Місцевого самоврядування 3 страница

³ Конституція Японії від 3.11.46 р. // Конституції зарубіжних країн: навчаль­
ний посібник / [авт-упоряд. В. О. Серьогін. ІО. М. Коломієць, О. В. Марцеляк та
ін.]; за заг ред. В. О. Серьогіна. - Харків: ФІНН, 2009. - С. 299.

Муніципапьне право України

податки та збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питания місцевого значения. Більш деталь­но предмети відання визначено в ст. 115 Конституції Республіки Македонія, де закріплено, що в одиницях місцевого самовряду-вання громадяни безпосередньо або через своїх представників вирішують справи місцевого значения, зокрема, щодо міського планування, комунальної діяльності, культури, спорту, соціально-го забезпечення й охорони дитинства, дошкільного виховання, по-чаткової освіти, основних питань охорони здоров'я та інші спра­ви. визначені законом '. Згідно зі ст. 30^і Конституції Федеративно!' Республіки Бразилія до компетенції муніципалітетів належать: I - нормотворчість із питань, що викликають місцевий інтерес; II -доповнення федерального законодавства та законодавства штатів, якщо в цьому є необхідність; III - запровадження та збір податків у межах своєї компетенції, а також використання своїх доходів із дотриманням зобов'язання надавати звіти та публікувати баланс у строки, встановлені законом; IV - утворення, організація та скасу-вання районів відповідно до законодавства штату; V - організація та забезпечення безпосередньо або шляхом надання концесій чи дозволів публічних служб місцевого значения, включаючи гро-мадський транспорт як основну послугу; VI - підтримка за техніч-ною та фінансовою участю Союзу й штату дошкільної та базової освіти; VII - підтримка при технічному та фінансовому співробіт-ництві із Союзом і штатом служб охорони здоров'я для населения; VIII - забезпечення. якщо це доцільно, адекватного застосування територій шляхом планування та контролю за використанням роз-поділених та зайнятих міських земель; IX - сприяння захисту міс-цевої історико-культурної спадщини відповідно до законодавства та під контролем федерації і штатів².

Порівнюючи підходи до закріплення на конституційному рівні компетенції місцевого самоврядування, можна зробити висновок, що детальне визначення предметів відання притаманне для країн,

¹ Конституції нових держав Європи та Азії / упоряд. С Головатий. - К.: Укр.
Правн. Фундація. Вид-во «Право», 1996. -С. 185.

² Конституція Федеративно! Республіки Бразилії від 5.10.88 р. // Конститу-
ції зарубіжних країн: навч. посіб. / [авт.-упоряд. В. О. Серьогін, Ю. М. Коломієць,
О. В. Марцеляк та ін.]; за заг. ред. В. О. Серьогіна - Харків: ФШН, 2009. - С 446.

Г.- ава 2. Світовий а європейський досвід організацп місцевого самоврядування

у яких місцеве самоврядування знаходиться на етапі становления й початкового розвитку. Матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування мае важливе значения для його розвитку, тому в більшості країн цьому питанию приділяється увага на конститу-ційному рівні. У Німеччині гарантії самоврядування містять також основи власної фінансової відповідальності; до цих основ належать податкові надходження, що забезпечують економічну достатність громад, а також установления ставок податків (ч. 2 ст. 28)'.

Статгя 72-2 Конституції ФранцузькоїРеспубліки встановлює, що територіальні колективи користуються ресурсами, якими вони мо-жуть вільно розпоряджатися на умовах, визначених законом. Вони можуть отримувати повністю або частково доходи від податків усі-лякого роду. Закон може дозволити їм установлювати базу і ставки оподаткування у визначених ним межах. Податкові надходження та інші власні коштитериторіальнихколективів становлять для кожної категорії колективів визначальну частку всіх їхніх ресурсів. Порядок здійснення цього положения визначається органічним законом.

Важливою гарантією розвитку місцевого самоврядування у Франції є конституційний припис, яким установлено, що будь-яке передання компетенції між Державою і територіальними колекти-вами супроводжується наданням ресурсів, еквівалентних тим, які необхідні для здійснення цієї компетенції. Будь-яке надання чи розширення компетенції, що мае своїм наслідком зростання ви-датків територіальних колективів, має супроводжуватися надан­ням ресурсів, визначених законом².

Досить детально на конституційному рівні встановлюєгься ма-теріально-фінансова основа місцевого самоврядування в Італії. Згід-но зі ст. 119 Конституції Італійської Республіки комуни, провінції, метрополітенські міста і регіони є фінансово автономними щодо визначення доходів і видатків. Вони мають власні матеріальні ре-

¹ Основний Закон Федеративної Республіки Німеччини від 23.05.49 р. // Кон-
ституції зарубіжних країн: навч. посіб. / [авт.-упоряд. В. О. Серьогін, Ю. М. Ко-
ломієць, О. В. Марцеляк та ін.]; за заг. ред. В. О. Серьогіна. - Харків: ФІНН,
2009.-С 89.

² Конституція Французької Республіки від 4.10.58 р. // Конституції зарубіж-
них країн: навч посіб. / [авт.-упоряд. В. О. Серьогін, Ю. М. Коломієць, О. В. Мар­
целяк та ін.]; за заг. ред. В. О. Серьогіна. - Харків: ФІНН, 2009. - С. 63.

Мушципальне право України

сурси, встановлюють і стягують податки відповідно до Конститу-ції і, згідно з принципами їхнього взаємозв'язку з державними фі-нансами і податковою системою, спільно беруть участь у розподілі державних податків, що надійшли в межах їх території. Для тери-торій із порівняно меншими податковими надходженнями законом держави запроваджується стабілізаційний фонд, що функціонує без будь-яких обмежень стосовно розподілу відповідних коштів.

Для сприяння економічному розвитку, зміцнення єдності й солі-дарності в суспільстві, усунення економічного й соціального дис­балансу, сприяння ефективній реалізації прав людини, досягнення різних цілей у ході реалізації публічних функцій держава може надати додаткові матеріальні ресурси або вживати спеціальних заходів на користь окремих комун, провінцій, метрополітенських міст і регіонів. Комуни, провінції, метрополітенські міста і регіони мають власне майно. належність якого визначається відповідно до загальних принципів, установлених законом держави. Вони можуть звертатися за державними запозиченнями тільки для фінансування інвестицій. Виключається будь-яка гарантія з боку держави щодо позик, які випливають із контрактів'. Згідно зі ст. 142 Конституції Королівства Іспанія місцеві бюджети повинні мати достатні кош-ти для виконання функцій, які покладаються законом на відповідні представницькі органи самоврядування, і формуються в основному із місцевих податків, а також відрахувань від податків, які встанов-люються державою і автономними співтовариствами².

Детально регулюються матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування в Конституції Федеративної Республіки Бразилія. Установлюються обмеження щодо повної суми витрат легістратури муніципалітетів, включаючи винагороду членів ради, яка не повинна перевищувати таких відсотків від сум податкових доходів і відраху-вань. визначених § 5 ст. 153 і статтями 158 і 159, що фактично здій-

¹ Конституція Італійської Республіки від 22.12.47 p. // Конституціїзарубіжних
країн: навч. посіб. I [авт.-упоряд. В. О. Серьогін, Ю. М. Коломієць, О. В. Марце-
ляк та ін.]; за заг. ред. В. О. Серьогіна. - Харків: ФІНН, 2009. - С 152.

² Конституция Королевства Испании от 27.12.78 г. // Барвіцький В. Ю.
Муніципальне право зарубіжних країн: навч. посіб.: [у 3 ч. ] / [за заг. ред. проф.
П. Ф. Мартиненка]. - К.: Знания України, 2006. - Ч. 3 / авт. й упоряд.: В. Ю. Бар-
віцький, О. В. Батанов. -С. 58.

Глава 2. Світовий а європвиський досвід

організацп місцевого самоврядування

—

снені в попередньому році: 8% - у муніципалітетах із насепенням до 100 000 жителів; 7% - від 1О0О01 до 300 000 жителів; 6% - від 300 001 до 500 000 жителів; 5% - більше 500 000 жителів. Муніци-пальна рада не повинна витрачати більше 70% її доходу за зарплат-ними відомостями, включаючи витрати на винагороду членів ради (ст. 29-А). У Конститущї Федеративної Республіки Бразилія розділ V присвячено муніципальним податкам, у якому визначається, які по-датки компетентні встановлювати муніципалітети (зокрема, це: I - міські будови та міські землі; II - угоди, незалежно від їх способу, між особами, які мешкають на території, щодо нерухомого майна та реальних прав на нього, крім його вартості, а також поступки права на його придбання; III - послуги будь-якого характеру, не зазначені в п. II ст. 155, як визначено доповнюючим законом), розділ VI регулює порядок розподілу податкових надходжень (ст. 158 установлює, що муніципалітетам належать: I -доходи від збору федеральних подат-ків із доходів та прибутків будь-якого характеру від джерел доходів, що сплачуються з будь-яких причин ними самими, їхніми автоном-ними установамита установами, які вони заснували та підтримують; II - п'ятдесят відсотків доходів від збору федерального податку із сільськогосподарської власності, що стосується нерухомого майна, розташованого в муніципалітетах, або вся сума доходів у разі, якщо муніципалітет скористаеться з можливості, згаданої в п. III, § 4 стат-ті 153; III — п'ятдесят відсотків надходжень від податку, що збирає штат із самохідними транспортними засобами, зареєстрованими на території муніцилалітету; IV - двадцять п'ять відсотків надходжень від податків, що збираються штатом з операцій щодо обігу товарів і надання міжштатівського та міжмуніципального транспортного та комунікаційного обслуговування), а також порядок передання сою­зом і штатами коштів муніципалітетам (ст. 159²)¹.

У Польщі одиницям територіального самоврядування гаран-тується частка в публічних доходах відповідно до виконуваних ними завдань. Доходами одиниць територіального самоврядування є ЇХ власні доходи, загальні субвенції і цільові дотації з державного

¹ Конституція Федеративной Республіки Бразилії від 5.10.88 р. // Конститу-ції зарубіжних країн: навч. посіб. / [авт.-упорвд. В. О. Серьогін, Ю. М. Коло-мієць, О. В. Марцеляк та ін.]; за заг. ред. В. О. Серьогіна. - Харків: ФІНН, 2009. -С. 494.

Муніципальне право України

бюджету. Джерела доходів одиниць територіального самовряду­вання визначаються законом. Зміни в завданнях і компетенції оди­ниць територіального самоврядування відбуваються одночасно з відповідними змінами в розподілі публічних доходів (ст. 167)'.

Згідно зі ст. 132 Конституції Російської Федерації органи міс-цевого самоврядування самостійно управляють муніципальною власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюд­жет, установлюють місцеві податки і збори. У Конституції Рес-публіки Болгарія закріплюється те, що громада мае право на свою власність, яка використовується в загальнотериторіальних інтере-сах (ст. 140), мае самостійний бюджет (ч. 1 ст. 141) Постійні фі-нансові джерела громади визначаються законом. Держава через бюджетні кошти та іншим чином допомагає нормальній діяльності громади (ст. 141)². Відповідно до ст. 65 Конституції Словацької Республіки муніципалітет є юридичною особою, зі своею власніс-тю та фінансовими ресурсами, за які вона несе відповідальність у межах, визначених законом. Свої потреби муніципалітет фінансує передусім за рахунок власних фондів, а також за рахунок держав-них субсидій. Податки та збори, що стягуються муніципалітетом, установлюються законом³. Згідно зі ст. 42 Конституції Республіки Словенія муніципалітети мають право на власні доходи. Ті муні-ципалітети, які не мають достатньо коштів і не спроможні покрити всі витрати для виконання своїх повноважень, можуть одержати від держави фінансову допомогу відповідно до принципів і кри­терии, передбачених законом⁴.

¹ Конституція Республіки Польща від 2.04.97 р. // Конституції зарубіжних
країн: навч. посіб. / [авт.-упоряд. В. О. Серьогін, Ю. М. Коломієць, О. В. Марце-
ляк та ін.]; за заг. ред. В. О. Серьогіна. - Харків: ФІНН, 2009. - С. 195.

² Конституція Республіки Болгарія від 12.07.91 р. // Барвіцький В. Ю. Муні-
ципальне право зарубіжних країн: навч. посіб.: [у 3 ч. ] / [за заг. ред. проф.
П. Ф. Мартиненка]. - К.: Знания України, 2006. - Ч. 3 / авт. й упоряд.: В. Ю. Бар-
віцький, О. В. Батанов. - С. 92.

³ Конституция Словацької Республіки від 01.09.92р. // Барвіцький В. Ю.
Муніципальне право зарубіжних країн: навч. посіб. [у 3 ч. ] / [за заг. ред. проф.
П. Ф. Мартиненка]. - К.: Знания України, 2006. - Ч. 3 / авт. й упоряд.: В. Ю. Бар-
віцький, О. В. Батанов. -С. 93.

⁴ Конституція Республіки Словенія від 28.12.91р. Барвіцький В. Ю. Муніци-
84

Глава 2. Світовий та європєйський досвід організації місцввого самоврядування

Порівняльний аналіз конституційного регулювання матеріаль-ної та фінансової основ місцевого самоврядування свідчить, що цьому питанию лриділяється різна увага. У країнах, де лише де-кларується місцеве самоврядування на конституційному рівні, це питания взагалі не регламентується. А в конституціях країн розви-нутої демократії, які місцевого самоврядування торкаються досить фрагментарно, як правило, регулюються відносини щодо його ма-теріально-фінансового забезпечення. У країнах Східної Європи, до яких можна віднести й Україну, спостерігається дещо шаблонний підхід, констатується право на комунальну власність, власні дохо­ди і широке використання трансфертно!'політики, що ставить орга-ни місцевого самоврядування у залежність від державних органів.

Проблема взаємовідносин держави й місцевого самоврядування є однією з ключових майже в усіх країнах світу, які підтримують ідею розвитку цього інституту. У різних країнах вона вирішуєть-ся по-різному. Так, у Японії діє міністерство в справах місцевого самоврядування, у Норвегії- міністерство муніципальних справ, в Італії, Новій Зеландії, Франції — великі підрозділи у складі мініс-терств фінансів і внутрішніх справ, а також міністерство міст і благоустрою територій, у Великій Британії ці функції виконує міністерство охорони навколишнього середовища¹.

У Польщі діяльність територіального самоврядування підлягає наглядові на предмет законності. Органами нагляду за діяльністю одиниць територіального самоврядування є Голова Ради Міністрів і воєводи, а в галузі фінансових справ - також регіональні рахункові палати. Сейм за поданням Голови Ради Міністрів може розпусти-ти представницький орган територіального самоврядування, якщо цей орган грубо порушує Конституцію чи закони (ст. 171)^:. Згідно з

пальне право зарубіжних країн: навч. посіб. [у 3 ч. ] / [зазаг. ред. проф. П. Ф. Мар-тиненка]. - К.: Знания України, 2006. - Ч. 3 / авт. й упоряд.: В. Ю. Барвіцький, О. В. Батанов. - С. 96 (284 с).

¹ Батанов О. В. Повноваження органів державної влади у сфері місцевого
самоврядування: система та загальна характеристика / О. В. Батанов / Часопис
Київського університету права. - 2002. - № 1. - С. 51.

² Конституція Республіки Польша від 2.04.97 p. // Конституції зарубіжних
країн: навч. посіб. / [авт.-упоряд. В. О. Серьогін, Ю. М. Коломієць, О. В. Марце-
ляк та ін.]; за заг. ред. В. О. Серьогіна. - Харків: ФІНН, 2009. - С 195 (664 с).

Муніципальне право України

ч. 5 ст. 107 Конституції Великого Герцогства Люксембург закон ре-гулюе контроль за громадським управлінням. Він може передбачи-ти для деяких актів органів громад необхідність схвалення органом контролю і навіть їх анулювання чи призупинення в разі незакон-ності чи несумісності із загальними інтересами, не вторгаючись у повноваження загальних та адміністративних судів'. У Болгаріїцен-тральні державні органи та їх представники на місцях здійснюють контроль за законністю актів органів місцевого управління, якщо це передбачено законом (ст. 144)². Подібний порядок закріплено на конституційному рівні і в багатьох інших зарубіжних країнах.

У Конституції Федеративно!' Республіки Бразилія питания взає-мовідносин муніципалітетів з органами публічної влади інших рівнів урегульовано більш детально. Штат не втручається у справи своїх муніципалітетів, так само як Союз - у справи муніципалітетів, роз-ташованих на федеральній території, за винятком випадків, коли:

I - грошові борги не сплачувалися протягом двох років поспіль,
без форс-мажорних обставин;

II - відповідні рахунки не були надані в спосіб, передбачений
законом;

III - мінімальна частина муніципальних доходів не була вико-ристана для підтримання та розвитку освіти та публічних установ охорони здоров'я;

IV - трибунал справедливості видає петицію про забезпечення дотримання принципів, закріплених у Конституції штату або для виконання закону, судового наказу чи рішення (ст. 35²)³.

' Конституция Великого Герцогства Люксембург от 17.10.1868 г. // Барвіць-кий В. Ю. Муніципальне право зарубіжних країн: навч. посіб. [у 3 ч. ] / [за заг. ред. проф. П. Ф. Мартиненка]. - К.: Знания України, 2006. - Ч. 3 / авт. й упоряд.: В. Ю. Барвіцький, О. В. Батанов. -С. 81.

² Конституція Республіки Болгарія від 12.07.91 p. // Барвіцький В. Ю.
Муніципальне право зарубіжних країн: навч. посіб. [у 3 ч. ] / [за заг. ред. проф.
П. Ф. Мартиненка]. - К.: Знания України, 2006. — Ч. 3 / авт. й упоряд.: В. Ю. Бар-
віцький, О. В. Батанов. - С. 92.

³ Конституції зарубіжних країн: навч. посіб. / [авт.-упоряд. В. О. Серьогін,
Ю. М. Коломієць, О. В. Марцеляк та ін.]; за заг. ред. В. О. Серьогіна. — Харків:
ФІНН, 2009.-С. 447.

Глава 3. Становления ■? а розвиток місцєвого самоврядування в Україні

Глава 3. ----

Становления та розвиток місцевого самоврядування в Україні

Дата добавления: 2014-12-24