Государственных внебюджетных фондов

Сущность и социально-экономическое значение

В соответствии со статьей первой действующей Конституции, провозглашающей Украину суверенным и независимым, демократическим, социальным и правовым государством, на Украине создается развитая, законодательно урегулированная система обязательного государственного социального страхования. Эта система должна гарантировать достойный уровень жизни каждому человеку, который не в состоянии обеспечить себя самостоятельно из-за болезни, старости, потери кормильца, безработицы и в других случаях предусмотренных законом.

Общеобязательное государственное социальное страхование (ОГСС) - это система прав, обязанностей и гарантий, которая предусматривает предоставление социальной защиты гражданам за счет денежных фондов. Социальная защита включает в себя материальное обеспечение граждан в случае болезни; полной, частичной или временной потери трудоспособности; потери кормильца; безработицы по независящим от застрахованных лиц обстоятельствам, а также обеспечение в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Денежные фонды формируются путем уплаты страховых взносов владельцем или уполномоченным им органом (работодателем), гражданами, а также за счет бюджетных и других источников, предусмотренных законом.

В целях реализации государственной политики относительно обеспечения социальных гарантий, предусмотренных Конституции Украины, в январе 1998 года был принят Закон Украины «Основы законодательства Украины об обязательном государственном страховании».

Актуальность принятия этого Закона вызвана объективными и субъективными причинами: высокий уровень профессионального травматизма и профессиональных заболеваний; низкий уровень бесплатной медицинской помощи, что не позволяет обеспечить соответствующую профессиональную реабилитацию пострадавших; несовершенство трудового законодательства.

Основами законодательства об ОГСС предусмотрено введение следующих видов ОГСС:

- страхование в связи с потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением (с 01.01.2001г. вступил в силу Закон №2240);

- страхование на случай безработицы (с 01.01.2001г. вступил в силу Закон №1533);

- страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли за собой потерю трудоспособности (с 01.01.2001г. вступил в силу Закон №1105);

- пенсионное страхование (с 01.01.2004 г. вступил в силу Закон №1058);

- медицинское страхование

- иные виды страхования, предусмотренные законами Украины.

Система ОГСС призвана обеспечить гражданам равные условия предоставления материального обеспечения и социальных услуг независимо о формы оплаты труда, формы собственности и хозяйствования, а также обеспечить государственные гарантии реализации своих прав застрахованным гражданам. По каждому виду ОГСС создаются фонды денежных средств

Таким образом, в государстве будет создана система социального страхования, которая охватит все сферы деятельности граждан Украины.

Закон Украины «Основы законодательства Украины об общеобязательном государственном страховании» (Основы законодательства) благодаря солидарной ответственности работодателей, позволяет создать Фонд (по каждому виду ОГСС), который обеспечит своевременную оплату пострадавшим. Сами пострадавшие имеют дело фактически с одним лицом (государством), которое гарантирует своевременное и полное возмещение ущерба причиненного несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием.

Для Украины это новый вид государственного страхования. Но это не новый вид сбора, поскольку предприятия до введения в действие Закона в случае наступления несчастного случая сами выплачивали возмещение ущерба пострадавшим, уплачивали за предоставление медицинской помощи, за профессиональную реабилитацию, профессиональное переобучение. Теперь эти функции берет на себя Фонд.

На Украине с 01.01.2004 г. начала действовать новая система пенсионного страхования. С 01.01.2004 г. мы перейдем от пенсионного обеспечения к пенсионному страхованию. А это значит, что о наших пенсиях станет заботиться не столько государство, сколько мы сами. Главный принцип новой системы – справедливое соотношение между теми взносами, которые человек отчислил во время своей трудовой деятельности на нужды пенсионной системы, и той пенсией, на которую он сможет претендовать после выхода на заслуженный отдых. Ее будут регулировать два основных закона: «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» и «О негосударственном пенсионном обеспечении».

Пенсионная реформа предполагает – повышение государственных гарантий в пенсионном обеспечении граждан.

Система пенсионного обеспечения в Украине состоит их трех уровней.

Первый уровень – солидарная система общеобязательного государственного пенсионного страхования (далее – солидарная система), базирующаяся на принципах солидарности и субсидирования и осуществления выплаты пенсий и предоставления социальных услуг за счет средств Пенсионного фонда на условиях и в порядке, предусмотренных в Законе Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Она преследует цель обеспечить гарантированные государством минимальные пенсии гражданам Украины на основе перераспределения страховых (пенсионных) взносов в Пенсионный фонд. На этом уровне соблюдается главный принцип - солидарная ответственность поколений

Второй уровень – накопительная система общеобязательного государственного пенсионного страхования (далее – накопительная система пенсионного страхования), базирующаяся на принципах накопления средств застрахованных лиц в Накопительном фонде и осуществления финансирования расходов на оплату договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат на условиях и в порядке, предусмотренных законом. Система предусматривает аккумуляцию части персонифицированных пенсионных взносов граждан на индивидуальных накопительных пенсионных счетах учет которых ведет Пенсионный фонд. Эти средства инвестируют с целью получения инвестиционного дохода. Предполагается, что принятие закона о перечислении части страховых взносов в накопительную систему возможно только после улучшения экономической ситуации в Украине. Прежде чем заработает накопительная система, государству нужно выполнить около десятка закрепленных законом условий, в том числе – поднять уровень пенсий в солидарной системе до прожиточного минимума.

Третий уровень – система негосударственного пенсионного обеспечения, базирующаяся на принципах добровольного участия граждан, работодателей и их объединений в формировании пенсионных накоплений в целях получения гражданами пенсионных выплат на условиях и в порядке, предусмотренных Законом Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении».

Первый и второй уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему общеобязательного государственного пенсионного страхования.

Второй и третий уровни системы пенсионного обеспечения в Украине составляют систему накопительного пенсионного обеспечения.

Главным отличием пенсионного страхования жизни от государственного пенсионного обеспечения является то, что на протяжении договора страхования застрахованный сам контролирует средства на своем персональном пенсионном счете. Если по какой-либо причине принято решение расторгнуть договор страхования, то внесенные застрахованным на счет средства возвращаются по первому требованию.

Заключив договор пенсионного страхования жизни застрахованный, уже сегодня определяет:

- размер своей будущей пенсии;

- периодичность внесения средств на свой персональный пенсионный счет. Страховую сумму можно вносить, согласно условию договора, ежемесячно, ежеквартально, ежегодно;

- периодичность получения пенсии (ежемесячно, ежеквартально, ежегодно);

- возраст с которого застрахованный будет получать пенсию. С 55 женщины и 60 лет мужчины, или другой возраст по желанию;

- срок получения пенсии - пожизненно или в течение определенного количества лет.

Предполагается, что сумма пенсионных выплат, которую застрахованный получит в течение первых 10 лет с момента достижения пенсионного возраста, в 1,5-2 раза превысит сумму, внесенную на счет. Если обязательства сторон будут определены в свободно конвертируемой валюте, то средства на счете не будут подвержены инфляционным рискам.

Программой пенсионного страхования жизни обязательно предполагаются страховые выплаты в случае смерти и дополнительно – в случае потери трудоспособности.

Для отдельных категорий граждан законами Украины могут устанавливаться условия, нормы и порядок их пенсионного обеспечения, отличные от общеобязательного государственного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.

Таким образом, есть все основания говорить о реформировании системы социального страхования, принятые законы касаются четырех видов ОГСС:

- страхование, связанное с пенсионным обеспечением;

- страхование в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением;

- страхование на случай безработицы;

- страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые привели к утрате трудоспособности.

Можно предположить, что в недалеком будущем появится и соответствующий закон о медицинском ОГСС. Тем более что проект Закона о нем находятся на рассмотрении в Верховном Совете Украины.

Дата добавления: 2014-12-29