Цена подчинения закону

Основной причиной внелегального осуществления экономи­ческой деятельности являются высокие трансакционные издержки, связанные с действием в рамках закона. Используя рассмотренную в предыдущей лекции классификацию трансакционных издержек, отметим, что главным образом речь идет о высоких издержках заключения контракта, издержках спецификации и защиты прав собственности и издержках защиты от третьих лиц. Впрочем, Э. де Сото предлагает объединить эти издержки в один термин «цена подчинения закону». Цена подчинения закону включает в себя:

• издержки доступа к закону — затраты на регистрацию юри­дического лица, на получение лицензий, открытие счета в банке, получение юридического адреса и выполнение иных формаль­ностей;

• издержки продолжения деятельности в рамках закона, свя­занные с необходимостью выплаты налогов, подчинением требо­ваниям закона в области трудовых отношений, регулирующим длительность рабочего дня, минимальную заработную плату, соци­альные гарантии, выплатой судебных издержек при решении конфликтов в рамках легальной судебной системы.

Стоит подчеркнуть, что цена подчинения закону включает не только прямые денежные затраты, но и затраты времени на выполнение тех или иных процедур. Причем именно эта состав­ляющая часто бывает особенно велика. Например, процедура получения разрешения на строительство жилого дома в Лиме за­нимает в общей сложности 4 года I месяц, получение разрешения на организацию мелкооптового рынка — 17 лет, получение разре­шения на открытие небольшого магазина — 43 дня. Аналогичным образом были сделаны расчеты затрат на регистрацию юридичес­кого лица и для других стран третьего мира. (табл. 11.1).

Таблица 11.1

Страна	Затраты времени (дней)	Затраты в денежной форме (в % от ожидаемой годовой прибыли)
Боливия	15-30	0,3-3
Бразилия	31-60	3-8
Чили	12-65	3-6
Эквадор	60-240	15-24
Мексика	83-240	_
Уругвай	75-90	6-160
Гватемала	179-525	4-9
Венесуэла	170-310	6-24

Рассмотрим издержки доступа к закону, с которыми сталкиваются российские предприниматели. Корректнее всего рассматривать их в зависимости от организационно-правовой формы, в которой регистрируется предприятие. Возьмем, например, процедуру регистрации предприятия в наиболее распространенной организационно-правовой форме общества с ограниченной ответст­венностью (ООО). В перечень документов, которые необходимо представить для регистрации ООО, входят: заявление о регистрации предприятия; договор учредителей; утвержденный учредителями устав предприятия; документ, подтверждающий оплату не менее 50% уставного капитала (равного как минимум 100 минимальным размерам оплаты труда); свидетельство об уплате государственной пошлины. Затраты времени и ресурсов на регистрацию могут быть представлены в табл. 11.2

Итого по самым скромным подсчетам получается 8830 руб. затрат в денежном выражении и 15 рабочих дней чистых (без учета ожидания регистрации: еще как минимум 10-15 дней) затрат вре­мени. Сравним издержки регистрации ООО с издержками доступа: к закону при регистрации ЗАО и индивидуального предприятия (частный предприниматель без образования юридического лица) в форме таблицы (включая затраты на оплату 50% уставного фонда предприятия) (табл. 11.3).

Таблица 11.2

№	Этап и процедура регистрации	Стоимость	Затраты времени (ч)
Первый этап
	Проведение учредительного собрания	-	-
	Выбор юридического адреса	От 300 руб. до 200 дол. ^10
	Распечатка пакета документов	10руб.	-
	Юридическая экспертиза документов	100-200 дол.
	Размножение пакета документов	20 руб.	-
	Нотариальное заверение документов	300 руб.
	Проверка названия на отсутствие аналогов	150руб.
Второй этап
	Оплата регистрационной пошлины	205 руб.
	Сдача документов в Регистрационную палату	-
	Снятие копий с временно зарегистрированных документов	10руб.	-
	Нотариальное заверение копий	12()руб.
	Изготовление эскиза печати	150руб.
	Получение разрешения на изготовление печати (в УВД)	10руб.
	Изготовление печати и штампа	300 руб.
	Открытие счета в банке и оплата 50% УФ	4200 руб.
	Нотариальное заверение подписей	100руб.
Третий этап
	Постановка на учет и получение справки в Мосгорстате	70 руб.
	Постановка на учет и получение справки в Минфине	55 руб.
	Постановка на учет в налоговой инспекции	10руб.
	Постановка на учет в Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социального страхования	К) руб.
	Сдача документов в Регистрационную палату	210руб.
	Получение постоянного свидетельства	-
	Подтверждение в Налоговой инспекции, Пенсионном фонде, Фонде медицинского страхования, Фонде занятости, Фонде социаль­ного страхования получения постоянного свиде­тельства

Таблица 11.3

Организационно правовая форма	Регистрация учредителями	Регистрация с помощью посреднической фирмы	Покупка готового предприятия
ооо	4—31 день, 5700 руб.	4—31 день, 12 800руб.	3-20 дней, 10200руб.
ЗАО	1,5-3 мес., 46 000 руб.	21 день, 49 000 руб.	Н.д.

ПБЮЛ

8-30 дней, 600- 1500 руб.

Н.д.

Н.д.

Таким образом, единственная организационно-правовая форма, которую можно зарегистрировать с минимальными издержками доступа к закону, — предприниматель без образования юридичес­кого лица. В этом случае достаточно лишь представить в Регистра­ционную палату копию паспорта, заявление, квитанцию об уплате пошлины, затем зарегистрироваться в налоговой инспекции и изготовить печать.

Если в России затраты времени на регистрацию предприятия и не столь велики, зато издержки продолжения деятельности в рамках закона находятся на запретительно высоком уровне. В первую очередь это касается налоговых выплат. Вот ставки основных налогов, которые приходится платить российскому предприятию (по состоянию на 1999 г., в скобках указаны налогообла­гаемая база):

• налог на прибыль — 20% (прибыль);

• НДС — 20% (выручка);

• налог на операции по ценным бумагам — 15% (доход от операций с ценными бумагами);

• налог на пользователей автодорог — 2,5% (выручка);

• налог на содержание жилищного фонда — 1,5% (выручка);

• налог на имущество предприятия — 2% (стоимость основ­ных фондов);

• налог на приобретение автотранспортных средств — 20% (продажная цена);

• страховые взносы в Пенсионный фонд — 28% (расходы на оплату труда);

• взносы в Фонд социального страхования — 3,6% (расходы на оплату труда);

• взносы в Государственный фонд занятости — 1,5% (расходы на оплату труда);

• взносы в Фонды обязательного медицинского страхования — 5,4% (расходы на оплату труда);

• налог на рекламу — 5% (затраты на рекламу);

• налог с владельцев автотранспортных средств (80 коп./ л.с.);

• налог на нужды образовательных учреждений — 1% (расходы на оплату труда).

Все эти цифры вполне сопоставимы с издержками продолжения деятельности в рамках закона, характерными для стран третьего мира. Только предприниматель без образования юридического лица имеет возможность продолжать деятельность в рамках закона с минимальными издержками: для него достаточно платить один вид налогов — подоходный налог (в обычном случае по ставке 12% от суммы доходов).

Именно высокая цена подчинения закону объясняет низкий процент применения норм закона для обеспечения повседневного функционирования предприятия. Показательны данные о соблю­дении законодательства в некоторых странах третьего мира (в про­центах от наблюдаемых случаев) (табл. 11.4)

Таблица 11.4

Страна	Патент­ное право	Земель­ный налог	Налог на прибыль	Налог на добав­ленную стоимость	Мини­мальная заработная плата	Длитель­ность рабочего дня	Социаль­ная защита	Гигиена и безо­пасность груда
Алжир	Н.д.
Эквадор		Н.д.						Н.д.
Ямайка	Н.д.	Н.д.	Н.д.	Н.д.
Нигер
Таиланд	Н.д.			Н.д.
Тунис			Н.д.	Н.д.
Свазиленд		Н.д.

Доступные данные по России касаются выполнения налогового законодательства. В 1997 г. только по официальным данным поступления от налога на прибыль составили 43,3% от расчетных, от налога на добавленную стоимость — 68,1%, от акцизных сборов — 66,4% ¹². В общей сложности доля сокрытия с целью ухода от налогообложения объема продукции на российских предприятиях составила в 1996-1997 гг. 16,4%, а прибыли — 78,7%

Дата добавления: 2014-12-29