По­ня­тие кон­со­ли­да­ции и ее при­зна­ки

Кон­со­ли­да­ция — это вто­рой по слож­но­сти вид сис­те­ма­ти­за­ции по­сле ко­ди­фи­ка­ции. Как уже от­ме­ча­лось, пред­ме­том на­уч­но­го ис­сле­до­ва­ния кон­со­ли­да­ция ста­ла не­дав­но. И то­му есть вес­кие при­чи­ны.

Ус­ко­ре­ние со­ци­аль­ной жиз­ни де­ла­ет ко­ди­фи­ка­цию не впол­не при­год­ной для эф­фек­тив­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния по­сто­ян­но ме­няю­щих­­ся об­ще­ст­вен­ных от­но­ше­ний. По­лу­ча­ет­ся, что­бы ко­декс, соз­дан­ный с та­ки­ми боль­ши­ми вре­мен­ны­ми, ма­те­ри­аль­ны­ми и че­ло­ве­че­ски­ми за­­тр­ат­ами, про­су­ще­ст­во­вал дос­та­точ­но дол­го, в нем сле­ду­ет за­кре­п­лять лишь са­мые об­щие по­ло­же­ния. Но в та­ком слу­чае его не­из­беж­но при­­де­тся со­про­во­ж­дать бо­лее де­та­ли­зи­ро­ван­ны­ми за­ко­на­ми. Вот по­че­му прак­ти­ка вы­шла на ус­ред­нен­ный ва­ри­ант: кон­со­ли­да­цию юри­ди­че­­ских до­ку­мен­тов.

На се­го­дняш­ний день су­ще­ст­ву­ет боль­шой раз­брос мне­ний по во­­пр­осу о при­ро­де кон­со­ли­да­ции. Од­ни уче­ные (А.С. Ше­ба­нов, Д.А. Ке­­р­имов и др.) по­ла­га­ют, что кон­со­ли­да­ция яв­ля­ет­ся раз­но­вид­но­стью ин­кор­по­ра­ции. Дру­гие ис­сле­до­ва­те­ли (А.А. Уша­ков, Н.Н. За­ха­ро­ва, Л.С. Пи­гол­кин и др.) счи­та­ют, что она пред­став­ля­ет са­мо­стоя­тель­ный вид сис­те­ма­ти­за­ции. С точ­ки зре­ния треть­их (В.Н. Кар­та­шов), это раз­но­вид­ность пра­во­твор­че­ской дея­тель­но­сти.

Не мень­ше раз­но­гла­сий ме­ж­ду рос­сий­ски­ми уче­ны­ми и по по­во­ду по­ня­тия кон­со­ли­да­ции:

ее ре­зуль­та­том яв­ля­ют­ся сбор­ни­ки за­ко­но­да­тель­ст­ва, ко­то­рые но­сят не­офи­ци­аль­ный ха­рак­тер (В.В. Ла­за­рев, Н.Л. Гра­нат);

в ее про­цес­се соз­да­ет­ся еди­ный ук­руп­нен­ный акт (А.С. Пи­гол­кин, В.Н. Кар­та­шов).

Не­сколь­ко иное по­ни­ма­ние кон­со­ли­да­ции су­ще­ст­ву­ет за ру­бе­­жом. Так, в Ев­ро­пей­ском сою­зе кон­со­ли­да­ци­ей счи­та­ют вклю­че­ние мно­же­ст­ва за­ко­нов со все­ми из­ме­не­ния­ми и по­сле­дую­щи­ми до­ра­бот­ка­ми в еди­ный за­кон, ко­то­рый не име­ет фор­маль­ной цен­но­сти, по­­скол­ьку ка­ж­дый кон­со­ли­ди­ро­ван­ный акт со­дер­жит пе­ре­чень всех юри­ди­че­ских ак­тов со все­ми их ре­к­ви­зи­та­ми. По­лу­ча­ет­ся не­что близ­кое к офи­ци­аль­ной ин­кор­по­ра­ции.

Все же кон­со­ли­да­ция очень близ­ко сто­ит к ко­ди­фи­ка­ции и по­это­­му име­ет пре­ж­де вее­мо пра­во­твор­че­ский ха­рак­тер, хо­тя в ре­зуль­та­те ее про­ве­де­ния дос­ти­га­ет­ся боль­шой эф­фект и по сис­те­ма­ти­за­ции юри­ди­че­ских до­ку­мен­тов.

Кон­со­ли­да­ция — это объ­е­ди­не­ние мно­же­ст­ва пра­во­вых ак­тов по од­но­му или не­сколь­ким смеж­ным во­про­сам в один но­вый пра­во­вой акт.

При­ме­ром кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го нор­ма­тив­но­го ак­та яв­ля­ет­ся За­кон «О ве­те­ра­нах», объ­е­ди­няю­щий не­сколь­ко со­тен нор­ма­тив­ных ак­тов, ус­та­нав­ли­вав­ших со­ци­аль­ные льго­ты для этой ка­те­го­рии гра­ж­дан.

Ав­то­ры За­ко­на вы­строи­ли ма­те­ри­ал по очень про­стой схе­ме: оп­ре­де­­л­или ви­ды ве­те­ра­нов и пе­ре­чис­ли­ли ме­ры со­ци­аль­ной под­держ­ки от­но­си­тель­но­го ка­ж­до­го ви­да. За­кон был сде­лан дос­та­точ­но бы­ст­ро и су­ще­ст­вен­но об­лег­чил ве­те­ра­нам поль­зо­ва­ние нор­ма­ми пра­ва.

В по­след­нее вре­мя в Рос­сии гра­ни­ца ме­ж­ду ко­ди­фи­ка­ци­ей и кон­со­ли­да­ци­ей ста­ла раз­мы­вать­ся. По­рой за­ко­но­да­тель на­зы­ва­ет за­кон ко­дек­сом, но на по­вер­ку это чис­то кон­со­ли­ди­ро­ван­ный акт. В ка­че­ст­ве при­ме­ра мож­но при­вес­ти Вод­ный ко­декс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, где мно­же­ст­во ак­тов по во­про­сам во­до­поль­зо­ва­ния ме­ха­ни­че­ски рас­став­ле­но по сле­дую­щей схе­ме: соб­ст­вен­ность на вод­ные объ­ек­ты, управ­ле­ние в об­лас­ти их ис­поль­зо­ва­ния и ох­ра­ны, ис­поль­зо­ва­ние вод­ных объ­ек­тов и раз­ре­ше­ние спо­ров. Тот факт, что в нем вы­де­ле­ны об­щая и осо­бен­ная час­ти, де­ла не ме­ня­ет. Ко­неч­но, нель­зя де­лать из это­го тра­ге­дию. Про­сто это лиш­ний раз за­став­ля­ет пе­ре­смот­реть воз­мож­но­сти ко­ди­фи­ка­ции.

Дата добавления: 2014-12-24