Информационных технологий 7 страница

интеллектуальную собственность). Можно учредить и одноименную газету, но только в другом

регионе. Но если "Имярек" зарегистрирован федеральным регистрирующим органом, то путь к

созданию одноименной газеты где бы то ни было закрыт.

Обращают на себя внимание тенденции, сложившиеся в регистрации аудиовизуальных

СМИ. Примечательно, что телепрограммы регистрируются чаще, чем радиопрограммы, хотя их

производство значительно дороже. Видимо, не последнюю роль здесь играют такие особенности

телевидения, как относительно более высокий потенциал воздействия на аудиторию и

повышенная привлекательность для рекламодателя. Кроме того, нужно учитывать и достаточно

широко распространенную практику создания производящих, но не имеющих собственного

вещания телекомпаний (например, "Вид", "Авторское телевидение" и т.д.). В сфере радио такая

организационная схема пока не получила развития, хотя для нее есть очевидная ниша на

информационном рынке.

Особо нужно отметить резкое увеличение числа сетевых СМИ, т.е. тех средств массовой

информации, которые распространяют свою продукцию в сети Интернет. Известно, что пока не

найдено надежных юридических критериев, позволяющих однозначно квалифицировать

определенные информационные ресурсы в Интернете именно как сетевые СМИ, не касаясь так

называемых "домашних страниц", "досок объявлений" и т.п. В этой ситуации регистрация сетевых

СМИ может быть только добровольной, основанной на привлекательности статуса средства

массовой информации.

В целом российский рынок СМИ имеет тенденцию к достаточно резкому расширению.

Причем темпы роста численности региональных и местных средств массовой информации

значительно превышают аналогичные показатели на федеральном уровне. Такое явление

представляется вполне естественным, если учесть размеры страны, а следовательно,

дороговизну доставки продукции СМИ не только в отдаленные, но и в относительно близкие

регионы. Одним из вариантов решения проблемы в сфере печатных СМИ является использование

достаточно дорогостоящей системы децентрализованного печатания, созданной еще в советское

время для обеспечения своевременной доставки центральных газет ЦК КПСС в день выхода.

Другой вариант - передача газетных полос в типографии по Интернету.

Однако для аудиовизуальных СМИ пока довольно затруднительно и нерентабельно

вещание, особенно телевизионное, в Интернете. Вот почему развитие этого вида средств

массовой информации идет прежде всего по пути создания на местах телекомпаний и

радиостанций, объединенных с электронными СМИ, выходящими в столице, с помощью сетевых

соглашений.

2. Лицензирование.

Для аудиовизуальных СМИ регистрация является необходимым, но, как правило, вовсе не

достаточным условием для начала деятельности по производству и выпуску средства массовой

информации. Поскольку эта категория СМИ использует для передачи информации естественным

образом ограниченный ресурс (эфирные частоты), постольку российское государство по примеру

многих других цивилизованных стран ввело систему лицензирования в этой сфере.

Данная модель действует и поныне благодаря Постановлению Правительства РФ "О

лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области

телевизионного и радиовещания в Российской Федерации" от 7 декабря 1994 г. N 1359. Правда,

партнером Госкомтелекома является теперь Федеральная служба по телевидению и

радиовещанию (ФСТР). Следует подчеркнуть, что при создании системы лицензирования в нее

был вкраплен важный демократический элемент, призванный обеспечить разумное, справедливое

и гласное распределение частот, - Комиссия по вещанию. Этот межведомственный орган включал

не только представителей заинтересованных министерств и ВГТРК, но и авторитетных

независимых журналистов, социологов, юристов. Поскольку лицензии могли выдаваться только на

основании заключений Комиссии, постольку она сразу нажила себе много недоброжелателей.

Особого комментария заслуживает ч. 4 ст. 15 Закона "О связи". Она гласит: "Выдача

лицензий на деятельность в области связи для целей телерадиовещания, а также присвоение

частот, занесенных в перечень частот, используемых и планируемых к использованию для целей

телерадиовещания, осуществляются _____на основе лицензии на вещание без проведения конкурса

Министерством связи РФ в соответствии с законодательством РФ по заявлению физических и

юридических лиц, владеющих, пользующихся и распоряжающихся средствами связи,

используемыми для целей телерадиовещания, либо имеющих намерение вступить в права

владения, пользования и распоряжения средствами связи, используемыми для целей

телерадиовещания".

Избранная законодателем формула, с одной стороны, закрепляет существующую практику

парных лицензий на одну и ту же частоту. Причем приоритет закрепляется за лицензией на

вещание. Именно она составляет основу для выдачи лицензии на деятельность в области связи

для целей телерадиовещания. Не вполне ясен, правда, в этом контексте смысл формулы "без

проведения конкурса". Видимо, законодатель желал подчеркнуть, что Минсвязи обязано выдать

требуемую лицензию на безальтернативной основе именно тому заявителю, который указан в

лицензии на вещание.

Сопоставив эти правила с содержащимися в ст. 31 Закона о СМИ, приходим к заключению,

что лицензия на вещание касается лишь ее держателя, поскольку именно ему предоставляется

право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания,

в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять распространение продукции

аудиовизуальных средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с Законом.

Отсюда следует, что лицензия на деятельность в области связи полагается тому, кто имеет

лицензию на вещание.

С другой стороны, заявителями признаются лишь физические и юридические лица, в чьей

собственности (ст. 209 ГК РФ), хозяйственном ведении (ст. 294 ГК РФ) или оперативном

управлении (ст. 296 ГК РФ) находятся или предположительно будут находиться средства связи,

используемые для телерадиовещания. Иными словами, лицензию на деятельность в области

связи может получить лишь тот, кому принадлежит или будет принадлежать передатчик и кто

выступает в качестве оператора связи. Упоминание о лицах, "имеющих намерение вступить в

права владения, пользования и распоряжения средствами связи", может рассматриваться в

данном контексте как предусмотрительно оставленная лазейка для тех телерадиокомпаний,

которые не имеют собственных передатчиков, но готовы их приобрести.

Таким образом, сохраняя систему парных лицензий, Федеральный закон о связи объективно

способствует их концентрации в руках операторов связи. Это особенно больно ударяет по

интересам независимых вещателей, не располагающих крупными финансовыми ресурсами. Что

же касается общероссийских и региональных государственных телерадиокомпаний (ГТРК), то в

большинстве случаев, поглотив ранее самостоятельные радиотелевизионные центры (РТЦ) со

всеми студийными комплексами и прочей материально-технической базой, они до недавних пор не

могли проделать аналогичную операцию с радиотелевизионными передающими центрами (РТПЦ),

входящими в систему Минсвязи.

Аннулирование лицензии производится при систематическом нарушении законодательства о

порядке лицензирования.

3. Порядок выпуска средств массовой информации (внутренние и внешние отношения).

Правоотношения, которые складываются в сфере массовой информации, можно поделить

на внутренние и внешние. Первые затрагивают вопросы внутренней организации СМИ и включают

отношения между основными действующими лицами: учредителем, редакцией, издателем,

распространителем и собственником. Другая группа включает правоотношения, возникающие в

связи с деятельностью СМИ, между вышеперечисленными субъектами и третьими лицами. Это

могут быть и органы государственной власти, и местного самоуправления.

Внутренние правоотношения касаются внутриредакционного менеджмента, формирования

органов управления, границ профессиональной самостоятельности журналистов, вопросов

собственности. Эти отношения особенно сложны потому, что здесь переплетаются право

собственности на имущество и исключительные права на результаты интеллектуальной

деятельности (интеллектуальную собственность) - авторское право на периодическое издание в

целом и право на наименование, товарный знак и т.д.

Закон СССР "О печати и других средствах массовой информации" установил, что редакция

СМИ является юридическим лицом, действующим на основании своего устава. В Законе о СМИ

редакция определяется как организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение

граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Путаница, порожденная союзным Законом, создавала многочисленные проблемы уже

потому, что сам по себе факт регистрации средства массовой информации не мог породить статус

юридического лица у редакции. Редакция становилась юридическим лицом только в том случае,

если она обладала предусмотренными законом признаками, перечень которых на момент

действия союзного Закона о печати определялся прежде всего статьями Гражданского кодекса.

Учреждение СМИ и учреждение редакции, - по сути, различные правовые явления.

Появление в Гражданском кодексе нормы, устанавливающей, что юридическое лицо считается

созданным с момента его государственной регистрации, резко изменило ситуацию. Закон о СМИ

говорит о статусе юридического лица применительно к редакции, а не к самому средству массовой

информации, которое является всего лишь формой периодического распространения массовой

информации.

Имущественные отношения между учредителем, редакцией, издателем и собственником

определяются в договоре. Этим же документом определяются и производственные, финансовые

отношения между ними. Здесь устанавливается порядок выделения и использования средств на

содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков,

обеспечения надлежащих производственных и социально-бытовых условий труда сотрудников

редакции.

Основным условием, которое является определяющим при составлении договора, является

организационно-правовая форма существования редакции. Выбор той или иной организационно-

правовой формы юридического лица важен потому, что каждая из форм имеет свои плюсы и

минусы. Так, если редакция создается в форме акционерного общества, возникает необходимость

тем или иным образом согласовывать правовые нормы, устанавливающие, что высшим органом

управления в этом случае является общее собрание его акционеров (что требуется в соответствии

с Гражданским кодексом), а с другой, что редакцией руководит главный редактор (Закон о СМИ).

Единственная возможность избежать противоречий - это разделить функции принятия финансово-

хозяйственных решений и определения редакционной политики. Общее собрание акционеров,

совет директоров и генеральный директор будут осуществлять все функции, которые за ними

закреплены в соответствии с законодательством об акционерных обществах. В то же время

главный редактор будет осуществлять все функции, которые предусматривает Закон о СМИ. Есть

много примеров, когда соучредителями СМИ являются государственные и муниципальные органы

разного уровня либо субъекты различных форм собственности. Например, газета, учрежденная

областным управлением печати и районной администрацией. Редакция такой газеты может быть

организована либо в форме государственного (областного), либо муниципального учреждения

(унитарного предприятия). Но смешанного государственно-муниципального учреждения или

предприятия быть не может, так как субъекты права собственности разные. В подобном случае

соучредителям достаточно заключить между собой договор, в котором определить взаимные

права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения

состава учредителей, процедуру _____разрешения споров между ними. При этом один из них должен

принять на себя функции учредителя редакции как учреждения или предприятия. Этот орган

закрепляет за редакцией то имущество, которым ему будет поручено распоряжаться, например

оборудование. Другую часть необходимого имущества - служебные помещения - редакция

получает по договору аренды от второго соучредителя газеты.

Другой стороной во внутренних правоотношениях является издатель. Этим статусом

наделяется издательство, иное учреждение или коммерческая организация, осуществляющие

материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации.

К ним приравниваются юридические лица и граждане, для которых эта деятельность не является

основной либо не служит главным источником дохода. Под издательством понимаются

предприятия, структурные подразделения предприятий, организаций, учреждений,

осуществляющие издательскую деятельность, т.е. подготовку, выпуск печатных изданий любого

вида.

4. Обязательное наличие устава редакции и устава юридического лица. Устав редакции -

фактический _____договор между редакцией и учредителем.

Поскольку программное заявление по сути является договором между владельцем СМИ и

журналистами, заключаемым в том числе в пользу третьего лица - аудитории, постольку он вполне

укладывается в принцип свободы договора. Ссылка на программное заявление в трудовых

контрактах с главным редактором и нанимаемыми им журналистами (главный редактор должен

быть связующим звеном между владельцем СМИ и творческим коллективом) превращает его в

юридически обязательный документ.

В действующем Законе о СМИ институт программного заявления, к сожалению, не

предусмотрен, хотя здесь закреплен принцип профессиональной самостоятельности редакций и

журналистов. Этот принцип на практике подвергается постоянной эрозии из-за того, что

сложившиеся в этой сфере теневые экономические отношения не способствуют установлению

цивилизованных отношений между редакциями и владельцами. Широко распространенная

практика "двойной зарплаты" - через кассу в рублях и через конверты с долларами - не позволяет

поставить эти отношения на правовую почву. Причем обе стороны вполне довольны такой

практикой: сотрудники получают сравнительно приличную оплату за своей труд, а владельцы

экономят на невыплаченных налогах. Может быть, именно этим объясняется та очевидная

недосказанность, которая стала в последние годы характерной чертой внутримедийных

конфликтов. Поэтому достижение прозрачности СМИ является, помимо прочего, необходимым

условием редакционной самостоятельности.

По сути, редакционный устав является договором между этими субъектами. Как справедливо

заметила Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ, в пользу договорного

характера редакционного устава свидетельствуют три момента. Во-первых, ч. 3 ст. 20 Закона о

СМИ допускает замену устава договором, если редакция только создана или состоит менее чем из

десяти человек. Во-вторых, устав по необходимости должен в равной степени соответствовать

интересам и редакции, и учредителя, поскольку принимается на общем собрании коллектива

журналистов - штатных сотрудников редакции (простым большинством голосов при наличии не

менее двух третей его состава) и утверждается учредителем. В-третьих, именно в уставе должны

быть определены взаимные права и обязанности учредителя и редакции <*>.

--------------------------------

<*> См.: экспертное заключение Судебной палаты по информационным спорам при

Президенте РФ от 31 марта 2000 г. N 23 "О некоторых вопросах перерегистрации средств

массовой информации в связи со сменой учредителя и необходимости внесения соответствующих

изменений в устав СМИ" // Законодательство и практика средств массовой информации. 2000. N 4.

Однако устав не является собственно договором, поскольку журналистский коллектив может

не быть юридическим лицом, хотя не следует забывать, что журналистский коллектив может

самоорганизоваться, например, в автономную некоммерческую организацию, ЗАО или

производственный кооператив, с которым учредитель СМИ может вступить уже в чисто

договорные отношения. Естественно, нет никаких правовых оснований для того, чтобы

представлять устав созданного самими журналистами ЗАО на утверждение учредителя СМИ,

однако договор между ними должен соответствовать требованиям Закона о СМИ, предъявляемым

к редакционным уставам.

Кроме того, журналистский коллектив как сторона в отношениях с учредителем по поводу

устава редакции может выступать в качестве группы граждан либо общественного объединения

без образования юридического лица.

5. Обеспечение государством редакционной самостоятельности.

Как показывает анализ практики, существующие в Законе о СМИ возможности защитить

редакционную самостоятельность, как правило, используются лишь в малой степени или не

используются вообще. Как отмечалось выше, во многих редакциях до сих пор отсутствуют

редакционные уставы. Строго говоря, от отсутствия этого важнейшего юридического документа

должны в первую очередь страдать интересы учредителя СМИ, так как он не вправе ни назначить

главного редактора, ни уволить его, ни приостановить, ни прекратить выпуск СМИ.

Более того, ч. 3 ст. 18 Закона о СМИ устанавливает: "Учредитель не вправе вмешиваться в

деятельность средства массовой информации за исключением случаев, предусмотренных

настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным

редактором)". Следовательно, в отсутствие устава учредитель не вправе вмешиваться в их

деятельность. Однако практически этот запрет никого не останавливает, и в случае возникновения

судебного или публичного спора учредитель старается доказать, что в деятельность СМИ он не

вмешивался, а лишь решал отнесенные к его компетенции предпринимательским правом вопросы

деятельности редакции как коммерческой (некоммерческой) организации.

Возможен, например, такой сценарий, когда владелец контрольного пакета акций и

генеральный директор издательства пытаются доказать, например, что уволили не главного

редактора газеты, а просто сотрудника издательства, должность которого лишь называлась

"главный редактор газеты". На самом же деле по такой логике учредителя речь вообще не может

идти об увольнении главного редактора, поскольку ввиду отсутствия устава редакции главный

редактор просто не мог быть назначен. Все это доказывает, что редакционный устав лучше иметь,

чем не иметь.

Стремясь облегчить задачу журналистских коллективов и учредителей СМИ, Госкомитет

России по печати, СПИС и Союз журналистов России разработали модельные уставы для

редакций государственных и муниципальных средств массовой информации. Эти уставы

предусматривают, в частности, что основной целью деятельности редакции является

производство и выпуск газеты в соответствии с примерной тематикой, заявленной учредителем

(соучредителями) газеты при ее регистрации как средства массовой информации. Тем самым

учредителю дается возможность определить именно стратегическую линию СМИ.

В то же время в модельных уставах закрепляется право редакции по своему усмотрению

публиковать материалы по любым вопросам, относящимся к заявленной при регистрации

примерной тематике газеты. В своих публикациях по текущим экономическим, политическим,

социальным и религиозным вопросам редакция должна соблюдать надлежащую

беспристрастность и уважение к правде, в равной мере представлять противоположные точки

зрения, избегая тенденциозности. Мнения и сообщения о фактах должны быть четко

разграничены. Учредитель же обязан обеспечивать профессиональную и творческую

самостоятельность редакции, защищать профессиональные интересы журналистов редакции как

лиц, выполняющих общественный долг.

В модельных уставах предлагаются оптимальные механизмы приостановления и

прекращения деятельности СМИ. Так, учредителю дается право приостановить с согласия

коллектива журналистов выпуск газеты на срок до трех месяцев в случае длительного отсутствия

средств на ее производство и выпуск при условии сохранения за работниками редакции

существенных условий оплаты труда и наличия на данной территории других региональных

(местных) периодических печатных изданий (за исключением рекламных и эротических). Он может

также прекратить деятельность газеты, но тоже только с согласия коллектива журналистов и

исключительно в случае, если тираж газеты на протяжении длительного времени снижается до

уровня менее одного процента населения, при условии наличия других региональных

периодических печатных изданий, устойчиво имеющих более высокий тираж. Разумеется, для

принятия решения о прекращении выпуска газеты могут быть и другие основания, но важно, чтобы

они не противоречили закону и были прямо указаны в редакционном уставе.

Определенную роль в обеспечении редакционной самостоятельности может сыграть

редакционный совет. В модельных уставах он определен как коллегиальный консультативный

орган управления. Он формируется совместно учредителем и редакцией на паритетных началах

из числа наиболее авторитетных людей, проживающих на территории распространения газеты. В

случае спора между учредителем и редакцией по вопросам, затрагивающим общественные

интересы, редакционный совет выносит свое суждение, которое является обязательным для

рассмотрения сторонами спора <*>.

--------------------------------

<*> Профессиональная самостоятельность редакции. Как ее обеспечить? // Сборник

материалов расширенного заседания секретариата Союза журналистов России. М., 1999.

Разумеется, с помощью модельных уставов можно решить лишь малую часть проблем.

Необходимо законодательно укрепить гарантии независимости редакционной политики от

владельцев и иных лиц, контролирующих деятельность СМИ. При этом целесообразно

использовать опыт стран с устойчивыми демократическими традициями и правовыми системами.

В Испании, например, существуют два способа защиты редакционной независимости:

основанный на саморегуляции и установленный законодательством. Первый способ реализуется

через заключение соглашений между корпорациями журналистов и владельцев СМИ, а также

через собственные механизмы саморегуляции внутри журналистских профсоюзов, связанные

прежде всего с применением правил профессиональной этики (Comision de la Federation de

Asociaciones de Prensa en Espana и Consejo de Prensa del Colegio de Periodistas de Catalunya).

Второй способ, опирающийся на конституционные нормы, позволяет испанским журналистам

прекращать профессиональные отношения и требовать компенсации, если предприятие СМИ, с

которым они сотрудничают, радикальным образом меняет свою редакционную политику. Однако у

этого конституционного положения ограниченная сфера применения. Вплоть до 1997 г.

законодательная власть не занималась развитием этого положения, и до сих пор этот закон не

оказывает большого влияния на политику средств массовой информации.

Во Франции, напротив, аналогичный механизм защиты независимости журналиста

существует давно и действует вполне эффективно. Так, согласно ст. 7617 Трудового кодекса

журналист вправе претендовать на получение компенсации в размере до 15 месячных зарплат в

случае, если он расторгает контракт с предприятием по изданию периодики по следующим

причинам: а) закрытие газеты или журнала; б) прекращение выпуска издания вне зависимости от

его причины; в) значительные изменения в характере или направлении издания, если эти

изменения создают для журналиста ситуацию, наносящую ущерб его чести, репутации либо

моральным интересам. Причем последняя причина дает право журналисту не соблюдать

установленный Кодексом срок предварительного уведомления работодателя о расторжении

контракта.

Как показывает зарубежный опыт, становление корпоративной солидарности журналистов

может сыграть огромную роль в укоренении представлений о принципиальном отличии бизнеса в

сфере массовой информации от журналистики как свободной профессии и разновидности

публичной службы.

6. Экономическая государственная поддержка (налоговые льготы, государственные дотации

при определенных условиях).

Выстроенная в 90-х гг. XX в. система государственной поддержки СМИ исходила из того, что

те средства массовой информации, которые по объективным причинам не могли компенсировать

свои расходы через размещение рекламы, продажу тиража и т.д., имели право на определенные

льготы. Однако законодатель не сумел создать действенную систему дифференциации льгот,

ограничившись формулой "всем, кроме...".

Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 г. "О введении в действие части 2

Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные

акты Российской Федерации о налогах" <*> с 1 января 2002 г. налоговые льготы, установленные в

подп. 21 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса РФ, были отменены.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3341.

До 31 декабря 1998 г. федеральное законодательство освобождало от таможенной пошлины

и сборов, связанных с импортом и экспортом, все периодические печатные издания, ввозимые на

таможенную территорию РФ и вывозимые с нее редакциями СМИ и издательствами. От пошлины

освобождались также ввозимые редакциями, издательствами, полиграфическими предприятиями

и телерадиокомпаниями бумага и технологические материалы, аудио- и видеоинформация,

инженерное оборудование, используемое для производства продукции СМИ.

Законом _____от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <*> "О внесении изменений в законодательные акты

Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации" указанные льготы были отменены. Ныне действуют лишь те льготы, которые

вытекают из присоединения России с апреля 1995 г. к Соглашению о ввозе материалов

образовательного, научного и культурного характера от 17 июня 1950 г. (Флорентийское

соглашение) <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

<**> Бюллетень международных договоров. 1999. N 3.

Кроме того, редакциям, издательствам и телерадиокомпаниям (ТРК) дано право

пользоваться услугами почтовой, телеграфной и телефонной связи по тарифам,

предусмотренным для бюджетных организаций. Причем согласно положениям главы 4 Закона о

связи государственное регулирование тарифов возможно независимо от форм собственности на

сети и средства связи.

Еще одно средство финансовой поддержки СМИ успешно действовало на территории

России - система государственных дотаций, впервые введенная Постановлением Верховного

Совета РФ от 17 июля 1992 г. "Об экономической поддержке и правовом обеспечении

деятельности средств массовой информации". Дотации устанавливались Мининформпечатью РФ

под контролем депутатской комиссии пропорционально результатам подписки и тиражу

периодических печатных изданий. От получателей дотаций никто не требовал политической

лояльности, в результате чего реципиентами становились не только оппозиционные издания, но

даже те, которые именовали власть не иначе как оккупационной <*>. Подобная система

развращала редакции прежде всего в экономическом плане, приучая их жить "с протянутой рукой".

--------------------------------

<*> Например, газета "Сельская жизнь" во втором квартале 1993 г. получила 152 млн. руб.,

Дата добавления: 2014-12-25