Муніципального права України 2 страница

б) відносини, що характеризують закономірності соціально-
політичної організації муніципальної влади (організаційно-уп-
равлінські відносини), її виборність, незалежність, організаційну
самостійність, форми здійснення, основні начала взаємовідносин
із фізичними та юридичними особами;

¹ Бовдарь Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспече­ние прав и свобод в местном самоуправлении [Текст]: [учеб. пособие] / Н. С. Бон­дарь. - М.: Городец, 2004. - С. 106.

Муніципальнє право України

в) майнові муніципально-правові відносини, які характеризу­
ють економічний зміст місцевого самоврядування, закономірності
його економічної організації;

г) місцеві фінансово-бюджетні відносини;

ґ) відносини, що визначають стаіус людини у сфері місцевого самоврядування: (а) це особисті немайнові відносини, які харак­теризують статус людини у сфері місцевого самоврядування як суб'єкта нематеріальних благ; (б) відносини, які характеризують статус людини в системі політичних відносин місцевої демократії (виборчі відносини), реалізацію прав та свобод людини і громадя-нина на місцевому рівні.

Муніципально-правові відносини - це врегульовані нормами муніципального права суспільні відносини у сфері місцевого са­моврядування. Основними елементами муніципально-правових відносин є об'єкт, суб'єкт і зміст (суб'єктивні права та юридичні обов'язки).

Об'єкт мунщипально-правових відносин — це матеріальна і нематеріальна реальність, щодо якої виникають суспільні відно-сини, які регулюються нормами муніципального права. Це кому-нальна власність, публічна влада, діяльність суб'єктів місцево-го самоврядування щодо вирішення питань місцевого значения тощо.

Суб 'єктами муніципально-правовш відносин є народ, держава (в особі державних органів), територіальні громади, органи і по­садов! особи місцевого самоврядування, територіальні спільноти людей, органи самоорганізації населения, юридичні особи (під-приємства, установи, організації та об'єднання громадян), фізичні особи (громадяни, іноземці, біпатриди, апатриди).

Зміст мунщипально-правових відносин є організація і здійснен-ня місцевої публічної влади (публічно-правова сфера) і саморгані-зація локальних співтовариств, забезпечення на місцевому рівні законних інтересів юридичних осіб, прав і свобод окремої людини (приватноправова сфера).

Виникнення муніципально-правових відносин пов'язане з юри-дичними фактами, які приводять у дію відповідну муніципально-правову норму. Юридичні факти - це конкретні життєві обставини (дії, події), з якими муніципально-правові норми пов'язують ви-

Глава 1. Муніципальне право України як галузь права, наука і навчальна дисципліна

никнення, зміну або припинення муніципально-правових відно-син.

Серед основних якісних ознак муніципально-правових відно-

І

син можна виділити а) територіальні (просторові), що визнача-ються межами адміністративно-територіальних одиниць, у яких складаються відповідні суспільні відносини; б) функціонально-галузеві - пов'язані з розв'язанням питань місцевого значения в різних сферах.

Муніципально-правові відносини є багатогранними, а тому їх можна класифікувати за суб'єктами, об'єктами, змістом, за про-сторовими і часовими критеріями, за формою (правові й організа-ційні), за правовою природою (правомірні й протиправні).

= §5. Поняття, предмет, система

науки муніципального права

Наука муніципального права - це система наукових ідей, тео-рій, концепцій, знань, що розкривають закономірності визнання, становления та розвитку муніципальної влади та муніципальних прав особистості, порядок їх реалізації та гарантування, форми та методи діяльності територіальних громад, їх органів та посадових осіб у процесі вирішення питань місцевого значения, а також особ-ливості муніципального права як галузі права¹.

Російські вчені визначають науку муніципального права як сис­тему наукових знань, ідей, концепцій, в основі яких знаходяться історичні, міжнародні та сучасні вітчизняні уявлення про законо-мірності становления й розвитку місцевого самоврядування, а та­кож самого муніципального права².

Більш широкий підхід свого часу пропонував Л. О. Веліхов, який уважав, що муніципальна наука є комплексом наукових ідей про місцеве самоврядування, які включають у себе еле-менти соціології, статистики, економічної теорії, економічної

' Батанов О. В. Муніципальне право України [Текст]: підручник / О. В. Ба­танов. -X.: Одіссей, 2008. - С. 100.

² Муниципальное право России: учебник / [С. А. Авакьян, В. Л. Лютер, И. Л. Пешин и др.]; отв. ред. С. А. Авакьян. -Москва: Проспект, 2011. -С. 35.

Муніципальне право Укрейни

географії, правової науки та інших теоретичних і прикладных наук¹.

Предмет науки, як відомо, поєднує знания про різні сторони досліджуваних явищ та процесів у цілісну систему. Щодо муніци-пального права, то на сьогодні питания предмета його наукового розгляду € одним із найбільш дискусійних.

На думку О. М. Кокотова, предметом науки муніципального права є місцеве самоврядування як суспільний, але, насампе-ред, як політико-правовий інститут у його статиці та динаміці, у його зовнішніх відносинах з іншими інститутами суспільства та в першу чергу з державою². Інші російські вчені предмегом науки муніципального права вважають реальні соціальні явкща та відносини, правові форми їх закріплення та динаміку розвит-ку³.

О. В. Батанов здійснює порівняльний аналіз таких категорій, як предмет і об'єкт науки. Він уважає, що предмет науки пронизу-ють дві категорії - влада і свобода, тобто муніципальна влада та муніципальні права і свободи⁴. Завжди свобода є межею для влади, а влада встановлює межі свободи. При цьому мірою ї'х співвідно-шення є ступінь розумного поєднання можливого та надежного, який детермінується об'єктивними умовами, формалізованими в соціальних нормах, насамперед у правових⁵.

Отже, предмет науки мунщипапьного права - це сукупність суспільних відносин у сфері місцевого самоврядування. Це відно-сини, які складаються в процесі виникнення, розвитку та функціо-

' Велихов Л. А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства [Текст] / Велихов Л. А. - М.: Наука, 1996.-С. 230-231.

² Кокотов А. Н. Муниципальное право России [Текст]: [учебник] / А. Н. Ко-
котов, А. С. Саломаткин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2006. - С. 48.

³ Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник для вузов /
[Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право»; под ред. Н. С. Бондаря].
- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2003. - С. 63.

⁴ Батанов О. В. Муніципальне право Укрш'ни [Текст]: підручник / О. В. Ба­
танов. - X.: Одіссей, 2008. - С. 98.

⁵ Богданова Н. А. Система науки конституционного права [Текст] / Н. А. Бог­
данова. - М.: Юристь, 2001. - С. 13.

Пава 1. Муніципапьне право України якгалузь права, наука і навчапьна дисципліна

нування місцевого самоврядування, причому як врегульовані, так і не врегульовані нормами муніципального права.

Система наукимуніщпального права України — це впорядкова-на сукупніст^ відносно самостійних комплексів теоретичних поло-жень, логічний зв'язок між ними. Система науки муніципального права України включає загальну й особливу частини.

Загальна частина містить систему знань, що мають вихідне значения для усвідомлення особливостей організації та функ-ціонування місцевого самоврядування: теоретико-правові, тери-торіальні, організаційні, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування; історичний та зарубіжний досвід організації міс-цевої влади, систему суб'єктів, форми, принципи місцевого само­врядування тощо.

Особлива частина охоплює сукупність конкретних знань про організацію і функціонування територіальних громад, діяльність окремих органів і посадових осіб місцевого самоврядування (міс-цевих рад, сільських, селищних, міських голів, виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, органів самоорганізації насе­ления) з урахуванням їх місця в загальній системі публічної влади, а також функцій, компетенції, форм і методів діяльності.

Система науки муніципального права є більш широкою, ніж система галузі муніципального права, оскільки досліджує суміжні сфери суспільних відносин, практику застосування муніципаль-но-правових норм, ефективність муніципальних конструкцій, за-кономірності становления й розвитку місцевого самоврядування в Україні та зарубіжних державах.

===== §6. Методологічні основи і джерела науки муніципального права

Кожна наука мае свій методологічний інструментарій, за допо-могою якого вона вивчає відповідні соціальні процеси. Світовий досвід свідчить, що для ґрунтовного наукового вивчення місцево-го самоврядування потрібно використовувати різноманітні дослід-ницькі підходи, кожен з яких є цінним і необхідним, адже лише методологічний плюралізм дає можливість пізнати глибинну сут-

Муніципапьне право України

ність цього складного, багатогранного явища. Як цілком справед­ливо вказують провідні вітчизняні теоретики, „вся історія 7іауки, в тому числі юридичної, свідчить, що найсприятливіш, умози для її розвитку створює не моністичний стандартний підхід, а плю-ралізм методів дослідження"¹. Зіставлення та інтегрування знань, набутих на основі різних підходів - матеріалістичного й ідеаліс-тичного, ліберально-демократичного й соціалістичного - збагачує науку й підвищує цінність її висновків.

Наука муніципального права використовує загальнонаукові (діалектичний, синергетичний, системний) та спеціальні (порів-няльно-правовий, історико-юридичний, культурологічний) мето-ди досліджень.

Особливе значения для дослідження місцевого самоврядуван­ня має діалектичний метод, який не допускає однобічного під-ходу до явищ, а враховує їх суперечливість і передбачає розгляд дійсності в постійній динаміці. Саме такий підхід дозволяє вияв-ляти й виріигувати проблеми самоорганізації та самсг' ядування в органічному зв'язку з політичним, економічним, соціальним. культурним та іншим розвитком суспільства. При цьому необхід-но враховувати, що існує можливість не тільки прогресивного, але й регресивного розвитку, деградації місцевого самоврядуван­ня чи окремих його інститутів, форм аж до їх повного занепаду й зникнення. Застосування діалектичного методу дозволяє сис­темно дослідити зв'язок місцевого самоврядування з іншими інстиіутами громадянського суспільства, їх взаємний вплив і взаємозумовленість розвитку. Єдність і боротьба протилежнос-тей характерна як для громадянського суспільства в цілому, так і для місцевого самоврядування як його інституту. Зокрема, від територіальної громади отримують владу сільський, селищний, міський голова і відповідна місцева рада, тому суперництво між ними може сприяти розвитку самоврядування, а то й, навпаки, - перешкоджати ефективному розв'язанню питань місцевого значения. Ось чому досить актуальними є дослідження механіз-мів взаємодії суб'єктів місцевого самоврядування, розроблення і впровадження системи стримувань і противаг, а також удоско-

¹ Загальна теорія держави і права [Текст]: [підручник] / за ред. М. В. ІДвіка, В. Д. Ткаченка, О. В. Петришина. - Харків: Право, 2002. - С. 16.

Г.ава 1. Муніципальнепраео України якгалузь права, наука і навчальна дисципліна

налення порядку вирішення конфліктів із метою недопущения кризи місцевої влади.

На зміну непорушним ідеологічним стандартам радянського періоду прийшла повна деідеологізація. У зв'язку із цим великого методологічного значения для розвитку місцевого самоврядуван-ня набуває орієнтація на загальнолюдські цінності (аксіологічниі/ метод), на дотримання принципів гуманізму, поваги до людської гідності, свободи, справедливості, на поєднання інтересів тери-торіальної громади і держави.

Дослідження місцевого самоврядування неможливе без засто-сування системного підходу. Адже природа місцевого самовря­дування, його сутність, форми, роль у суспільстві, перспективи розвитку мають вивчатися у взаємозв'язку з іншими інститута-ми громадянського суспільства, а також необхідним є структур-но-функціональний аспект його розгляду. Оперування термінами •.«елемент», «структура», «система» дозволяє розглядати місцеве самоврядування всукупності соціальних зв'язків, вивчати окремі інститути в цілісній системі соціального організму. Методологіч-на специфіка системного підходу визначається тим, що орієнтує наукові пошуки на розкриття щлісності об'єкта й механізмів, що забезпечують його функціонування. Основною категорією, якою оперує системний підхід, є саме поняття системи як сукупності елементів, пов'язаних міжсобоюв процесі цілеспрямованої діяль-ності. Метод системного аналізу дає можливість виявити спе-цифічні форми взаємозв'язку муніципально-правових інститутів, функціональне призначення й місце органів і посадових осіб у механізмі публічної влади на місцевому рівні. Місцеве самовряду­вання може здійснюватися в різних формах, а пошуки нових, уні-версальних форм реалізації громадських ініціатив, які сприяли б ефективному вирішенню питань місцевого значения, є нагальною потребою сьогодення.

Для детального аналізу сутності місцевого самоврядування важливе значения мае синергетичний метод. Синергетика трак-тується як сучасна система самоорганізації, нелінійності в гло-бальній еволюції. Головними вихідними тезами цього методу є: а) практична недосяжність жорсткої зумовленості й програмуван-ня тенденцій еволюції складноорганізованих систем, тобто мова

Муніципапьне право України

може йти лише про їх самоврядний розвиток; б) творчий лотен-ціал хаосу, самодостатній для конституювання нових організацій-них форм; в) будь-якій складній системі атрибутивно притаманна альтернативність сценаріїв розвитку в контексті наявності відомої інерційно-історичної зумовленості її змін у точках розгалуження; г) ціле й сума його частин - якісно різні структури; ґ) нестійкість є однією з передумов стабільного й динамічного розвитку систем здатних до самоорганізації'. Цей метод дозволяє виробити більш точний методологічний підхід до нормативно-правового регулю-вання місцевого самоврядування з погляду не тільки природи й характеру цього явища, а й сучасних процесів його становления й розвитку. Синергізм виходить не із силового впливу, а з правиль­но! топологічної конфігурації, архітектури, резонансного впливу на складне, нелінійне середовище, що самоорганізується².

Ефективність наукових пошуків залежить від наявності всебіч-ної, повної інформації про явища й процеси на місцевому рівні. Застосування соціологічного методу дає можливість отримати інформацію шляхом спостереження, опитування, анкетування, оз-найомлення із судовою практикою вирішення спорів, учасниками яких є органи місцевого самоврядування. Методы моделювання, проведения експериментів і статистичний використовуються для перевірки дій органів місцевого самоврядування, посадових осіб, оцінки ефективності їхньої діяльності, з'ясування громадської думки про функціонування інституту місцевого самоврядування й вирішення питания щодо напрямків його реформування.

Наочними й переконливими є результати застосування статис-тичного методу. Статистичні дані нерідко виявляються перекон-ливішими за будь-які слова. В узагальненому вигляді зібрані кіль-кісні показники дають змогу зробити об'єктивні й неупереджені висновки про якісні характеристики тих чи інших явищ, зробити певні теоретичні висновки й прогнози розвитку місцевого самов­рядування. Перспективним, але мало вивченим є аналіз випадко-востей, що виникають на базі суспільної самоорганізації та вип-

¹ Новейший философский словарь [Текст]. - 3-е изд., исправл. - Мн.: Книж­
ный Дом, 2003. - С. 799.

² Поживанов М. О. Українські вектори місцевого самоврядування [Текст] /
М. О. Поживанов. -К.: Альтерпрес, 2004. -С. 148.

Глава 1. Муніципапьне право України як галузь права, наука і навчальна дисципліна

ливають із наявності великої кількості можпивостей (фінансові рішення, кадрові труднощі, екологічні проблеми та ін.).

Актуальним з&чишається історичний підхід до вивчення міс-цевого самоврядування. Аналіз ісгорії функціонування місцевого самоврядування дозволяс виокремити тенденції й закономірності, спрогнозувати подальший розвиток цього інституту, удосконалю-вати правове регулювання форм самоорганізації населения. Істо-ричний метод забезпечує зв'язок минулого й сучасного, теорії і практики, тому щонове в теорії муніципального права в підсумку виростає з узагальнення досвіду, з практичних потреб суспільного розвитку¹.

Посилення процесів глобалізації приводить до того, що в біль-шості країн проблеми на шляху розвитку місцевого самовряду­вання мають пракгично тотожний характер, а тому способи їх вирішення корисно знати й використовувати в національній нор-мотворчій і правозастосовчій діяльності. Порівняльно-правовий метод дозволяє вийти замежі національної правовоїсистеми, кра-ще зрозуміти специфіку розвитку місцевого самоврядування в Ук-раїні в контексті світового досвіду. Такий підхід дає можливість порівняти національне місцеве самоврядування з аналогічними інститутами в інших країнах, завдяки чому виявляються спільні риси й відмінності, позитивний і негативний досвід у розв'язанні питань місцевого значения, тенденції розвитку досліджуваних інститутів, вивчається можливість застосування позитивного за-рубіжного досвіду в Україні.

Сьогодні вже втратив своє панівне становище класовий підхід. Водночас слід відзначити наявність в Україні глибокого соціаль-ного розшарування, відмінність інтересів різних соціальних груп, які найбільш гостро проявляються саме на місцевому рівні. Тому значна частина напрацювань попередніх років не повинна без­думно відкидатися. Ці дослідження можуть використовуватися в процесі моделювання можливих систем самоорганізації, самоуп-равління й місцевого самоврядування, в ході аналізу факторів, що сприяють об'єднанню місцевих жителів у територіальні громади

¹ Батанов О. В. Муніципальне право зарубіжних країн [Текст]: навч. посіб.: [у 2 ч.] / [за заг. ред. проф. П. Ф. Мартиненка]. - К.: Знания України, 2006. - Ч. 1 / О. В. Батанов, В. М. Кампо. - С. 95.

Муніципальне право України

та інші співтовариства для вирішення питань місцевого значения, які € спільними для всіх громадян, а не лише для окремих категорій чи соціальних груп. Ґрунтовного дослідження потребують понят-тя, які дають можливість висловлювати в коротких дефініціях усю різнобічність і багатство правових явищ у сфері місцевого самов-рядування і сприяють уніфікації правотворчої та правозастосовчої діяльності. Герменевтичні методы можуть бути використані як пізнавальна процедура з метою досягнення ясності в застосуванні юридичних термінів, їх точного визначення та встановлення то-тожності смислів.

Розвиненість громадянського суспільства та його інститутів за-лежить від активної участі індивідів у громадських справах. Адже на рівні громади можливі ефективна самоорганізація, активна добровільна участь у громадських справах, що формує відповідну естетику й культуру, які виявляються в здатності людини поступи-тися індивідуальними цілями на користь громадських. 3 огляду на це для дослідження місцевого самоврядування дедалі актуальні-шими стають культурологічні методы, що передбачають вивчення правових норм, інстшутів, явищ і процесів з урахуванням типів загальної та муніципальних культур, місцевих звичаїв і традицій, що існують у різних країнах'. Зрозуміло, що повернутися до гро­мади, де людина була зв'язана ритуалами, обрядами, легендами й традиційними уявленнями, неможливо та й потреби в цьому не-має. Однак за нових умов формування громадянського суспільства неможливе без аксіологічної орієнтації, відповідного культурного впливу, без дотримання суспільно прийнятих концептів. Вагому роль у ЇХ розробці й контролі за дотриманням повинні відігравати територіальні громади та їх органи.

Джереламы наукы муниципального права с: а) нормативні акти, які регулюють відносини у сфері місцевого самоврядування; б) не-нормативні акти правозастосовчого характеру; в) навчальні та на-укові публікації (монографії, статті, тези, підручники, посібники та ін.); г) матеріали практики (протоколи, стенограми, звіти, ре-зультати соціологічних опшувань тощо).

¹ Батанов О. В. Муніципальне право зарубіжних країн [Текст]: навч. посіб.: [у 2 ч.] / [за заг. ред. проф. П. Ф. Мартиненка]. - К.: Знания України, 2006. - Ч. 1 / О. В. Батанов, В. М. Кампо. - С. 98.

Глава 1. Муніципаяьне право України як галузь права, наукаі навчальна дисципліна

= §7. Зв'язок науки муніципального права з галузями права та ііішими науками

Найбільший вплив на муніципапьне право здійснює конституцій-не право. Це пояснюється гим, що конституційне право—провідна га­лузь, воно є фундаментом для всієїправової системи і відповідно для всіх галузей права. Головна причина нетільки тісного взаємозв'язку, але й «генетичноїспорідненості» конституціиного й муніципального права полягає в тому, що самі суспільні відносини, які визначають основні принципи самоорганізації населения і здійснення місцевого самоврядування, мають конституційний характер'. У зв'язку із цим норми та інститути мунщипального права інколи розглядаються як підгалузь конституційного права. 3 такою позицією важко погодити-ся, конституційне право встановлює основи функціонування місце-вого самоврядування, які потребують розвитку й деталізації на рівні норм та інститутів самостійної галузі права.

Поєднання публічно-владних та самоврядних аспектів функціо-нування суб'єктів муніципально-правових відносин зумовлюють тісний зв'язок науки мунщипального права з іншими юридични-ми науками публічного та приватного права. Аналіз управлінсь-ких процесів, системно-структурної організації публічної влади, статусу посадових осіб, публічно-правової відповідальності здій-снюється наукою муніципального права у взаємозв'язку з науками фінансового, адміністративного, кримінального права. Приватна сфера муніципально-правового регулювання, комунальна влас-ність, господарська діяльність для розв'язання питань місцевого значения досліджуються у взаємодії з наукою господарського й цивільного права та економічною наукою.

Муніципальне право як наука використовує поняття й кате-горії, розроблені теорією держави і права, і мае тісний зв'язок із порівняльним правознавством та характеризуемся різним рівнем взаємозалежності з усіма юридичними та певними неюридичними (соціологією, економічною теорією, психологією тощо) науками, які здійснюють дослідження у сфері місцевого самоврядування.

¹ Бондарь Н. С. Гражданин и публичная власть: Конституционное обеспече­ние прав и свобод в местном самоуправлении [Текст]: [учеб. пособие] / Н. С. Бон­дарь. -М.: Городец, 2004. -С. 116.

Муніципальне право Украіни

===== §8. Функції та завдання

Дата добавления: 2014-12-24