Организации личного приема и рассмотрение обращении граждан в арбитражных судах 3 страница

В целях рациональной организации работы суда целесообразно излагать информацию о порядке обращения в суд на стендах в максимально доступной для граждан форме. Там же рекомендуется размещать примерные образцы обращений в суд по различным категориям дел; банковские реквизиты, по которым следует оплачивать государственную пошлину; извлечение из Налогового кодекса РФ о размерах государственной пошлины.

Обращения на личном приеме, содержащие жалобы на работу сотрудников аппарата суда, рассматриваются только председателем суда или его заместителем.

Глава 13. Организация работы в суде субъекта Российской Федерации

Организация работы в суде субъекта РФ основывается на принципиальных положениях об основных началах научной организации труда в суде, которые изложены в предыдущих главах учебника.

Законодательную основу деятельности суда субъекта РФ составляют законы о судебной системе, о судоустройстве, УК РФ и УПК РФ, ГК РФ и ГПК РФ, КоАП РФ, другие законы, а также Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов и иные подзаконные акты.

Общее руководство организацией работы суда любого звена, в том числе суда субъекта РФ, осуществляет председатель суда.

Как правило, заместители председателя суда, число которых может быть различно в разных субъектах РФ (от двух и более), отвечают за конкретные направления работы суда. Обычно это заместители по уголовным и гражданским делам.

Возможно возложение на заместителя председателя суда выполнение иных конкретных функций: организация работы надзорной инстанции суда, организация рассмотрения уголовных или гражданских дел по первой инстанции или в кассационном порядке, общий контроль за соблюдением районными и городскими судами сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, общий контроль за деятельностью мировых судей и т. п.

Следует отметить, что в данном случае термин контроль не подразумевает административного подчинения при рассмотрении и разрешении споров судей районных и городских судов, мировых судей судье или председателю вышестоящего суда. Контроль здесь подразумевает общую координацию деятельности, дачу разъяснений по конкретным вопросам судебной практики, оперативное выявление и исправление возникающих недостатков и негативных тенденций, но никак не дачу императивных указаний, каким образом следует разрешить то или иное конкретное дело.

В то же время перечисленные для примера направления работы могут быть иными в разных регионах страны, поэтому часть таких задач председателем суда может быть возложена и непосредственно на судей суда субъекта РФ.

Как и всякая судебная инстанция судов общей юрисдикции, суд субъекта РФ рассматривает уголовные и гражданские дела, отнесенные к его компетенции законом в качестве суда первой инстанции.

Также судом разрешаются уголовные и гражданские дела в кассационном и надзорном порядке. Вся эта деятельность требует соответствующей упорядоченной организации.

§ 1. Подготовка и рассмотрение уголовных и гражданских дел судом субъекта Российской Федерации в первой инстанции

После поступления уголовного дела в суд оно по указанию председателя суда или одного из его заместителей передается конкретному судье для принятия решения в порядке, предусмотренном ст. 227 УПК РФ. При этом учитывается ряд факторов, таких как квалификация судьи, опыт его работы, средняя нагрузка и т. п.

Контроль дальнейшего движения по делу также осуществляется как судьей, у которого дело находится в производстве, так и председателем суда (его заместителем).

Рассмотрение уголовного дела в краевом суде как в суде первой инстанции ведется по тем же процессуальным правилам, что и в районном (городском) суде. Эти положения уголовного процесса предусмотрены главами 34—39 УПК РФ.

Вместе с тем существует несколько особенностей, которые характерны только для суда субъекта РФ. Они обусловлены, в первую очередь, категорией дел, которые подсудны данному суду в соответствии с ч. 3 ст. 31 УПК РФ.

Суду субъекта РФ подсудны прежде всего уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Такие дела зачастую характеризуются следующей спецификой:

— как правило, по нам имеется несколько подсудимых, в том числе с конфликтом интересов;

— в этих делах зачастую подсудимым вменяется большое количество эпизодов преступной деятельности;

— по данной категории дел имеется значительный объем доказательственной информации.

Обычно обвиняемые по таким делам (например, бандитизм, убийства с отягчающими обстоятельствами), характеризуются выраженными антиобщественными чертами личности: устойчиво сформированной склонностью к совершению преступлений, презрением к обществу, его законам и институтам, в том числе и к суду. Это, в свою очередь, влечет совершение ими активных действий, поведенческих актов, совершаемых из мотивов уклониться от ответственности за содеянное и направленных на целеустремленное противостояние и сопротивление суду в достижении предусмотренных законом задач уголовного судопроизводства.

В такой ситуации судье необходимо тщательное знание материального и процессуального права, полное и скрупулезное изучение и знание материалов дела.

Особо важную роль играет наличие у судьи умений и навыков вдумчивого планирования и организации рассмотрения уголовного дела с тем, чтобы не были нарушены права кого-либо из участников процесса, и в то же время были достигнуты цели уголовного судопроизводства, указанные в ст. 6 УПК РФ: защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Уголовное дело в суде субъекта РФ, как правило, рассматривается не в одном, а в нескольких судебных заседаниях, т. е. с перерывами. Связано это с тем, что, например, для допроса значительного числа свидетелей и потерпевших суд может выехать в район их постоянного места нахождения или проживания. А исследование материалов дела и прения участников процесса могут быть проведены и в самом суде, расположенном в столице субъекта РФ.

В помещении суда субъекта РФ почти всегда рассматриваются уголовные дела, судебное разбирательство которых происходит с участием присяжных заседателей (по правилам главы 43² УПК РФ), что происходит по причинам прежде всего организационного и технического характера.

Рассмотрение уголовного дела с участием присяжных заседателей предполагает наличие как специальным образом оборудованных помещений (зал судебного заседания, совещательная комната для присяжных заседателей и пр.), так и специально обученного персонала суда (прежде всего секретарей судебного заседания, иных работников канцелярии), а также и прошедших специальную подготовку судей. Естественно, что этих основанных на законе условий не имеется во многих районных и городских судах.

При возбуждении гражданского дела исковые заявления после их поступления в суд передаются по указанию председателя суда или, как правило, одного из его заместителей конкретному судье для решения вопросов в порядке ст. 133 ГПК РФ. В случае принятия искового заявления к производству дальнейшее рассмотрение гражданского дела происходит по тем же процессуальным правилам, что и в районном (городском) суде, предусмотренным ГПК РФ.

Особенности рассмотрения гражданских дел в суде субъекта РФ вызваны той категорией дел, которые подсудны суду данного уровня (ст. 26 ГПК РФ).

В основном это дела, возникающие из публичных правоотношений, т. е. дела по заявлениям об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также дела, связанные с оспариванием решений избирательных комиссий соответствующего уровня и иные.

Также судом субъекта РФ рассматриваются дела об усыновлении (удочерении) в случае, если усыновитель является гражданином России, постоянно проживающим за пределами территории страны, иностранным гражданином или лицом без гражданства (ст. 269 ГПК РФ).

Разрешаются судом и вопросы о признании и принудительном исполнении на территории России решений иностранных судов (глава 45 ГПК РФ).

Несмотря на количественную немногочисленность гражданских дел, рассматриваемых в суде субъекта РФ (в сравнении с федеральным районным судом или нагрузкой мирового судьи по гражданским делам), эти дела характеризуются особой общественной значимостью. Принятие судом решения о признании недействующим или недействительным какого-либо нормативного акта государственной власти субъекта РФ влечет за собой значительные последствия для органов законодательной или исполнительной власти субъекта РФ, населения и региона в целом.

Гражданские дела рассматриваются, как правило, в помещении суда. Однако возможно, если дело касается, например оспаривания решения избирательной комиссии, проведение процесса и с выездом в конкретный район субъекта РФ, по месту нахождения участковой избирательной комиссии.

Также как и в районном суде, по вступлении приговора или решения в силу, суд, вынесший судебное постановление, осуществляет контроль за его исполнением.

Порядок регистрации поступления дел, фиксации хода движения по делу, ведение соответствующих журналов учета и нарядов, подробно указан в Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов.

§ 2. Кассационное производство в суде субъекта Российской Федерации

Значительный объем работы в суде субъекта РФ занимает кассационное производство по гражданским и уголовным делам.

Значение, сущность, задачи, субъекты, сроки и иные вопросы кассационного производства подробно регламентированы в соответствующих процессуальных кодексах, раскрыты в соответствующей литературе. Прежде всего это касается проверки законности и обоснованности судебных постановлений нижестоящих судов, не вступивших в законную силу.

Судебное постановление районного или городского суда обжалуется в кассационном порядке в вышестоящий суд (суд субъекта РФ).

Принесение жалобы производится в установленный законом срок через суд, рассмотревший дело по существу. В случае подачи кассационных жалоб непосредственно в суд субъекта РФ эти жалобы незамедлительно направляются в районный (городской) суд для извещения иных участников судопроизводства о подаче жалобы, предоставления срока для принесения возражений и совершения иных действий, связанных с подготовкой дела к слушанию в кассационной инстанции.

Примечательно, что в соответствии со статьями 323 и 371 УПК РФ после рассмотрения уголовного дела мировым судьей приговор по делу обжалуется в районный суд. В дальнейшем после рассмотрения дела в апелляционной инстанции приговор или постановление суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы и в кассационном порядке.

В то же время в соответствии со ст. 320 ГПК РФ решение мирового судьи по гражданскому делу может быть, также как и приговор, обжаловано в районный суд. Однако ст. 329 и 335 ГПК РФ предусмотрено, что апелляционное постановление или определение вступает в законную силу с момента его принятия (вынесения). Таким образом, апелляционное постановление или определение по гражданскому делу не может быть обжаловано в кассационном порядке.

Уголовные и гражданские дела с поданными по ним кассационными жалобами, если они отвечают предъявляемым законом требованиям и не оставляются без движения, назначаются к слушанию в суде субъекта РФ.

После поступления в суд все дела распределяются между судьями для изучения и доклада в заседании коллегии. Общее руководство этой работой осуществляет председатель соответствующей коллегии

Приказом председателя суда внутри коллегии образуется несколько судебных составов, состоящих из нескольких судей (5—7 человек).

Председательствующий состава руководит работой состава, как правило, председательствует в заседании кассационной инстанции, осуществляет контроль за подготовкой и проведением заседания, своевременным и качественным изготовлением кассационных определений, сдачей дел в канцелярию коллегии.

Каждый из районных и городских судов (а возможно и несколько) закрепляется за кем-либо из судей суда субъекта РФ (используется положение зональности). Это делается для того, чтобы зональный судья суда субъекта РФ подробнее знал состав закрепленного за ним районного суда, положение дел в этом суде, постоянно оказывал судьям методическую помощь, организовывал проведение семинаров и т. п. Такое положение является положительным и для судей районного суда, поскольку у них всегда имеется возможность посоветоваться в трудной ситуации, при возникновении спорного вопроса и т. п.

Заседания судебных коллегий по уголовным и по гражданским делам суда субъекта РФ проводятся не реже одного раза в неделю, возможно и два раза, что зависит от нагрузки в регионе. Процессуальный порядок рассмотрения уголовного или гражданского дела в кассационном порядке регламентируется главой 45 УПК РФ и главой 40 ГПК РФ.

Как по уголовному, так и по гражданскому делу процессуальным законом не предусмотрена обязательная явка сторон в заседание суда кассационной инстанции. Таким образом, дело может быть рассмотрено и в отсутствии сторон по делу, участников судопроизводства, если в деле имеются доказательства уведомления сторон о месте и времени судебного заседания.

Однако, если сторона по гражданскому делу заявляет о своем желании участвовать в заседании, при отсутствии у стороны возможности явиться по уважительным причинам (болезнь, иное), заседание откладывается.

Аналогичным образом, в случае заявления осужденным (обвиняемым — в случае рассмотрения его жалобы на судебное постановление, вынесенное в порядке ст. 125 УПК РФ) своего желания участвовать лично в заседании коллегии, его присутствие являлось обязательным. Законом и сложившейся судебной практикой отсутствие осужденного в данном случае толковалось как безусловное основание к отмене кассационного определения.

При рассмотрении в кассационном порядке уголовных дел непосредственное участие в судебном заседании коллегии по уголовным делам осужденных, содержащихся под стражей, ранее доставляло достаточно много технических трудностей, связанных прежде всего с доставкой осужденных из следственного изолятора, которых, как правило, в субъекте РФ несколько. При этом не все следственные изоляторы расположены в столице субъекта РФ, а некоторые находятся на значительном удалении от нее.

Эта проблема решена во многих судах второго звена путем организации видеоконференц-связи (что прямо допускается ч. 3 ст. 376 УПК РФ). В зале судебного заседания установлены видеокамеры и мониторы, также они установлены в соответствующем помещении каждого следственного изолятора и соединены между собой. Это дает возможность проводить судебное заседание в режиме реального времени без материальных затрат на доставку подсудимых в суд субъекта федерации.

Технический прогресс не стоит на месте. Представляется, что в дальнейшем возможно рассмотрение с использованием видеоконференц-связи не только уголовных дел, по которым осужденный содержится под стражей, но и всех остальных, в том числе и гражданских дел. Технически установка видеокамер и мониторов в районных судах не представляет сложности. Ограничивает этот процесс лишь материально-финансовая сторона вопроса.

Тем не менее, очевидно, что при реализации такого мероприятия выиграют прежде всего участники судопроизводства, проживающие в местностях, отдаленных от нахождения суда второго звена, поскольку воспользоваться своим правом на участие в кассационном рассмотрении дела они смогут, явившись в районный центр, где находится их суд, без поездки в столицу субъекта РФ.

В настоящее время в некоторых судах второго звена созданы судебные коллегии по административным делам. В других же судах дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями судебной коллегии по гражданским делам, где могут быть образованы для этой цели отдельные составы.

В суде субъекта РФ рассматриваются в кассационном порядке и дела об административных правонарушениях (см. главу 30 КоАП РФ).

Но это возможно только в том случае, если постановление по делу об административном правонарушении принято судьей районного суда. После вынесения судьей суда субъекта РФ решения по жалобе на постановление оно вступает в силу и уже не может быть обжаловано в порядке, аналогичном кассационному.

Практикой работы суда кассационной инстанции выработано правило, согласно которому судья-докладчик по делу, еще до заседания судебной коллегии готовит проект кассационного определения, который и предлагает для обсуждения коллегам. После обсуждения и вынесения решения по существу дела окончательный вариант определения суда кассационной инстанции также изготавливается судьей, которому дело поручалось для доклада в заседании. После рассмотрения дела оно сдается в канцелярию соответствующей судебной коллегии.

Здесь, как и при рассмотрении дела судом в качестве суда первой инстанции, имеется определенный порядок регистрации поступления дел, фиксации хода движения по делу, соответствующие журналы учета и наряды, порядок ведения которых указан в Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов.

§ 3. Надзорное производство в суде субъекта Российской Федерации

Надзорное производство как в уголовном, так и в гражданском процессе, иногда относят к факультативной стадии процесса, имея в виду, что оно, в отличие от, например судебного разбирательства, не является обязательным этапом при рассмотрении каждого уголовного или гражданского дела.

Сущность надзорного производства состоит в пересмотре вступивших в силу судебных постановлений. В последнее время все более четко выражается негативная позиция Европейского Суда по правам человека относительно наличия в законах и на практике суда надзорной инстанции.

Однако представляется, что наличие такой стадии судопроизводства в уголовном, гражданском и административном процессах России необходимо. Достаточно обратиться к статистике работы судов надзорной инстанции в судах субъектов РФ и в Верховном Суде РФ, сравнить количество дел, провести соотношение удовлетворяемых жалоб, представлений и их количество, остающихся без удовлетворения, чтобы убедиться, что данную стадию процесса в России ликвидировать преждевременно.

В то же время гораздо меньше противников аналогичной по сути стадии процесса в арбитражных судах. В АПК РФ стадия пересмотра вступивших силу судебных актов называется кассационной (глава 35 АПК РФ). Она следует после апелляционной стадии, которая, в свою очередь, аналогична имеющейся в гражданском и уголовном процессах кассационной стадии (представленной в ГПК и УПК РФ). Помимо этого в арбитражных судах предусмотрен пересмотр вступивших в силу судебных решений в порядке надзора (глава 36 АПК РФ). Производство в этих стадиях арбитражного процесса ведется в федеральных окружных арбитражных судах и в Высшем Арбитражном Суде России.

Действующие УПК, КоАП, ГПК РФ существенным образом изменили процессуальный порядок рассмотрения надзорных жалоб.

Процессуальный порядок и сроки рассмотрения надзорных жалоб определяются положениями, содержащимися в главе 48 УПК РФ и главе 41 ГПК РФ. При их сравнении можно заметить, что процессуальные законы представляют значительное место для судейского усмотрения судьи субъекта РФ.

Если в соответствии с ранее действовавшими нормами УПК и ГПК РСФСР президиум суда субъекта РФ рассматривал уголовное или гражданское дело не иначе как по протесту председателя суда субъекта РФ или прокурора субъекта РФ, то сейчас положение значительно изменилось.

Как по уголовным, так и по гражданским делам, надзорные жалобы подаются непосредственно в суд надзорной инстанции — президиум суда субъекта РФ.

Прокурор субъекта РФ вправе подать в суд надзорной инстанции представление. Поскольку в силу ст. 246 УПК РФ участие прокурора как государственного обвинителя является обязательным, то это подразумевает, что и в дальнейшем, при кассационном и надзорном порядке рассмотрения дела, прокурор вправе обращаться в суд кассационной или надзорной инстанции с представлением по уголовному делу.

В то же время в соответствии со статьей 45 ГПК РФ перечень гражданских дел, по которым участие в деле прокурора обязательно, ограничен, не является объемным. А в соответствии со статьей 376 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела ранее участвовал прокурор.

Практически это привело к тому, что если ранее президиум суда субъекта РФ рассматривал значительное количество дел по протестам прокурора субъекта РФ, то в настоящее время не только снизилось общее количество дел, рассматриваемых президиумом суда, но и значительно уменьшилось количество представлений прокурора, направляемых в суд надзорной инстанции.

Законом определен ряд требований, которым должна соответствовать надзорная жалоба, перечень необходимых документов, которые должны быть приложены к жалобе. В случае несоблюдения этих требований жалоба возвращается заявителю без рассмотрения по существу с разъяснением причин.

Как показывает практика, наиболее часто возвращаются жалобы, к которым не приложены заверенные копии обжалуемых судебных постановлений, копии жалобы по числу лиц, участвующих в деле (по гражданским делам), т. е. по формальным причинам.

Жалобы и представления распределяются между судьями для изучения председателем или заместителем председателя суда.

Как правило, в суде субъекта РФ приказом председателя суда образуются группы судей, которые занимаются только рассмотрением поступающих надзорных жалоб и представлений.

По результатам изучения надзорной жалобы, представления, если нет оснований к их возврату, судьей может быть принято решение двух видов.

По уголовным делам судья вправе вынести постановление об отказе в удовлетворении жалобы или представления, либо постановление о возбуждении надзорного производства и передаче жалобы или представления для рассмотрения в суд надзорной инстанции вместе с уголовным делом.

Соответственно по гражданским делам судья выносит определение об истребовании дела, если имеются сомнения в законности обжалуемых постановлений, либо определение об отказе в истребовании дела, если доводы жалобы не могут повлечь за собой возможность отмены судебных постановлений.

Как по уголовному, так и по гражданскому делу, с отказом судьи в истребовании дела для изучения вправе не согласиться при подаче повторной надзорной жалобы (представления) председатель суда субъекта РФ (или исполняющий его обязанности), который в данном случае вправе вынести свое постановление (определение), истребовав дело.

Копия постановления (определения) направляется подавшему жалобу лицу, а в случае истребования дела и председателю соответствующего районного (городского) суда, откуда истребуется дело.

При наличии в жалобе (представлении) просьбы о приостановлении исполнения решения суда в соответствии с ч. 4 ст. 381 ГПК РФ судья при истребовании дела вправе приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции. При реализации такого полномочия на практике иногда возникают вопросы о том, как исполнять такое определение.

Например, при разрешении споров о признании права собственности на недвижимость, решение суда о признании за стороной права собственности является правоустанавливающим документом. Право собственности на недвижимость подлежит обязательной государственной регистрации. После регистрации такого права в дальнейшем собственник вправе продать свою собственность, в результате чего у недвижимости появится новый собственник, заявляющий о себе как о добросовестном приобретателе. При отмене в дальнейшем решения суда, вынесении нового решения, противоположного первому, истребование недвижимости у добросовестного приобретателя представляется проблемным.

На первый взгляд, в данном случае приостановление исполнения решения суда означает приостановление действий управления Федеральной регистрационной службы по субъекту РФ по государственной регистрации права. Однако регистраторы, как правило, отказывают в этом гражданам, указывая, что им необходимо представить определение суда о наложении ареста на имущество. Но и положения главы 41 ГПК РФ не указывают на возможность вынесения определения о наложении ареста на имущество в стадии надзорного производства. В связи с этим представляется целесообразным внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части предоставления регистратору права на приостановление государственной регистрации права, осуществляемой при исполнении решения суда, в случае приостановления исполнения решения суда в стадии надзорного производства.

По поступившему гражданскому или уголовному делу после изучения его материалов судья вправе вынести постановление (определение) о передаче его для рассмотрения по существу вместе с жалобой (представлением) в суд надзорной инстанции, либо постановление (определение) об отказе в передаче дела в надзорной инстанции. Аналогично положению с истребованием дела как по уголовному, так и по гражданскому делу с отказом судьи в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции вправе не согласиться председатель суда субъекта РФ при подаче повторной надзорной жалобы (представления) и вынести свое постановление (определение), передав дело для рассмотрения в суд надзорной инстанции.

Законом установлен процессуальный порядок и сроки рассмотрения дела президиумом суда субъекта РФ, порядок назначения заседания, уведомления участников судопроизводства, хода ведения заседания, принятия решения по существу жалобы (представления).

Согласно положениям ст. 407 УПК РФ, ст. 386 ГПК РФ дело в заседании президиума докладывается председателем суда, его заместителем, иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении данного дела судьей этого суда.

Фактически один и тот же судья готовит определение (постановление) об истребовании дела (возбуждении надзорного производства), передаче его в президиум суда субъекта РФ и постановление суда надзорной инстанции. Текст постановления президиума суда субъекта РФ готовится, как правило, судьей, являвшимся докладчиком по делу.

Заслуживает внимания положение, не закрепленное в законе, но выработанное практикой, согласно которому судья, вынося процессуальный документ о передаче дела с жалобой (представлением) в суд надзорной инстанции, одновременно готовит проект постановления президиума суда.

Поскольку документы к заседанию раздаются членам президиума за несколько дней до заседания, то подготовка проекта постановления президиума позволит добиться его лучшего качества, учесть высказанные замечания и предложения.

Судом субъекта РФ рассматриваются в порядке надзора жалобы и протесты прокурора на постановления и решения по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном ст. 30.11 КоАП РФ.

Указание на рассмотрение таких жалоб в порядке надзора хотя и соответствует смыслу и сущности этой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но не имеет своего законного обоснования. Статья 30.11 КоАП РФ регламентирует возможность пересмотра вступивших в силу постановлений и решений по делу, но при этом в ней нет прямого указания, что суд общей юрисдикции производит такой пересмотр в порядке надзора или в надзорном порядке.

Жалобы и протесты по этой категории дел, также как и по уголовным или гражданским делам, направляются в суд субъекта РФ, адресуются лицам, правомочным их рассматривать: председателю суда и его заместителям, которые, как правило, поручают их изучение судьям.

После изучения жалобы и доклада обстоятельств дела руководству, принимается решение об истребовании дела об административном правонарушении, либо заявителю дается мотивированный ответ об отсутствии оснований к истребованию дела.

После поступления дела в суд субъекта РФ, его изучения, доклада, судья по поручению заместителя председателя суда, готовит либо проект постановления о полной или частичной отмене вынесенных по делу судебных постановлений, направлению дела на новое рассмотрение, прекращению производства по делу, либо проект мотивированного ответа заявителю об отсутствии оснований к отмене судебных постановлений.

Значительное количество дел об административных правонарушениях после отмены в надзорном порядке состоявшихся постановлений, решений прекращается производством на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 4.5 КоАП РФ — за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Объясняется это положениями указанных норм КоАП РФ и достаточно значительным промежутком времени, истекающего с момента совершения правонарушения до рассмотрения жалобы в порядке надзора.

Существует мнение, что эта позиция закона не отвечает требованиям разумности и справедливости. Представляется явно несправедливым и не отвечающим общественным потребностям, например, отменять постановление о лишении правонарушителя прав управления транспортным средством по ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения) и прекращать производство ввиду наличия формальных процессуальных нарушений (ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу). В связи с этим нормы, регламентирующие процесс производства по делам об административных правонарушениях, также нуждаются в совершенствовании.

Дата добавления: 2014-12-29