Методы контроля

Этапы гражданского контроля

Цели

• Привлечь внимание органов власти и общественности к значимой проблеме, и стимулировать ее решение
• Устранить злоупотребления, нарушения законодательства
• Контролировать соблюдение прав человека
• Повысить качество услуги, качество работы чиновников и т.д.

• Определение проблемы, выбор объекта, определение цели
• Определение методов контроля
• Достижение необходимых договоренностей
• Составление программы, определение основных вопросов и предварительных критериев оценки, подготовка инструментария
• Проведение мероприятий гражданского контроля
• Оценка полученной информации
• Представление результатов контроля

• наблюдение (например, на избирательном участке, на призывном пункте, за исполнением судебных процедур)
• анализ документов, официальной статистики
• натурные исследования (вывешены ли объявления о времени приема граждан, существуют ли пандусы для инвалидов)
• посещение учреждения, обследование условий
• сбор жалоб
• беседы, интервью, фокус-группы
• общественные экспертизы
• эксперимент (как попасть на прием к чиновнику, записаться к врачу и т.п.)
• гражданское расследование
• мониторинг
• и другие

Наиболее привычная и распространенная процедура сбора информации о соблюдении прав граждан – мониторинг. Гражданский мониторинг - постоянный, систематический сбор общественными организациями или инициативными группами информации о соблюдении прав и законных интересов граждан органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами. Эффективность гражданского мониторинга в значительной степени зависит от доступности формализованной информации об услуге или учреждении и его информационной открытости. Мониторинг может проводиться на основе косвенных данных (опрос потребителей, письма граждан, анкетирование, анализ смежной и вторичной статистики и т.д.).

Гражданский контроль может быть официальным, когда он проводится в соответствии с официальными договоренностями органов власти или самим учреждением, и неофициальным, когда он проводится исключительно по инициативе общественных организаций.

Наиболее затратным, и в то же время, наиболее актуальным и востребованным является гражданский контроль так называемых «закрытых» (колоний, СИЗО) и «полузакрытых» (интернатов, детских домов) учреждений. В таких учреждениях технологии гражданского контроля – активного непосредственного наблюдения, могут быть в полной мере задействованы только при наличии официальных договоренностей.

Официальный гражданский контроль, в отличие от неофициального, может быть ограничен требованиями не допускать публичного разглашения собранной информации при условии, что учреждения и контролирующие их ведомства берут на себя ответственность по устранению нарушений и выполнению рекомендаций гражданских контролеров.

Гражданский контроль помогает выявить факты грубых, систематических, массовых нарушений прав человека. Но в это же время, контроль, как правило, неэффективен для сбора доказательной базы. В таких случаях необходимо проведение дополнительного расследования, со специфическими для расследования технологиями и методами.

Гражданское расследование - сбор и анализ информации о фактах грубого или массового нарушения прав и законных интересов граждан. При проведении расследований можно руководствоваться следующими рекомендациями:

• Не начинайте расследование с официальных запросов и обращения к должностным лицам. Начните с неофициальных источников.
• Охотнее всего идут на контакт сотрудники "старше среднего возраста", не занимающие руководящих постов.
• Если кто-либо сам стремится предоставить вам информацию, попросите "источник" изложить информацию письменно.
• Помните, информация может считаться достоверной лишь при условии, что не менее трех неофициальных источников ее полностью подтвердили.
• Лишь после сбора неофициальной информации вы можете начать рассылать "запросы" и обращаться за официальными комментариями.
• Старайтесь сопоставить различные точки зрения.

Еще одна сопутствующая гражданскому контролю технология – гражданская экспертиза. Гражданская экспертиза - независимый от органов государственной власти анализ социально значимых практик с точки зрения их соответствия общественному интересу, который отстаивает общественная организация или инициативная группа, являющаяся заказчиком (исполнителем) экспертизы.

Дата добавления: 2014-12-24