Порядок складання проекту правового (локального) акта та його видання

Проект локального акта складається починаючи з визначення кола питань, які слід вирішити у новому акті. До нього включа­ються нормативні приписи, які стосуються одного чи декількох питань, безпосередньо пов'язаних між собою змістом. Необхід­но також визначити форму акта (наказ, постанова, рішення, по­ложення, інструкція, лист тощо). У плані роботи з підготовки проекту локального акта, як правило, передбачаються:

• які мате­ріали, необхідні для розробки проекту, потрібно вивчити;

• роз­робка пропозицій по суті питань, які становлять зміст проекту;

• підготовка переліку актів, які втратять чинність або до яких будуть внесені зміни у зв'язку з прийняттям проекту підготовлено­го нормативного акта;

• надіслання проекту на візування відповід­ним підрозділам та організаціям;

• розгляд одержаних зауважень та пропозицій;

• уточнення проекту акта;

• підпис проекту та по­дання його до реєструючого органу (управління юстиції в регіоні), якщо він підлягає державній реєстрації.

У плані зазначаються строки виконання передбачених заходів та особи, відповідальні за їх виконання. Затверджений план надсилається всім підроз­ділам, зазначеним в дорученні про підготовку проекту локально­го акта.

Структура проекту локального акта повинна забезпечити послідовний розвиток теми правового регулювання, а також правильне розуміння та застосування майбутнього нормативного акта. Проект акта повинен мати відповідно до його змісту коротку назву. Якщо є потреба у роз'ясненні мети та мотивів прийняття акта, у його проекті подається вступна частина. Положення, що мають нормативний характер, до вступної частини не включаються.

Якщо до проекту акта, дія якого не обмежується строком, необхідно, як виняток, включати нормативні приписи, розраховані на певний час, або оперативно — розпорядчі приписи, то вони зазвичай містяться в окремих пунктах або у додатку до проекту. Кожний пункт проекту, який приписує виконання будь-якого завдання, повинен зазначити відповідального за виконання та його строк.

Текст проекту викладається державною мовою, однозначною, чіткою та зрозумілою термінологією. Посилання на раніше виданий акт повинно містити його найменування, дату та номер акта, дані про опублікування.

В окремих випадках, коли це необхідно для викладення у повному обсязі питання, у проектах відомчих нормативних актів можуть відтворюватися окремі положення чинного законодавства. Такі положення повинні мати посилання на відповідні акти законодавства. Кожний пункт проекту має містити один нормативний припис.

Якщо у проекті локального акта необхідно навести переліки (осіб, органів, організацій, робіт тощо), таблиці, зразки документів, бланків, вони, як правило, містяться в додатку. У відповідних пунктах проекту нормативного акта на ці додатки даються посилання.

Найменування суб'єкта господарювання вказуються в проекті точно відповідно до їх офіційного найменування, передбаченого установчими договорами, статутами або положеннями про їх правовий статус, рішеннями про їх утворення. Використання їх скорочених найменувань допускається в тих випадках, коли вони є офіційними (передбачені відповідними локальними актами).

У кінці проекту локального акта наводяться у хронологічному порядку акти чи окремі їх статті, пункти, підпункти, абзаци, які визнаються такими, що втратили чинність у зв'язку з прийняттям акта, що готується. До числа актів, що підлягають визнанню такими, що втратили чинність, включаються також такі акти, які раніше фактично втратили своє значення, але офіційно не визнані такими, що втратили чинність. Якщо є значна кількість актів, які підлягають визнанню такими, що втратили чинність, або до яких необхідно внести зміни чи доповнення (більше трьох), їх переліки доцільно викладати у додатку до проекту локальною акта.

Відомчі нормативні акти, видані спільно чи за узгодженням з іншими органами, суб'єктами господарювання, змінюються, до­повнюються або узгоджуються з цими ж органами, організація­ми, установами.

Підготовлений проект акта слід узгодити з відповідними за­цікавленими структурними підрозділами суб'єкта господарюван­ня. Проект локального акта вважається узгодженим за наявності візи. При візуванні в разі незгоди із змістом проекту такого акта письмово розглядаються зауваження та пропозиції щодо його спірних питань.

Підготовлений проект акта після узгодження із структурними підрозділами передається юридичній службі, яка перевіряє його відповідність чинному законодавству.

Як уже було зазначено, у разі невідповідності проекту акта чинному законодавству працівник юридичної служби його не візує, складає письмовий висновок з пропозиціями про закон­ний порядок вирішення порушених питань. Доопрацювання проекту відповідно до вказівки керівника, який видає акт, здійснюється, як правило, тими ж структурними підрозділами, які їх розробляли. Спірні та неузгоджені питання проекту акта вносяться на розгляд керівника. При поданні керівнику, який видає нормативний акт, проекту до нього додаються відповідні матеріали (пояснювальна записка, розрахунки тощо).

Проект акта підписується керівником. Не допускається ви­дання нормативного акта керівниками структурних підрозділів суб'єктів господарювання.

Юридична служба міністерства, іншого органу, який видає акт, визначає з урахуванням цих рекомендацій, чи підлягає та­кий акт державній реєстрації, та вносить керівнику пропозиції щодо його подання до реєструючого органу відповідно до вимог Указу Президента України від3 жовтня 1992 р. № 493/92 та По­ложення з цього питання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1992 р. № 731.

При поданні до реєструючого органу нормативний акт супро­воджується листом, який підписується керівником, що видав акт. Спільно прийнятий локальний акт подається на державну реєст­рацію органом, підпис керівника якого стоїть першим. Разом з нормативним актом до реєструючого органу подаються зако­нодавчі матеріали, які використовувалися при його розробленні» акти, що втрачають чинність у зв'язку з його виданням, а також акти, на які у тексті містяться посилання.

На першій сторінці примірників локальних актів (наказів, положень, інструкцій, правил тощо), що додаються до наказу керівника, який видає акт, у правому верхньому кутку залишається вільне місце довжиною 10 см та шириною 6 см для напису про державну реєстрацію.

Необхідно додержуватися встановленого порядку нумерації сторінок локального акта. Якщо до акта є додатки, то проводиться окрема по порядку нумерація всіх сторінок документа, враховуючи додатки. У разі затвердження наказом керівника орга­ну, який видає акт, відповідної інструкції, положення, правил, їх сторінки нумеруються окремо від наказу, потім окремо прово­диться нумерація доданих до них додатків (форм, таблиць тощо).

Підготовка та видання нормативних (локальних) актів повинні також відповідати вимогам і правилам щодо оформлення документів, передбачених Примірною інструкцією з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України 17 жовтня 1997 р., № 1153. До складу реквізиту «Підпис» входять найменування посади особи, що підписує документ (повне, якщо документ оформлений не на бланку, скорочене — на документі, оформленому на бланку), особистий підпис та його розшифровка.

При підписанні документа декількома посадовими особами їх підписи розміщують один під другим у послідовності відповідно до посади, яку вони обіймають. При підписанні локального акта декількома особами рівнозначних посад підписи розміщують на одному рівні.

Гриф «Затвердження» повинен складатися зі слова «Затверджую», найменування посади особи, яка затвердила документ, особистого підпису, його розшифровки та дати. Якщо документ затверджується постановою, рішенням, наказом, гриф затвердження складається із слова «Затверджено», назви документа ворудному відмінку, його дати та номера. Гриф «Затвердження» розміщується у правому верхньому кутку на першій сторінці локального акта.

Гриф «Погодження» складається із слова «Погоджено», найменування посади особи, з якою погоджується нормативний акт (включаючи найменування суб'єкта господарювання), особис­того підпису, його розшифровки та дати. Гриф «Погодження» розміщують нижче реквізиту «Підпис». У грифі «Затвердження», грифі «Погодження» повинна зазначатися фактична посада осо­би, яка підписала або з якою погоджено документ, її ініціали та прізвище. Не допускається проставляння слова «За» або скісної риски перед найменуванням посади.

При засвідченні копії нормативних актів нижче реквізиту «Підпис» робиться напис «Згідно», найменування посади особи, яка засвідчила копію, її особистий підпис, його розшифровка та дата засвідчення.

Нормативні акти, що набули чинності, у встановленому по­рядку повинні бути доведені до підприємств, організацій систе­ми органу, який видає акт, та громадян, якщо акт зачіпає їх пра­ва, свободи й законні інтереси. Статтею 7 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, не є чинними.

Дата добавления: 2015-04-24