Анализа последствий правовых актов 5 страница

в) оценки соответствия;

г) безопасности процессов производства.

Важно, что оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с утверждаемой Минэкономразвития России методикой оценки регулирующего воздействия в целях выявления в проекте акта положений, которые:

а) вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению;

б) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности;

в) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

При подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение) проводятся:

а) предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта;

б) углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.

Заключение подготавливается в срок не более 30 дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия. Заключение подписывается заместителем Министра экономического развития Российской Федерации. Одновременно с заключением разработчику могут быть направлены замечания и (или) предложения Минэкономразвития России по проекту акта по вопросам, не являющимся предметом оценки регулирующего 166 воздействия, если законодательством Российской Федерации предусмотрено согласование проекта акта с Минэкономразвития России.

Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта (далее - предварительная оценка) проводится в целях выяснения:

а) относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом акта, к отношениям, предусмотренным п. 2 настоящего Положения;

б) предусматривает ли проект акта положения, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности (далее - новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности), а также приведет ли предусмотренное проектом акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности:

- к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, а также сложившегося в Российской Федерации уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

- к возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Введены правила: предварительная оценка проводится в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия; углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта, а также публичные консультации по нему проводятся после предварительной оценки, по результатам которой сделан вывод о том, что такой проект акта предусматривает новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, приводящее к обстоятельствам, указанным в подп. б п. 9 настоящего Положения. Устанавливаются:

а) цели предусмотренного проектом акта правового регулирования и их соответствие: принципам правового регулирования, установленным законодательством Российской Федерации; посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, концепции социально-экономического развития Российской Федерации, программе социально-экономического развития Российской Федерации, основным направлениям внешней политики Российской Федерации, основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации, федеральным целевым программам, концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации документам; поручениям Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти;

б) проблема, на решение которой направлено новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, ее влияние на достижение целей предусмотренного проектом акта правового регулирования, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами;

в) основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренного проектом акта правового регулирования;

г) риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития Российской Федерации в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

д) расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, связанные с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также для его соблюдения субъектами предпринимательской и иной деятельности.

Новым является институт публичных консультаций по проекту акта, которые проводятся в целях учета мнения субъектов предпринимательской и иной деятельности при проведении углубленной оценки. Результаты публичных консультаций оформляются в форме справки. Публичные консультации должны быть завершены не позднее 25 дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия. К заключению, составляемому по результатам углубленной оценки, должна прилагаться справка о результатах публичных консультаций.

Добавим к сказанному, что в приложении к Положению имеется Примерный перечень запрашиваемых у разработчика проекта акта сведений о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, имеющих значение для оценки регулирующего воздействия. Это:

а) краткое описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности;

б) сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы;

в) сведения о целях предлагаемого правового регулирования и обоснование их соответствия принципам правового регулирования, посланиям Президента РФ и др.;

г) описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности;

д) оценка расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого правового регулирования;

е) описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и иной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов;

ж) описание основных групп субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием;

з) оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдения обязанностей, возлагаемых на них или изменяемых предлагаемым правовым регулированием;

и) оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий.

Ознакомление с содержанием Порядка подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия позволяет высказать некоторые суждения. Как видно, основное внимание "оценщиков" будет сосредоточено на вопросах целесообразности того или иного акта. Тем не менее сохраняются аспекты юридической оценки, которые должны быть раскрыты содержательно и сопряжены с экспертными заключениями Министерства юстиции РФ и Института законодательства и сравнительного правоведения. Как сочетать разные оценки?

Не менее важно уточнить процедуру представления проектов правовых актов на рассмотрение Минэкономразвития - в добровольном или обязательном порядке. Иначе поток оцениваемых актов будет стихийным или жестко регулируемым. Публичные консультации с разработчиками и экспертами должны занять свое место в этих процедурах. Столь же важно разработать соответствующие регламенты в больших бизнес-структурах - РСПП "Деловая Россия", "Опора России", ТПП, СРО, которые позволяют готовить консолидированные оценки их членов. В Торгово-промышленной палате РФ 31 августа 2010 г. утвержден Внутренний регламент Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по проведению публичных консультаций в целях подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия по проектам нормативных правовых актов.

Главное же, по нашему мнению, заключается в признании процедур ОРВ составной частью механизма правового мониторинга, который характеризуется как постоянно действующий системно-аналитический институт анализа, оценки и коррекции правового регулирования.

§ 3. Обеспечение качества правовых актов. Экспертиза

Выше уже отмечалась необходимость постоянной работы по сбору и анализу информации о деятельности органов и организаций, о ходе реализации законов и иных нормативных правовых актов, о реальных результатах и изменениях в правовой сфере. Продолжением этой работы или, точнее, ее составным элементом является формирование оценок. Закрепляется в концентрированном виде вывод субъекта права о степени достижения правовых и иных целей, о степени получения с помощью правовых актов намеченных, планируемых и желательных результатах.

К сожалению, пока не сложилась адекватная система оценок действия правовых актов. И дело сводится до сих пор к ситуационному использованию отдельных оценок, что не позволяет получить комплексные характеристики эффективности правовых воздействий.

Оценочные понятия означают интегрированное выражение наиболее общих свойств фактических обстоятельств, имеющих юридически значимые последствия для возникающих правоотношений; позволяют предвидеть возможные ситуации отдаленного будущего и реагировать на них юридико-адекватным образом, восполнять правовые пробелы <1>.

--------------------------------

<1> Петраков С.В. Правила использования оценочных категорий в правовом регулировании // Юридическая техника. 2009. N 3.

Выделим столь ценимые юристами оценочные понятия в праве, которые обстоятельно рассмотрены в книгах по теории права, гражданскому праву и т.п. Их роль весьма значительна с точки зрения интеллектуально-нравственного мерила, отражающего накопленный социальный опыт и устойчивость, преемственность правового развития. Например, такие понятия, как "разумные сроки", "достаточные основания", "высокий уровень услуг", "качество правовых решений" и др., прочно вошли в правовую сокровищницу. Понятия и термины, закрепляемые в текстах законов, также могут служить своего рода верхним мерилом правовых актов и юридических действий (бездействия). Но реальная роль оценочных понятий пока ниже их потенциала, и об этом приходится сожалеть.

Развивающееся законодательство об организации оказания государственных и муниципальных услуг во многом воплощает эти принципы. Таков, например, Закон Чувашской Республики от 10 июля 2007 г. "О республиканских стандартах качества предоставления государственных услуг". Основными задачами утверждения и применения стандартов являются: обеспечение всем потребителям доступа к бюджетным услугам равного качества; улучшение контроля за непосредственными результатами деятельности организаций, предоставляющих бюджетные услуги; повышение удовлетворенности потребителей качеством бюджетных услуг; обоснованное определение величины финансовых средств, необходимых для предоставления бюджетных услуг должного качества; повышение эффективности бюджетных расходов республиканского бюджета Чувашской Республики; привлечение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, негосударственных организаций для предоставления бюджетных услуг населению.

Стандарты, как правило, должны содержать следующую информацию: описание бюджетной услуги или перечень критериев, определяющих ее содержание; порядок информирования населения о бюджетной услуге и об организации, ее предоставляющей; перечень получателей бюджетной услуги и процедура принятия решения о предоставлении бюджетной услуги; порядок выбора потребителем организации, предоставляющей бюджетную услугу; условия предоставления бюджетной услуги; порядок рассмотрения претензий потребителя; требования к организациям, предоставляющим бюджетные услуги; перечень критериев, определяющих качество бюджетной услуги.

Критерии качества бюджетных услуг должны быть проверяемы и измеримы. Среди критериев качества должны быть такие, которые отражают непосредственное мнение потребителей бюджетных услуг.

Весьма распространенными являются количественные показатели, достоинство которых заключается в точном измерении "прошлых" и "новых" состояний развития сферы, отрасли, организации и т.п. Известны указы и правительственные акты об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, о показателях деятельности Правительства РФ, федеральных министерств, агентств и служб. Почти все показатели измеримы, поскольку отражают уровень производства, оказания услуг, технического оснащения и т.д. Например, таковы основные статистические показатели социально-экономического положения субъектов РФ (Российская газета. 2010. 8 сентября) <1>.

--------------------------------

<1> Например, индекс производства по видам экономической деятельности (добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды); индекс физического объема (работ, выполненных по виду деятельности "Строительство"; оборота розничной торговли; объема платных услуг населению); строительство жилых домов; индекс потребительских цен; стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг; стоимость минимального набора продуктов питания; индексы цен на жилье (вторичный рынок); среднемесячная начисленная заработная плата работников (номинальная; реальная); просроченная задолженность по заработной плате; реальные денежные доходы населения; безработные.

В последние годы получили широкое распространение рейтинговые оценки, касающиеся динамики объемов и видов производства, модернизации оборудования, показателей уровня государственного управления, уровня коррупции и т.п. Их готовят, как правило, независимые экономические и финансовые структуры как в национальном, так и международном масштабах. Такие оценки при очевидной степени объективности и субъективизма служат не только мерилом деятельности, но и ориентиром для субъектов права в различных сферах.

Конечно, очень важны профессиональные оценки результатов деятельности органов и организаций, практики применения законодательных и иных актов. Их дают коллегии (управленцы, бизнесмены и др.), партнеры, независимые специалисты и эксперты. Мы уже приводили ответы представителей бизнес-структур на вопрос "Каких знаний не хватает чиновникам?" <1>.

--------------------------------

<1> Прямые инвестиции. 2010. N 9.

Но нередко мы имеем дело с квазипрофессионализмом. Сейчас многие организации и центры по сертификации действуют в системе многих ведомств и выдают подчас некачественные сертификаты, которые не признаются за рубежом. Поэтому намечено отказаться от их функций и создать федеральную службу по сертификации, что повысит качество экспертиз и выдаваемых сертификатов на безопасность и качество товаров. Потребуется принятие закона об аккретизации для установления единых и жестких правил доступа на рынок сертификации.

Особую актуальность приобретает комплексное решение проблемы организации и проведения экспертизы. Важное место в правотворческом и правоприменительном процессах занимает экспертиза проектов и действующих законов и иных нормативных правовых актов. Это - организационно-правовой институт проведения уполномоченными субъектами по установленной процедуре анализа и оценки проектов правовых актов с точки зрения их соответствия критериям целесообразности, обоснованности <1> и законности. Экспертиза проводится весьма широко применительно к разным проектам различными органами и лицами и чаще всего в произвольной форме. Обращает на себя внимание большой удельный вес "самоорганизации" экспертизы, когда она организуется органами, готовящими и принимающими акт по избранной схеме анализа. До сих пор отсутствуют общие или согласованные процедуры и критерии изучения актов, которые могли бы быть сопоставимы для получения системной оценки.

--------------------------------

<1> Аналитика и принятие управленческих решений: направления, организационные формы. Круглый стол "Вопросы государственного и муниципального управления". 2009.

Наиболее типичными являются Рекомендации по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства юстиции РФ от 29 октября 2003 г. N 278. Рекомендации разработаны с целью использования при организации работы Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ.

Юридическая экспертиза осуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, совместно с органами государственной власти субъектов РФ мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам.

Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа, принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции РФ и федерального законодательства. Рекомендуется также оценить соответствие акта требованиям юридической техники (в том числе проверить наличие необходимых реквизитов).

Цели, задачи и предмет правового регулирования акта рекомендуется проанализировать на предмет их соответствия основам конституционного строя Российской Федерации, соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина, а также рассмотреть с точки зрения соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному Конституцией РФ (ст. ст. 71 - 73, 76) и федеральными законами.

При изучении состояния правового регулирования в соответствующей сфере рекомендуется выявить место рассматриваемого акта среди других правовых актов, действующих в указанной сфере, и их соотношение. Установить, во исполнение или в соответствии с каким федеральным законом (иным федеральным актом) принят акт, соответствуют ли правовые основания, обусловившие его принятие, основаниям, указанным в Конституции РФ и федеральном законодательстве. Рекомендуется проанализировать не только федеральные законы и подзаконные акты, но и решения Конституционного Суда РФ, затрагивающие соответствующие правоотношения, а также иных органов судебной власти Российской Федерации. Следует также учесть все изменения (дополнения), внесенные в федеральные нормативные акты, а также в акты субъекта Российской Федерации.

Анализ конкретных правовых норм является наиболее сложным этапом проведения юридической экспертизы и, как правило, выходит за рамки буквального сопоставления положений акта и норм федерального законодательства. Рекомендуется изучить смысл нормы, а также правовые последствия ее применения. Могут возникать расхождения между действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же правоотношения (коллизия правовых актов). В данном случае рекомендуется руководствоваться общепринятыми положениями коллизионного права.

Выделены признаки несоответствия правового акта федеральному закону: отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами необходимы для издания правового акта; принятие правового акта во исполнение отмененного федерального закона; неправильный выбор федерального закона, примененного при принятии правового акта; принятие правового акта органом, в компетенцию которого это не входит, либо издание с превышением полномочий, предоставленных данному органу; нарушение порядка принятия правового акта.

В общем виде порядок подготовки заключений на законопроекты закреплен в Положении о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. Речь идет о заключениях, предусмотренных ст. 60 Регламента Правительства РФ, заключениях Министерства юстиции РФ, в которых должны быть сведения о предмете регулирования, о состоянии нормативного регулирования в данной сфере, об оценке формы законопроекта, о соответствии его Конституции РФ, принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

В законодательстве закрепляется довольно много видов экспертиз проектов правовых актов (финансовой, экологической, градостроительной и т.п.), что вполне объяснимо ввиду сложности и специфики предметов законодательного регулирования.

Примером специализированной тематической экспертизы могут служить Правила проведения экспертизы лекарственных средств для медицинского применения, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития от 26 августа 2010 г. в соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств". В нем предусмотрены требования и к составлению и использованию нормативной документации и инструкций. Тогда же был издан Приказ "Об утверждении формы документа, содержащего результаты мониторинга безопасности лекарственного препарата для медицинского применения в целях подтверждения его государственной регистрации".

Нередки случаи проведения общественных экспертиз в виде публичных слушаний, заключений общественных объединений, бизнес-структур, материалов СМИ, которые полезны для всесторонней оценки будущих правовых решений. Но остаются открытыми вопросы об основаниях и порядке их проведения, использования рекомендаций.

Между тем нарастающая сложность подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов, потребность прогнозирования последствий их действия побуждают к постановке вопроса о целесообразности существенного совершенствования экспертной работы в правовой сфере силами высококвалифицированных специалистов. Имеется в виду подготовка федерального закона или правительственного постановления "Об организации и проведении экспертизы нормативных правовых актов", который стал бы хорошей единообразной основой для высококачественных экспертиз, как юридических, так и специальных.

Полезен международный опыт проведения юридической экспертизы. Так, Межпарламентская Ассамблея государств - участников СНГ приняла 7 декабря 2002 г. Модельный закон "О государственной экспертизе". В нем определены задачи, принципы, предмет и объект государственной экспертизы, ее субъекты, установлены права и обязанности заказчика и исполнителя государственной экспертизы. В регламентах законодательных органов национальных парламентов чаще всего содержатся правила проведения экспертизы законопроектов.

Полезен опыт Кыргызской Республики, где подготовлены и используются Стандарты экспертизы законодательства, Руководство по применению. Специализированная экспертиза проводится по пяти направлениям: правовая экспертиза; защита прав человека; гендерная экспертиза; экологическая экспертиза; предупреждение коррупции. Каждый оценочный критерий обеспечен необходимыми информационными источниками.

Очень важен социальный оценочный элемент. Социологические исследования последних двух десятилетий показывают устойчивую тенденцию правового нигилизма. Если в 1991 г. на вопрос "Можно ли обойти закон в обмен на деньги и дефицитные товары?" 73% опрошенных ответили утвердительно, то в 2009 г. на вопрос "Можно ли обойти закон с помощью денег?" такой ответ дали 78% <1>. Исследования в РАГС показывают, что не более 20% работников государственных органов признают удовлетворительным уровень соблюдения законности. Низкий авторитет законов и иных правовых актов отражает и невысокую степень общественного доверия к публичным институтам.

--------------------------------

<1> Социология власти. 2010. N 4. С. 39.

Нельзя не принимать во внимание своего рода уровни восприятия закона и иных актов. Кто в большей степени применяет тот или иной акт? Кто дает оценку с учетом своего статуса? Что оценивается? Ответы будут разными и не только в силу неодинаковых статусов людей и органов, организаций, но и по причине субъективного и произвольного выбора предмета анализа - акта в целом или его части, фактических результатов, действий органов и организаций, общественного мнения или официальных позиций. Подобный спектр взглядов и оценок нужно тщательно оценивать, иначе пострадает объективность изучения и анализа.

Глава 6. АНАЛИЗ ДЕЙСТВИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ

§ 1. Фактические и юридические результаты (сопоставление)

В ходе реализации правовых актов и в процессе государственного управления возникает множество реальных ситуаций. И подчас нелегко выявить в них прямые или косвенные результаты и последствия принятых решений. Дело осложняется тем, что до сих пор существуют как бы два потока решений и действий - предметно-тематический и сугубо юридический. Первый оценивается по измеримым показателям, второй - по фиксированным нарушениям законности. Неясно при этом, в какой коррелятивной зависимости находятся эти потоки. Обратимся к механизму управления по результатам.

Широкое распространение получила Методика Всемирного банка "Интегральные показатели эффективности реформы государственного управления", в которой есть шесть индексов (показателей) качества государственного управления (право голоса и подотчетность; эффективность правительства; качество законодательства в части контроля уровня цен; пределы контроля банков; чрезмерное регулирование международной торговли и развития бизнеса; контроль коррупции). По каждому индексу дается балльная оценка на основе измерения данных. Слабость Методики заключается в ее сугубо субъективных оценках.

Назовем правовые акты, положившие начало этому направлению в нашей стране:

а) Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 (в ред. от 23.12.2004) "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах);

б) Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 (в ред. от 28.04.2008) "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

в) Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

г) Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (вместе с Методикой оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации);

д) распоряжение Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 806-р "Об организации и проведении мониторинга процессов в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах субъектов Российской Федерации";

е) Постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)".

Движение в этом направлении началось 27 апреля 2005 г., когда Правительство РФ утвердило Положение о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы. Сводный доклад содержит анализ результатов, определение целей, задач и показателей деятельности Правительства РФ и субъектов бюджетного планирования, комплекс мер, направленных на их реализацию, перечень планируемых реформ, проектов развития инфраструктуры и отдельных секторов экономики, оценку объемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов, а также факторов, препятствующих достижению целей и решению поставленных задач.

Дата добавления: 2014-12-25