Организации социальной сферы

Роль государства в повышении эффективности деятельности

Социальной сферы

Единство и противоречия отдельных показателей экономической и социальной эффективности хозяйствующего субъекта

Социально-экономическая эффективность сферы социальных услуг может быть измерена сводным показателем Э_СС:

Э_СС = k₁ * x₁ + k₂ * x₂+...+k_n-1* x_n-1+k_n * x_n,

где k₁, k₂ … k_n — удельное значение в виде коэффициента частных показателей эффективности; x₁, x₂ … x_n — количественное значение частных показателей эффективности в форме, позволяющей их суммировать. Обоснование и аргументированное построение k и x в зависимости от организации социальной сферы является ключевым вопросом теории и практики управления ее эффективностью. Внутреннее противоречие социально-экономической эффективности обнаруживается как в условиях командно-административного управления организациями социальной сферы, так и в условиях чисто экономических методов стимулирования их деятельности. При централизованном планировании и, следовательно, экономической и правовой зависимости от вышестоящих органовд организации социальной сферы «работали» на социальную эффективность под принуждением управленческих структур. В новых условиях, «работая» на экономическую эффективность, коммерческая деятельность организаций нередко не ориентируется на рост их социальной эффективности.

Смягчение внутреннего противоречия эффективности социальной сферы представляется важной проблемой микро- и макроэкономики. На микроуровне решение этой проблемы остается за социальным маркетингом. Последний приводит в соответствие интересы поставщиков и потребителей социальных услуг. На макроуровне эффективность социальной сферы может быть реализована через ее государственное регулирование. Опыт развития экономических отношений говорит о том, что ни одна из экономических систем в настоящее время не является чисто рыночной. Государственное регулирование позволяет при сохранении стимулирующих рыночных отношений в значительной степени избежать потерь, связанных с действием нерегулируемого рынка.

Повышение эффективности социальной сферы является результатом длительной эволюции создания цивилизованного рынка социальных услуг. социальных услуг понимается такая система экономических отношений их купли-продажи, в рамках которой формирующийся спрос и предложение максимально бы соответствовали друг другу.

Рынок сам по себе является мощным инструментом повышения эффективности социальной сферы. Однако акцент только на саморегулирующую силу рынка, на наш взгляд, является ошибочным. Это подтверждает опыт функционирования социальной сферы других стран развитой экономики.

С начала 90-х годов приватизация организаций социальной сферы способствовала разрушению их материально-технической базы. Внутренних же источников финансирования ее воспроизводства, как правило, недостаточно. Использование нетрадиционных источников финансирования находится в зародышевом состоянии.

Наметилась и другая крайне неблагоприятная тенденция, состоящая в резком снижении уровня квалификации работников социальной сферы. С одной стороны, низкая оплата труда персонала, а с другой — резко ослабленный контроль за соответствием специальности работника занимаемой должности способствуют оттоку высококвалифицированных кадров из социальной сферы и притоку трудовых кадров, не имеющих соответствующего специального образования.

В социальной сфере на протяжении ряда лет неуклонно разрушалась система оперативной и бухгалтерской отчетности, слабо проводился анализ хозяйственной деятельности, на низком уровне работала система внутрихозяйственного планирования основных финансовых показателей собственной деятельности. Деятельность бухгалтера-экономиста хозяйствующего субъекта нередко заключалась только в том, чтобы обеспечивать необходимой документацией бухгалтерский баланс и реализовывать налоговую политику.

В государственном секторе социальной сферы наблюдалась тенденция ухудшения общей культуры обслуживания потребителей. Экономия на себестоимости по отдельным статьям расходов способствовала сокращению сервисных услуг, снижении их качества.

Роль государства в функционировании социальной сферы состоит в сочетании директивного планирования, индикативного регулирования и одновременного невмешательства в механизмы саморегулирования свободного рынка социальных услуг. При этом нельзя полностью отказаться от отраслевого и регионального регулирования социальной сферы.

Большой научный потенциал, которым располагает экономика социальной сферы, создает условия для использования на практике прогнозирования социально-экономических показателей деятельности ее организаций. Выявление и выравнивание существующих диспропорций на рынке социальных услуг возможны только посредством государственного воздействия.

Государственное регулирование социальной сферы обеспечивает создание определенных организационных, правовых, экономических условий, необходимых для эффективной деятельности всех субъектов хозяйствования. Такая деятельность возможна только в условиях равного партнерства, конкурентоспособности, свободы предпринимательства, а также разработки на государственном уровне политики приоритетности социальных услуг по признаку социальной значимости. Эта политика позволяет создавать реально действующие механизмы стимулирования производства и потребления наиболее социально-значимой продукции.

В последние годы выдвигается ряд концепций, касающихся путей реформирования социальной сферы в России. Их авторы дают различные конкретные предложения стимулирования деятельности организаций сферы социальных услуг. В общем виде они сводятся к нескольким принципиально различным подходам. Первый и наиболее распространенный путь состоит в прямом государственном финансировании отечественных организаций и учреждений социальной сферы в случае убыточности последних. Второй путь связан с полной отменой налогов, которые распространяются на все хозяйствующие субъекты. Следующий подход предусматривает проведение единой государственной политики субсидирования потребителя социальных услуг в разных формах в зависимости от группы потребителей и характера услуг. И, наконец, существует мнение, согласно которому свободный рынок социальных услуг со временем автоматически приведет в соответствие их спрос и предложение. Роль государства при этом состоит в полном невмешательстве в механизмы функционирования социальной сферы.

Поиск методологии обоснования создания экономического механизма, основанного на цивилизованных подходах, должен быть связан прежде всего с определением содержания процесса оказания услуг как области экономики.

Особенность социальной сферы определяется в первую очередь особенностями ее продукции как товара. Но ассортимент этой продукции разнообразен и сложен. Социальная услуга может обладать товарной формой и не иметь ее. В последнем случае хозяйствующий субъект функционирует вне рынка или сталкивается с неэффективностью рыночной среды.

Государство призвано регулировать социальные услуги с учетом степени их социальной значимости. Эту задачу призван решать только высококомпетентный орган, экспертный совет, созданный на основе объединения наиболее квалифицированных специалистов соответствующих областей знаний.

Субъекты социальной сферы, поставляющие на рынок социально-значимую продукцию, могут пользоваться льготами по налогообложению. На практике организации социальной сферы работают на разных продуктовых и потребительских рынках, в том числе и на рынках социально-значимых услуг. Освобождение от налога или льгота по нему возможны только в части доходов и прибылей, полученных от реализации социально-значимых услуг. Это реально осуществимо только при условии раздельного учета реализации продукции по рассматриваемому признаку. Таким образом, любые структурные сдвиги в процессе оказания социальных услуг населению в пользу социально-значимой продукции или какой-либо иной прямо влияют на величину налогооблагаемых сумм организации.

На социально-значимую продукцию государство устанавливает социально-низкие (дотируемые) цены. Это позволяет в минимально допустимом количестве сделать подобную продукцию доступной для соответствующих ей социальных групп населения.

В рамках государственного сектора социальной сферы организациям, поставляющим социально-значимую продукцию, государство может предоставлять приоритетное право в обеспечении бюджетными средствами.

В законодательном порядке государство вправе устанавливать льготное налогообложение для всех хозяйствующих субъектов любых форм собственности и организационно-правовых форм бизнеса, а также общественных организаций, финансирующих социально-значимую деятельность.

Местные органы власти на местах вправе устанавливать обязательный минимум оказания социально-значимых услуг. Этот минимум не может подниматься выше законодательно допустимых максимальных пределов и распространяется только на муниципальные организации социальной сферы.

С целью укрепления материально-технической базы муниципальных организаций социальной сферы государство может проводить политику использования субвенций. Субвенциями наделяются местные органы власти под стимулирование поставки в регионе социально-значимой продукции. В отличие от обычных дотаций субвенция гарантирует адресность финансирования и в случае несоблюдения строго целевого использования возвращается государству.

В рамках коммерческого сектора социальной сферы организации в соответствии со своим статусом вправе выбирать и изменять структуру ассортимента своей продукции. В случае реализации на рынке социально-значимой продукции на эти структуры могут распространяться все льготы в части этой реализации.

В условиях высокой инфляции все убытки, связанные с поставкой социально-значимых услуг, могут быть возмещены прямыми государственными дотациями, равными сумме убытков. В законодательном порядке государство может устанавливать максимально допустимые суммы убытков, превышение которых заставляет хозяйствующий субъект социальной сферы сокращать объемы производства подобной продукции.

В общенациональном масштабе и на уровне территориальных единиц органов местного самоуправления могут создаваться государственные фонды поддержки соответствующих отраслей социальной сферы бюджетного и внебюджетного характера.

Регулирование социальной сферы на общегосударственном уровне возможно только при условии постановки единой системы ее статистического учета. Внедрение дифференцированного налогообложения в зависимости от общественной значимости социальных услуг требует от социальной статистики разработки системы взаимосвязанных показателей производства и потребления продукции в зависимости от ее общественной ценности.

Реализация политики государственного протекционизма в социальной сфере должна включать не всю деятельность организации, а только ту ее часть, которая связана с доведением до потребителей общественно-необходимой продукции. Она требует большой кропотливой работы на каждом хозяйствующем субъекте по постановке оперативного и бухгалтерского учета производства и потребления социальных услуг по группам их общественной ценности.

Таким образом, государство может выполнять функцию стимулирования поставки на рынок особо социально-значимой продукции при условии функционирования свободного рынка социальных услуг. Массовая продукция социальной сферы имеет право на существование и свободное развитие, но ей необходимо противопоставить общественно-значимую продукцию.

Проблемным является вопрос, по каким критериям можно распознать продукцию на степень социальной значимости. В каждом конкретном случае его могут решать только специалисты.

Например, специалисты в области книжного дела называют основные признаки литературы, лишенной социальной ориентации, среди которых выделяются следующие:

– развлекательность и увлекательность, простота и доступность сюжета в сочетании с декоративной избыточностью имиджа роскошной жизни, забавность и сентиментальность;

– построение сюжета на конфликте между просто «хорошими» и просто «плохими» людьми, чьи успехи и счастье достигаются любой ценой;

– ориентация на простые социальные, жизненные и биологические потребности людей, удовлетворяющиеся в сюжете книги [8].

На наш взгляд подобная массовая книжная продукция должна быть вне поля зрения государственного протекционизма. Ее государственное дотирование, независимо от ассортимента реализуемых изданий, с одной стороны, невозможно в условиях большого бюджетного дефицита, а с другой — не способствует развитию коммерческого расчета книготоргующих структур.

Политика государственного протекционизма социальной сферы не лишена «узких» мест. Так, например, отмена налогов или их снижение в значительной степени связана с большими государственными убытками. Кроме того, очень сложно изыскать средства на государственную поддержку социально-ориентированной продукции. Политика прямого субсидирования потребителя в социальной сфере, даже при условии ассортиментной градации, в определенном смысле является фактором, стимулирующим инфляцию, поскольку потребители, даже только общественно-необходимой продукции, очень многочисленны. Наконец, самый главный аргумент против концепции прямого субсидирования потребителя состоит в том, что она не позволяет гарантировать строго целевое назначение выделенных субсидий.

Использование государством политики дифференцированного налогообложения доходов от реализации продукции по признаку социальной ценности обеспечивает выравнивание ценовых диспропорций на рынке социальных услуг под действием эффекта переложения налогового бремени. Повышение в разумных пределах процентных ставок на доходы от реализации продукции невысокой социальной ценности в конечном итоге создает тенденцию незначительного роста их цен. В противоположном направлении освобождение от налогов доходов от реализации социально-значимой продукции ведет к тенденции снижения ее розничных цен. Таким образом, имеет место косвенное субсидирование потребителя социально-значимой продукции.

Сложность проведения политики жесткого регулирования социальной сферы состоит прежде всего в трудоемкой организации учета и контроля за реализацией продукции с позиций ее социальной значимости. В условиях развитой экономики государство оставляет часть функций по регулированию социальной сферы и передает их общественным организациям, ассоциациям, объединениям, фондам и т.п.

Контроль за учетной дисциплиной в организациях социальной сферы возлагается на муниципальные органы власти на местах.

Принципиально важным является круг проблем, связанных с дотированием убыточной деятельности государственных (в том числе муниципальных) организаций социальной сферы. На практике возможны два варианта дотирования убыточной деятельности. Первый вариант состоит в том, что текущие затраты, а также затраты по возмещению основных фондов, расширению хозяйственной деятельности и т.п. сверх полученного дохода покрываются за счет средств бюджета того или иного уровня. Данный вариант дотирования менее эффективен, поскольку организация или учреждение СКС, независимо от размера дотации, не является реальным собственником хозяйственных средств и может быть заинтересовано в увеличении затрат и, таким образом, убытков, которые всегда возмещаются бюджетными дотациями. Второй вариант заключается в предоставлении хозяйственной единице фиксированной дотации, размеры которой независимы от величины фактических затрат и убытков. Он может быть эффективен в том случае, если данный способ предусматривает использование нормативного метода определения дотационных сумм. Нормативный метод использует систему научнообоснованных нормативов, а также условия договора между хозяйствующим субъектом социальной сферы и государственной структурой, осуществляющей дотацию. При этом, если организации социальной сферы сэкономили часть выделенных средств, последние составляют их доход. Если они не уложились в норматив дотационных сумм, перерасход покрывается за счет их собственных ресурсов.

Новым и наиболее оптимальным видится способ дотирования убыточной деятельности организаций социальной сферы в виде арендной субвенции. Под арендной субвенцией понимается экономическая категория, выражающая общественно-необходимый, или нормативный, уровень затрат убыточной деятельности. Арендная субвенция выражает экономические взаимоотношения между арендодателем — государством или муниципалитетом и арендатором — государственной или муниципальной структурой. Она возмещает издержки за счет арендодателя. Арендная субвенция — это плата арендодателя арендатору, т.е. арендная плата «наоборот», или превращенная форма арендной платы. Ее смысл заключается в том, что арендодатель возмещает общественно-необходимую величину издержек, связанных непосредственно с социокультурной деятельностью структуры за счет суммы арендной субвенции. При этом государственные и муниципальные организации социальной сферы не лишены права расширения неосновной деятельности как дополнительного источника своих доходов. Однако величина неосновной деятельности, ее соотношение с основной должны быть предусмотрены договором аренды.

Таким образом, в результате арендных субвенций в рамках государственного сектора организации социальной сферы экономически заинтересованы в рациональном и экономном использовании несобственных хозяйственных средств при условии сохранения основной деятельности. Величина арендной субвенции определяется так же, как и величина арендной платы. Арендная субвенция включает величину убытков, предусмотренных в договоре или рассчитанных нормативным методом за вычетом статей себестоимости «Амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов» и «Ремонтный фонд», а также не менее половины арендного процента. Если этот процент составляет меньше половины арендного, заинтересованность арендатора в арендной субвенции резко снижается.

Величина арендной субвенции рассчитывается по формуле:

Ас = У_н – (a₁ * Ао+a₂ * З_р)+А_п * Р * С_ао,

где Ас — арендная субвенция; У_н — убыток согласно договору аренды, рассчитанный нормативным методом; a₁, a₂ — коэффициенты, характеризующие участие арендатора и арендодателя в воспроизводстве и ремонте арендованных объектов; Ао — сумма амортизационных отчислений; З_р — затраты на ремонт арендованных объектов; А_п — арендный процент; Р — процентная такса арендного процента; С_ао — стоимость арендованных объектов. Если арендатор берет на себя обязательства обеспечить простое или расширенное воспроизводство арендованных объектов, выполняется равенство: a₁ = a₂ = 0. Тогда сумма Ас будет увеличена на величину амортизационных отчислений и расходов на ремонт.

Если a₁ = a₂ = 1, то это означает, что обязательство обеспечения воспроизводства арендованных объектов берет на себя арендодатель.

Значения коэффициентов a₁, a₂, находящиеся в пределах от 0 до 1, показывают долю участия субъектов аренды в воспроизводстве арендованных объектов.

Доход арендатора от основной социокультурной деятельности рассчитывается по формуле:

Д = Ап * Р * Сао + (У_н – У_ф),

где Д — доход арендатора от основной деятельности, на которую распространяется арендная субвенция; У_ф — фактический убыток от основной деятельности.

Использование арендных субвенций в рамках госсектора социальной сферы устраняет отчуждение соответствующих структур от собственности, а работников — от результатов их собственной деятельности. Оно призвано регулировать социально-экономическую эффективность хозяйствующего субъекта социальной сферы в части его основной деятельности. Использование арендной субвенции допустимо в том случае, если арендные отношения между арендодателем и арендатором заключаются на добровольной основе, не нарушают равноправия их участников и носят возмездный характер.

Рассмотренные методы государственного регулирования социальной сферы являются действенными инструментами, смягчающими внутренние противоречия социально-экономической эффективности деятельности организации. Особенности и конкретные формы их использования в практике функционирования социальной сферы определяются условиями экономического развития страны и регионов.

Вопросы и задания

1. Каким образом оценивается экономическая эффективность деятельности организации социальной сферы?

Дата добавления: 2014-12-23