Тех­ни­ко-юри­ди­че­ские пра­ви­ла кон­со­ли­да­ции

Они до­воль­но спе­ци­фич­ны и от­ра­жа­ют, пре­ж­де все­го, ее юри­ди­че­скую при­ро­ду как пре­иму­ще­ст­вен­но раз­но­вид­но­сти пра­во­твор­че­ской дея­тель­но­сти:

1) кон­со­ли­да­ции под­ле­жат не толь­ко нор­ма­тив­ные ак­ты, но и ак­ты тол­ко­ва­ния (в ча­ст­но­сти, по­ста­нов­ле­ния су­дов выс­ших ин­стан­ций), а так­же пра­во­при­ме­ни­тель­ные ак­ты (об­зо­ры су­деб­ной прак­ти­ки);

2) в кон­со­ли­ди­ро­ван­ном ак­те мо­гут быть объ­е­ди­не­ны ак­ты не толь­ко од­но­го уров­ня, но и от­но­ся­щие­ся к раз­ным ис­точ­ни­кам пра­ва. Так, в За­ко­не «О ве­те­ра­нах» бы­ли объ­е­ди­не­ны льго­ты, ус­та­нов­лен­ные раз­лич­ны­ми ви­да­ми нор­ма­тив­ных ак­тов, но имею­щие фе­де­раль­ный ис­точ­ник фи­нан­си­ро­ва­ния. Прав­да, воз­ни­ка­ет мно­же­ст­во во­про­сов в свя­зи с ут­ра­той юри­ди­че­ской си­лы ак­тов, во­шед­ших в ук­руп­нен­ный акт. Они впол­не раз­ре­ши­мы, но уже по пра­ви­лам юри­ди­че­ской тех­ни­ки, ка­саю­щей­ся опуб­ли­ко­ва­ния и всту­п­ле­ния в си­лу нор­ма­тив­­ных ак­тов;

3) кон­со­ли­да­ция осу­ще­ст­в­ля­ет­ся в от­но­ше­нии бы­ст­ро ме­няю­щих­ся сфер об­ще­ст­вен­ной жиз­ни: там, где жизнь тре­бу­ет не­за­мед­ли­тель­но­го со­вер­шен­ст­во­ва­ния норм пра­ва, их уточ­не­ния, из­ме­не­ния от­ме­ны (сфе­ра об­ра­зо­ва­ния, ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий и т.п.); I

4) юри­ди­че­ские до­ку­мен­ты, став­шие объ­ек­том кон­со­ли­да­ции как ми­ни­мум долж­ны ре­гу­ли­ро­вать во­про­сы, но­ся­щие смеж­ный ха­рак­­тер. Же­ст­кое тре­бо­ва­ние об их од­но­род­но­сти, как при ко­ди­фи­ка­ции, здесь не вы­дви­га­ет­ся;

5) кон­со­ли­ди­ро­ван­ный акт в от­ли­чие от ко­ди­фи­ци­ро­ван­но­го но­вые пра­во­вые пред­пи­са­ния не ус­та­нав­ли­ва­ет. Со­дер­жа­ние пра­во­вой рег­ла­мен­та­ции ос­та­ет­ся преж­ним;

6) пра­во­вые пред­пи­са­ния, пе­ре­шед­шие из объ­е­ди­няе­мых ак­тов, раз­ме­ща­ют­ся в оп­ре­де­лен­ной по­сле­до­ва­тель­но­сти. Схе­ма их рас­по­ло­­ж­ения — ноу-хау соз­да­те­лей кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го ак­та;

7) при­да­ние ак­ту це­ло­ст­но­сти тре­бу­ет так­же ис­поль­зо­ва­ния сле­­ду­ющих пра­во­твор­че­ских пра­вил:

ло­ги­че­ских (уст­ра­не­ние ус­та­рев­ших по­ло­же­ний, про­ти­во­ре­чий, дуб­ли­ро­ва­ния, не­оп­рав­дан­ных длин­нот; близ­кие по со­дер­жа­нию нор­мы объ­е­ди­ня­ют­ся в од­ну ста­тью, пункт и т.п.);

язы­ко­вых (текст про­ве­ря­ет­ся на уни­фи­ци­ро­ван­ность тер­ми­но­ло­­гии, сти­ля и др.);

8) кон­со­ли­ди­ро­ван­ный акт при­об­ре­та­ет соб­ст­вен­ные ре­к­ви­зи­ты, со­от­вет­ст­вен­но преж­ние ак­ты ут­ра­чи­ва­ют не толь­ко свои ре­к­ви­зи­ты, по и юри­ди­че­скую си­лу;

9) кон­со­ли­да­ция в ос­нов­ном но­сит офи­ци­аль­ный ха­рак­тер. Ко­­не­чно, нель­зя от­ка­зать ни­ко­му в со­став­ле­нии про­ек­та нор­ма­тив­но­го ак­та или еди­но­го до­ку­мен­та из мно­же­ст­ва ре­гу­ли­рую­щих оп­ре­де­лен­­ный круг во­про­сов, по­ста­нов­ле­ний Вер­хов­но­го Су­да РФ. Но это бу­дет до­ку­мент ин­ди­ви­ду­аль­но­го поль­зо­ва­ния. Что ка­са­ет­ся об­зо­ров су­деб­ной прак­ти­ки, то эти до­ку­мен­ты мо­гут быть со­став­ле­ны лю­бым ли­цом и бу­дут от­но­сить­ся к не­офи­ци­аль­ной кон­со­ли­да­ции;

10) ак­ты кон­со­ли­да­ции в ос­нов­ном обя­за­тель­ны для ад­ре­са­тов. О ча­ст­ных об­зо­рах су­деб­ной прак­ти­ки это­го ска­зать нель­зя;

11) про­цесс кон­со­ли­да­ции дол­жен со­сто­ять из двух час­тей:

♦ со­вер­ше­ние всех ин­кор­по­ра­ци­он­ных опе­ра­ций. Имен­но они обес­пе­чи­ва­ют доб­рот­ную ос­но­ву для соз­да­ния кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го ак­та;

♦ со­вер­ше­ние пра­во­твор­че­ских опе­ра­ций, на­прав­лен­ных на внеш­нюю об­ра­бот­ку объ­е­ди­няе­мых пра­во­вых пред­пи­са­ний.

Про­ве­ден­ный ана­лиз кон­со­ли­да­ции как ви­да сис­те­ма­ти­за­ции по­­зв­ол­яет сде­лать сле­дую­щие вы­во­ды.

Кон­со­ли­да­ция за­ни­ма­ет про­ме­жу­точ­ное по­ло­же­ние ме­ж­ду ко­ди­­ф­ик­ац­ией и ин­кор­по­ра­ци­ей, но тя­го­те­ет к пер­во­му ви­ду сис­те­ма­ти­за­­ции пра­ва. Т.Н. Радь­ко пред­ла­га­ет ее на­зы­вать час­тич­ной ко­ди­фи­ка­­ц­ией, по­сколь­ку она по сво­ему ре­зуль­та­ту «не до­тя­ги­ва­ет» до объ­е­ма и уров­ня ко­дек­са.

Срав­не­ние двух ря­дом стоя­щих ви­дов сис­те­ма­ти­за­ции, ка­ко­вы­ми яв­ля­ют­ся ко­ди­фи­ка­ция и кон­со­ли­да­ция, с уче­том на­рас­таю­щих тем­пов со­ци­аль­ной жиз­ни за­став­ля­ет при­знать, что бу­ду­щее при­над­ле­жит кон­со­ли­да­ции. Ко­ди­фи­ка­ция не все­гда по­зво­ля­ет свое­вре­мен­но от­ра­жать со­ци­аль­ные из­ме­не­ния.

46. Инкорпорация и правила ее проведения.

Дата добавления: 2014-12-24