Цена внелегальности

Как уже отмечалось, существует прямая зависимость между высокой ценой подчинения закону и значительными размерами внелегальной экономики. Однако совершение сделок во внеле­гальном режиме тоже связано с издержками. Экономя на одном типе издержек, действующие внелегально экономические субъек­ты несут бремя других издержек — они вынуждены платить цену внелегальности. Цена внелегальности складывается из нескольких элементов:

• издержки, связанные с уклонением от легальных санкции, при­нимают форму платы за услуги налоговых и иных консультантов, потерянной в результате ограничения размеров производства и рекламы выгоды: чем больше предприятие и чем активнее оно ведет рекламную кампанию, тем больше у него шансов попасть в сферу внимания контролирующих органов. Сюда же следует включить издержки на ведение «двойной» бухгалтерии и потери от возникающих в этой связи трудностей учета и контроля на предприятии;

• издержки, связанные с трансфертом доходов. Даже уклоня­ющиеся от уплаты налогов экономические субъекты делятся полезным эффектом от своей деятельности с государством, но ничего не получая от него взамен. Дело в том, что все без исклю­чения экономические субъекты платят косвенные налоги и ин­фляционный налог (особенно учитывая предпочтение наличных денег при заключении внелегальных сделок). Добавим сюда боль­шие трудности получения кредита в банковских учреждениях, ведь скрывающие свою деятельность не могут обосновать свою кредито­способность на основе баланса, отчета о прибылях и убытках и т.д. Самый же неприятный момент связан с односторонним характером перечислений государству. В отличие от легальных экономических субъектов внелегальные не могут обратиться к государству за защитой нарушенных прав собственности;

• издержки, связанные с уклонением от налогов и начислении на заработную плату. Уклонение от выплаты подоходного налога, обязательных платежей в фонд социального страхования, в пенси­онный фонд позволяет предприятию экономить на оплате труда, но при этом снижает стимулы к замещению труда капиталом и техническому перевооружению. Дешевый труд «развращает» предприятие. Далее, процедура взимания налога на добавленную стоимость ограничивает сферу внелегальной деятельности только крайними точками производственной цепочки, розничной торговлей и начальными этапами обработки сырья. Ведь именно на этих этапах производственного процесса наибольшей величины дости­гает выигрыш от невыплаты НДС, тогда как на промежуточных этапах внелегальные поставщики промежуточного продукта ока­зываются в проигрышном положении по отношению к легальным;

• издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных прав собственности. Внелегальная спецификация прав собствен­ности может осуществляться только в рамках социальных структур, на основе социальных санкций и персонификации отношений. Права собственности устанавливаются и защищаются социально (на основе традиционного соглашения), а не легально (на основе гражданского соглашения). Поэтому издержки на обмен и защиту правомочий чрезвычайно низки, но при условии, что все транс­акции совершаются внутри социальной структуры — клана, семейно-родственных отношений, соседской общины, националь­ной диаспоры и т. д. В любой сделке с участием человека «со стороны» социальные механизмы защиты прав собственности перестают действовать. Следовательно, продать правомочие можно лишь четко ограниченному кругу людей, среди которых вовсе не обязательно найдется покупатель, готовый заплатить наивысшую цену (т. е. наиболее эффективный собственник правомочия). Помимо невыполнения теоремы Коуза, результат ограничения обмена правомочиями кругом определенных лиц заключается в невозможности капитализировать право собственности, невоз­можности свободно продавать правомочия. Ведь нельзя же продать самовольно захваченный участок земли. Э.деСото использует термин «омертвленный капитал» для описания зафиксированных и нелегально прав собственности: этот капитал нельзя исполь­зовать в качестве залога, инвестировать в него, свободно продать, а иногда и просто передать по наследству;

• издержки, связанные с невозможностью использования конт­рактной системы. Внелегальная процедура заключения контрактов затрудняет реализацию долгосрочных проектов, в которых участ­вуют многие экономические субъекты. Ведь стимулом для вло­жения средств в долгосрочный проект является даже не личная репутация участвующих в нем людей, а уверенность в том, что, чтобы ни случилось, права инвесторов будут защищены. Дейст­вительно, в случае возникновения необходимости пересмотра контракта участники не могут обратиться в суд или арбитраж, который должен принять во внимание все детали сделки, в чем не заинтересована ни одна из сторон;

• издержки, связанные с исключительно двухсторонним харак­тером внелегальной сделки. Стремление к сокрытию деятельности и ее результатов от закона побуждает максимально ограничивать круг участников внелегальной сделки. Внелегальная сделка носит преимущественно двухсторонний характер. Третьи лица, чьи инте­ресы потенциально затрагиваются сделкой (например, жители близ­лежащих от стихийных рынков кварталов), исключены из круга ее участников, и, следовательно, их интересы в ней не учитываются. Иными словами, право на запрещение вредного использования остается, как правило, вне сферы регулирования внелегального права;

• издержки доступа к внелегальным процедурам разрешения конфликтов. Легальная судебно-правовая система имеет несколько субститутов — семейно-родственные механизмы разрешения конфликтов и мафиозные структуры. Использование обеих альтернатив для разрешения возникающих конфликтов связано с издержками. Во-первых, поддержание хороших отношений с многочисленными родственниками, земляками и другими «сво­ими» людьми требует времени для оказания символических знаков внимания и средств для совершения обмена услугами. Во-вторых, обращение за услугами к выполняющей функции судебных и силовых структур мафии связано с необходимостью выплаты своего рода налога. В Италии этот налог даже получил особое название — pizzo. Величина этого налога рассчитывается либо в процентах к обороту предприятия, либо как эквивалент оказан­ных мафией услуг по защите бизнеса и разрешению конфликтов. Причем в отличие от государства мафия оказывается способной проводить политику дискриминирующего монополиста, устанав­ливая для каждого пользователя своих услуг особую величину «налога». Объяснение заключается в локальном характере деятель­ности мафии и в использовании значительно более широкого, чем легальный, спектра источников информации.

Интересна оценка значимости тех или иных составляющих цены внелегальности, полученная на основе экспертного опроса руководителей российских предприятий (где «1» — наиболее зна­чимые издержки) (рис. 11.1).

Рассмотрим, какую конкретную форму принимает цена внелегальности на примере двух предпринимателей, действующих во внелегальном секторе российской экономики. Первый предпри­ниматель — пенсионерка N, которая из-за низкого уровня пенсии вынуждена на свой страх и риск торговать с рук сигаретами и продуктами питания у станции метро «Первомайская» в Москве.

Рис. 11.1

Она занимается торговлей без соответствующей лицензии и вне специально отведенных мест и скрывает от налогообложения все свои доходы (дневной доход составляет 150—200 руб.). Второй предприниматель с 1995 г. занимается строительством дачных домов в Московской области до 4 усадьб в год при стоимости усадьбы 200-500 тыс. дол. Он зарегистрирован как ПБЮЛ, однако занимается сокрытием значительной части своих доходов (около 50 тыс. дол. в 1998 г.) от налогообложения и не имеет лицензии на осуществление строительной деятельности. Издержки внелегальной деятельности представлены в табл. 11.5.

Выводы. Подводя итоги обсуждению цены подчинения за­кону и цены внелегальности, отметим, что решение о выборе экономическим субъектом институциональной среды для своего бизнеса, легальной или внелегальной, зависит именно от сравне­ния трансакционных издержек, возникающих при совершении сделок в первом и во втором случае. Иначе говоря, норма легализма в очередной раз получает рациональное обоснование: индивид подчиняется закону не столько под воздействием абсолютного императива (хороню все, что законно), сколько из-за ожидаемых выгод от соблюдения законов. Только при условии, если государ­ство способно содействовать, через снижение трансакционных издержек в легальном секторе экономики, реализации интересов индивида, у последнего есть стимулы к добровольному подчинению закону

Табл. 11.6

.

Тип издержек	Торговка с рук	Строитель дач
Издержки, связанные с уклонением от легальных санкций	Угроза штрафов в размере до 16 750 руб. ^2Х	Угроза штрафов в размере до 560 тыс. руб. или лишения свободы на срок до 5 лет ^29. Оплата услуг бухгалтера-консультанта (1290 дол. в год). Поиск заказов только по лич­ным связям
Издержки, связанные с трансфертом доходов	Сумма акцизов, уплачен­ных при покупке товаров мелким оптом. Инфляционный налог (расчеты в наличных руб.)	Инфляционный налог (часть расчетов в наличных рублях). Налог на покупку иностранной валюты (при расчетах в дол.). Потери на комиссионных банка
Издержки, связанные с уклонением от уплаты налогов и начислений на заработную плату		Ограниченные стимулы к использованию строительной техники
Издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных прав собствен нос in	До 50 руб. ежедневно (рэкет местного милиционера)	Угроза одностороннего расторжения договора заказчиком. Объем работ ограничен возможностями физического контроля их хода
Издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы	Невозможность покупки товара средними и крупными партиями	Возможный оппортунизм сезонных рабочих из стран СНГ
Издержки доступа к внелегальным про­цедурам разрешения конфликтов		1000 дол. в месяц

Та б л и ц а 11.6

Цена подчинения закону	Цена внелегальности
Издержки доступа к закону	Издержки, связанные с уклонением от легальных санкций
Издержки продолжения деятельности в рамках закона	Издержки, связанные с трансфертом доходов
	Издержки, связанные с уклонением от уплаты налогов и начислений на заработную плату
	Издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных прав собственности
	Издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы
	Издержки, связанные с исключительно двухсторонним характером внелегальной сделки
	Издержки доступа к внелегальным процедурам разрешения конфликтов

Дата добавления: 2014-12-29