Г. Специальный анализ последствий в определенных сферах (partial analysis). 3 страница

- вероятные и маловероятные последствия. Вероятность наступления последствий учитывается при первичном ранжировании выявленных эффектов регулирующего вмешательства. Маловероятные последствия, как правило, исключаются из анализа. Вероятность наступления последствий может оцениваться с использованием метода построения сценариев, а также в ходе процедур оценки рисков.

Наибольшее практическое значение имеет классификация последствий по сферам проявления, поскольку именно использование данного критерия позволяет составлять длинные перечни возможных эффектов для различных сфер общественной жизни, а также вопросники, помогающие лицам, ответственным за проведение ОРВ, определить перечень вероятных последствий той либо иной меры регулирующего воздействия. На практике именно такие перечни и вопросники преимущественно используются в качестве инструментов выявления эффектов нормативного регулирования. Ниже в таблице 2 приводится один из таких вопросников, составленный на основе Руководства по ОРВ, используемого в странах ЕС <1>. Возможные последствия имеют два уровня дифференциации - по наиболее общим сферам и более узким участкам общественной жизни. Отвечая на вопросы, эксперт должен дать максимально развернутые ответы, конкретизировать последствия, определить социальные группы, на которые лягут указанные последствия, а также ранжировать последствия по степени вероятности и времени проявления, а также социальной значимости.

<1> European Commission (2009), Impact Assessment Guidelines, 15 January 2009 (SEC (2009) 92).

Группы последствий (по сферам общественной жизни)	Ключевые вопросы
Экономические последствия
Воздействие на внутренние рынки и конкуренцию	Какие последствия (положительные и отрицательные) для оборота товаров, работ, услуг, капиталов и рабочей силы будет иметь принятие меры регулирующего воздействия? Не приведет ли принятие меры регулирующего воздействия к уменьшению предложения товаров, работ и услуг для потребителя, повышению цен вследствие уменьшения конкуренции на рынке, созданию дополнительных барьеров для доступа на рынки для поставщиков, снижению издержек недобросовестной конкуренции, появлению монополий, разделу рынка и т.п.?
Конкурентоспособность, объем торговли, инвестиции	Какое воздействие окажет регулирующая мера на конкурентные позиции компаний на мировом рынке? Увеличится ли объем реализуемых товаров, работ, услуг? Какое воздействие окажет регулирующая мера на уровень торговых барьеров? Будет ли принятие меры регулирующего воздействия способствовать увеличению уровня иностранных инвестиций (в том числе в форме трансграничного перемещения экономической активности)?
Трансакционные издержки, издержки ведения бизнеса, условия для малого и среднего бизнеса	Приводит ли принятие меры регулирующего воздействия к увеличению уровня трансакционных издержек, а также издержек, связанных с обеспечением выполнения обязательных требований? Какое влияние окажет принятие меры регулирующего воздействия на цену либо доступность основных факторов производства (включая сырье, оборудование, кадровые ресурсы, энергетические ресурсы и т.п.)? Какое влияние окажет принятие меры регулирующего воздействия на доступность финансовых ресурсов? Не повлечет ли принятие меры регулирующего воздействия на вытеснение некоторых групп товаров с рынка? Не ограничивается ли сбыт определенной продукции? Не означает ли принятие меры регулирующего воздействия ужесточения правил осуществления определенных видов предпринимательской деятельности? Повлечет ли принятие меры регулирующего воздействия создание новых либо, наоборот, закрытие бизнес-проектов? Не означает ли в контексте принимаемой меры регулирующего воздействия, что некоторые бизнес-проекты либо группы товаров регулируются в сопоставимых ситуациях по сравнению с другими бизнес-проектами либо группами товаров специфичным образом?
Административная нагрузка (издержки), возлагаемая на бизнес	Как повлияет принятие меры регулирующего воздействия на обязанности бизнеса по предоставлению сведений государственным органам (в частности, на категории и состав предоставляемых сведений, объем, сроки и сложность подготовки отчетности и т.п.)? Как повлияет принятие меры регулирующего воздействия на объем административных издержек ведения малого и среднего бизнеса?
Публичная власть	Какие бюджетные последствия повлечет принятие меры регулирующего воздействия (на национальном, региональном и местном уровнях) в краткосрочной и долгосрочной перспективах? Не повлечет ли принятие меры регулирующего воздействия возложения на государственные органы дополнительной нагрузки? Не потребуется ли создания новых либо реорганизации существующих органов государственной власти?
Имущественные права	Окажет ли принятие меры регулирующего воздействия влияние на имущественные права (права на движимое и недвижимое имущество, вещные и обязательственные права, права на результаты интеллектуальной деятельности), возможности их приобретения, осуществления, распоряжения? Не повлечет ли принятие меры регулирующего воздействия утрату имущественных прав, принадлежащих определенным категориям правообладателей?
Научные исследования и инновации	Способствует ли предлагаемая мера регулирующего воздействия проведению научных исследований либо затрудняет осуществление научно-исследовательской деятельности? Способствует ли предлагаемая мера регулирующего воздействия внедрению и распространению новых методов производства, технологий и товаров? Повлияет ли предлагаемая мера регулирующего воздействия на интеллектуальные права (авторские, патентные, права на товарные знаки, ноу-хау и др.)? Способствует ли предлагаемая мера регулирующего воздействия проведению научных исследований в академических учреждениях либо хозяйствующих субъектах? Способствует ли предлагаемая мера регулирующего воздействия повышению эффективности производства и использования ресурсов?
Потребители	Повлияет ли принятие меры регулирующего воздействия на уровень потребительских цен? Повлияет ли принятие меры регулирующего воздействия на возможности потребителей пользоваться преимуществами внутреннего рынка? Повлияет ли принятие меры регулирующего воздействия на качество и доступность потребительских товаров (работ, услуг), возможности выбора товаров? Повлияет ли принятие меры регулирующего воздействия на объем доступной для потребителя информации и уровень защиты их прав? Повлияет ли принятие меры регулирующего воздействия на уровень доходов граждан (в краткосрочной и долгосрочной перспективе)? Повлияет ли принятие меры регулирующего воздействия на уровень экономической защищенности семьи и несовершеннолетних?
Особые регионы и сферы общественной жизни	Будет ли принятие меры регулирующего воздействия иметь заметные последствия для отдельных сфер общественной жизни (секторов экономики)? Окажет ли принятие регулирующей меры специфическое воздействие на отдельные регионы (например, на уровень занятости и безработицы)? Не будет ли принятие меры регулирующего воздействия оказывать непропорциональное влияние на отдельные регионы либо сферы общественной жизни?
Третьи страны и международные отношения	Как принятие меры регулирующего воздействия повлияет на внешнюю торговлю, торговую политику и международные обязательства в сфере торговой деятельности? Будет ли принятие регулирующей меры иметь последствия для отдельных категорий граждан и организаций (иностранных бизнес-субъектов, потребителей), и какого рода будут данные последствия? Регламентирует ли предлагаемая мера отношения, урегулированные международными документами, стандартами, принципами? Повлияет ли предлагаемая мера регулирующего воздействия на внешнюю политику государства? Повлияет ли предлагаемая мера регулирующего воздействия на отношения с государствами, в отношении которых установлен режим наибольшего благоприятствования? Повлияет ли предлагаемая мера регулирующего воздействия на отношения с развивающимися странами? Повлияет ли предлагаемая мера регулирующего воздействия на объем, качество, стоимость, доступность товаров, работ и услуг, предлагаемых либо приобретаемых развивающимся странами?
Макроэкономика	Повлияет ли предлагаемая мера регулирующего воздействия на динамику экономического роста и уровень занятости? В какой мере предлагаемая мера регулирующего воздействия будет способствовать улучшению инвестиционного климата и нормальному функционированию рынков? Повлияет ли предлагаемая мера регулирующего воздействия на макроэкономическую стабильность?
Социальные последствия
Занятость и рынок труда	Способствует ли предлагаемая мера регулирующего воздействия созданию новых рабочих мест? Будет ли принятие меры регулирующего воздействия способствовать (прямо либо косвенно) уменьшению числа рабочих мест? Не окажет ли принятие регулирующей меры специфического негативного воздействия на определенные профессии, группы занятых либо самозанятых? Не окажет ли принятие регулирующей меры воздействия на отдельные возрастные группы? Не окажет ли принятие регулирующей меры воздействия на уровень спроса на рынке труда? Не окажет ли принятие регулирующей меры воздействия на функционирование рынков труда? Не вызовет ли принятие регулирующей меры дисбаланса между личной, семейной и профессиональной жизнью работников?
Право на труд. Стандарты в сфере трудовой деятельности	Повлияет ли принятие меры регулирующего воздействия на условия трудовой деятельности? Повлияет ли принятие меры регулирующего воздействия на возможности занятых либо ищущих работу получать дополнительное образование, повышать квалификацию? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия право работников на здоровые, безопасные и достойные условия труда? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия прямо либо косвенно существующие права и обязанности работников, особенно право на получение услуг (консультационных, юридических и др.), связанных с защитой работников от увольнения? Повлияет ли принятие меры регулирующего воздействия на уровень защищенности несовершеннолетних работников и молодых специалистов? Способствует ли мера регулирующего воздействия внедрению технологических инноваций на рабочих местах?
Социальная адаптация. Защита отдельных групп населения	Повлияет ли мера регулирующего воздействия на доступность рабочих мест для отдельных социальных категорий? Способствует ли мера регулирующего воздействия (прямо либо косвенно) росту неравенства между отдельными социальными группами? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на доступность для отдельных социальных категорий товаров, работ, услуг? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на доступность для отдельных социальных категорий услуг службы занятости, иных публичных услуг? Способствует ли мера регулирующего воздействия осуществлению права граждан на информацию? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия специфические группы населения (наиболее социально уязвимые и малоимущие слои населения, несовершеннолетних, женщин, пожилых людей, инвалидов, безработных, представителей этнических, языковых либо религиозных меньшинств, беженцев), юридических лиц и иных организаций (например, церкви), а также отдельные территории? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия особенным образом иностранных граждан?
Недискриминация по признакам пола, национальности, религии, возраста и др.	Затрагивает ли мера регулирующего воздействия принцип недискриминации, равенства и равных возможностей для всех? Будет ли принимаемая мера регулирующего воздействия иметь различные последствия для мужчин и женщин? Способствует ли мера регулирующего воздействия реализации принципа равенства между мужчинами и женщинами? Будет ли принимаемая мера регулирующего воздействия иметь различные последствия для групп населения, непосредственно выделяемых по признакам пола, расы. национальности, религии, здоровья, возраста либо сексуальной ориентации? Может ли принятие меры регулирующего воз- действия привести к косвенной дискриминации указанных групп населения?
Личная, частная и семейная жизнь. Неприкосновенность личной жизни	Повлечет ли принятие меры регулирующего воздействия возложение на граждан дополнительных обязанностей перед государством либо предъявление дополнительных требований при получении государственных услуг, а также усложнение административных процедур с участием граждан? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия право граждан на неприкосновенность личной, частной и семейной жизни, неприкосновенность жилища и переписки? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия гражданские свободы? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия право граждан на свободу передвижения? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на уровень экономической и социальной защищенности семьи? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия права детей? Предполагает ли осуществление меры регулирующего воздействия сбор, хранение и использование персональных данных? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия право на доступ к персональным данным и их защиту?
Государственное управление, участие в управлении государством, эффективность государственного управления, доступ к правосудию. СМИ Общественная мораль	Способствует ли принятие меры регулирующего воздействия вовлечению групп интересов в процессы государственного управления? Основана ли мера регулирующего воздействия на признании необходимости обеспечения равного доступа групп интересов к государственному управлению, с учетом разнообразия (культурного и лингвистического) указанных групп? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на сферу автономии граждан и организаций? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия право на коллективные переговоры или право на коллективные действия? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на публичные институты, органы государственного управления (например, на сферу их компетенции, уровень их ответственности)? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на гражданские права, а также на процессы взаимодействия граждан с органами государственного управления? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на доступ к правосудию? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на доступ к получению юридической помощи? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на доступ общества к информации? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на политические партии и общественные организации? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на СМИ, свободу СМИ и свободу слова? Связана ли мера регулирующего воздействия с необходимостью решения этических проблем (проблемы клонирования, использование человеческого тела либо органов для коммерческих целей, использование генетической информации, деятельность в сфере генной инженерии и т.д.)?
Здоровье и безопасность	Будет ли мера регулирующего воздействия способствовать укреплению здоровья и безопасности граждан (групп населения), в том числе будет ли способствовать увеличению продолжительности жизни, снижению смертности и заболеваемости (в том числе посредством улучшения социально-экономических условий жизни (условий работы, увеличения дохода, повышения уровня образования, улучшения питания и т.п.))? Будет ли мера регулирующего воздействия способствовать укреплению здоровья граждан посредством снижения уровня опасных выбросов? Как мера регулирующего воздействия повлияет на уровень шума, загрязненности воздуха, воды, почвы? Будет ли мера регулирующего воздействия способствовать энергосбережению и обеспечению безопасности в обращении с отходами? Будет ли мера регулирующего воздействия способствовать распространению здорового образа жизни, включая здоровое питание, физическую активность, отказ от табакокурения, алкоголя, наркотиков? Как мера регулирующего воздействия повлияет на здоровье и безопасность отдельных групп населения, выделяемых по признакам возраста, пола, здоровья, уровня дохода, места проживания и др.)?
Преступность, терроризм и общественная безопасность	Как мера регулирующего воздействия повлияет на уровень безопасности, преступности и терроризм? Как мера регулирующего воздействия повлияет на соотношение выгод и издержек от преступного поведения? Способствует ли мера регулирующего воздействия повышению числа совершаемых преступлений? Как мера регулирующего воздействия повлияет на уровень преступности? Как мера регулирующего воздействия повлияет на сферу правоприменения, в том числе будет ли она способствовать реализации принципа неотвратимости наказания? Как мера регулирующего воздействия повлияет на сферу общественной безопасности? Как мера регулирующего воздействия повлияет на доступ к справедливому рассмотрению уголовного дела в суде и право на защиту? Как мера регулирующего воздействия повлияет на возможности защиты прав и интересов потерпевших и свидетелей преступления?
Социальная защита населения, здравоохранение и образование	Как мера регулирующего воздействия повлияет на доступ и качество государственных услуг, медицинских и образовательных услуг? Как мера регулирующего воздействия повлияет на систему образования и повышения квалификации работников? Как мера регулирующего воздействия повлияет на доступ к частному и публичному образованию? Как мера регулирующего воздействия повлияет на возможности трансграничного оказания указанных услуг, развитие связей и кооперации между приграничными регионами? Как мера регулирующего воздействия повлияет на финансирование, организационную структуру и доступность социальных служб, системы здравоохранения и образования? Как отразится принятие меры регулирующего воздействия на свободе академической деятельности, автономии образовательных учреждений?
Культура	Будет ли мера регулирующего воздействия способствовать сохранению культурного наследия? Будет ли мера регулирующего воздействия способствовать увеличению культурного разнообразия? Как мера регулирующего воздействия повлияет на доступность культурного наследия, услуг в сфере культуры, а также на возможность участия в культурных мероприятиях?
Воздействие на окружающую среду
Климат	Как мера регулирующего воздействия повлияет на уровень выбросов парниковых газов (например, двуокиси углерода, метана и т.д.) в атмосферу? Как мера регулирующего воздействия повлияет на уровень выбросов озоноразрушающих веществ? Как мера регулирующего воздействия повлияет на способность человека приспосабливаться к климатическим изменениям?
Транспорт и использование энергии	Как мера регулирующего воздействия повлияет на интенсивность использования энергии в экономике? Как мера регулирующего воздействия повлияет на соотношение используемых в электроэнергетике источников энергии (угля, газа, атомной энергии, возобновляемых источников энергии и т.д.)? Будет ли мера регулирующего воздействия способствовать уменьшению либо увеличению объема требований к транспорту (пассажирскому и грузовому)? Будет ли мера регулирующего воздействия способствовать уменьшению либо увеличению объема выхлопных газов? Как мера регулирующего воздействия повлияет на потребности и потребление энергии?
Качество воздуха	Как мера регулирующего воздействия повлияет на объем выбросов в атмосферу веществ, негативно влияющих на здоровье, сельское хозяйство, здания и окружающую среду (почвы, реки и т.д.)?
Флора, фауна, биологическое разнообразие	Способствует ли мера регулирующего воздействия уменьшению либо увеличению биологического разнообразия? Как мера регулирующего воздействия повлияет на особо охраняемые виды животных и растений, ареалы их обитания, особо охраняемые территории? Не приведет ли принятие меры регулирующего воздействия к изоляции (дроблению) единых природных территорий (например, повлияет на существующие маршруты миграции животных)? Как принятие меры регулирующего воздействия повлияет на охраняемый внешний вид местностей?
Водные ресурсы, качество воды	Способствует ли мера регулирующего воздействия увеличению либо уменьшению объема либо качества питьевой воды, а также подземных источников пресной воды? Как принятие меры регулирующего воздействия повлияет на качество воды в морях и прибрежных районах (например, повлияет ли мера регулирующего воздействия на объем сточных вод, нефти, тяжелых металлов и иных вредных веществ, сбрасываемых в морские акватории)?
Качество почв	Как мера регулирующего воздействия повлияет на уровень загрязнения, засоления и эрозии почв? Приведет ли мера регулирующего воздействия к уменьшению количества доступной для использования земли (например, при использовании земель под строительство) либо ее увеличению (например, при дезактивации загрязненных участков)?
Использование земель	Приведет ли мера регулирующего воздействия к появлению новых земельных участков, доступных для использования? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на экологически чувствительные территории (особо охраняемые территории, зоны экологического бедствия и т.п.)? Приведет ли принятие меры регулирующего воздействия к изменению в использовании земель (например, изменению соотношения сельских и городских территорий, видов сельскохозяйственной деятельности и т.п.)?
Возобновляемые и невозобновляемые природные ресурсы	Повлияет ли мера регулирующего воздействия на использование возобновляемых природных ресурсов (рыбы и т.п.)? Не приведет ли принятие меры регулирующего воздействия к их использованию с такой интенсивностью, которая будет превышать возможности возобновления? Не приведет ли принятие меры регулирующего воздействия к интенсификации использования невозобновляемых природных ресурсов (подземных вод, минеральных ресурсов)?
Экологическая безопасность производства и потребительских товаров	Способствует ли принятие меры регулирующего воздействия увеличению безопасности производства и потребительских товаров? Как принятие меры регулирующего воздействия повлияет на соотношение стоимости экологически опасных и безопасных товаров? Способствует ли мера регулирующего воздействия появлению на рынке экологически безопасных товаров, работ, услуг (посредством изменения правил страхования, условий кредитования, капиталовложений и т.п.)? Приведет ли принятие меры регулирующего воздействия к уменьшению опасных отходов производства?
Отходы	Будет ли мера регулирующего воздействия иметь влияние на сферу образования, обращения, переработки и захоронения отходов (твердых, бытовых, промышленных, радиоактивных, токсичных и др.)?
Вероятность наступления экологических рисков	Повлияет ли мера регулирующего воздействия на вероятность возникновения пожаров, взрывов, экологических катастроф, несчастных случаев и т.п.? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на вероятность наступления рисков распространения экологически чуждых либо генетически модифицированных организмов?
Защита животного мира	Повлияет ли мера регулирующего воздействия на состояние (здоровье и др.) животного мира? Затрагивает ли мера регулирующего воздействия сферу защиты животных (например, вопросы обращения с животными)? Повлияет ли мера регулирующего воздействия на безопасность продуктов питания?
Трансграничные экологические последствия	Будет ли принятие меры регулирующего воздействия иметь последствия для экологии и окружающей среды третьих стран?

Глава 3. МОНИТОРИНГ - ИНСТРУМЕНТ НАБЛЮДЕНИЯ И