Регион как объект хозяйствования

Понятие «регион» далеко не однозначно определено, и в разных источниках встречаются разные определения.

Как правило, в отечественной литературе под регионом подразумевается территориальная общность, обусловленная единством природно-ландшафтных и климатических характеристик, которые во многом задают содержание производительных сил на соответствующем уровне развития.

Вся нормативно-правовая документация, законодательная база России под региональным понимает все относящееся именно к субъекту Российской Федерации. Поэтому под регионом понимается прежде всего такая государственно-политическая и административно-территориальная единицу, как субъект Российской Федерации. Такое понимание есть и будет преобладающим для работников федеральных, государственных и муниципальных органов управления.

Для определения места региона в таксономических уровнях территориальных систем будем выделять надрегиональные таксономические уровни и субрегиональные К первым относятся макрорегионы и мезорегионы. Ко вторым – собственно субрегионы и микрорегионы.

Прежде чем рассмотреть регион в качестве объекта хозяйствования, необходимо понимать, что процесс регионализации характеризует качественно новые формы самостоятельности регионов, навязываемые им ускоряющимися процессами глобализации, поляризации и локализации хозяйственной деятельности. Не зная этого, можно проводить такую региональную политику, которая вместо содействия процессам повышения деловой активности, расширению международных экономических связей и реализации различных интеграционных тенденций, может вывести регион на периферию социально-экономического прогресса. И наоборот: понимание складывающихся тенденций, рассмотрение альтернативных сценариев, требующих выбора в качестве ориентиров соответствующих центров-полюсов формируемых интеграционных формирований, позволит так выстраивать свою политику, чтобы регион встраивался в процессы международного и внутрироссийского разделения труда наилучшим для себя образом. Такое встраивание при грамотном сценарии социально-экономической модели способно обеспечить кумулятивный эффект как форму перераспределения добавленной стоимости в пользу региона, чтобы сумма использованного ВРП превышала сумму произведенного ВРП.

Поэтому следует понимать, что время, когда регион рассматривался исключительно как объект хозяйствования внутри страны, прошло. Даже в странах, еще должным образом не открытых международной торговле, складывается другая логика экономического поведения региона. Она обусловлена теми глобальными процессами территориального обобществления производства и разделения труда, которые меняют сам формат мирового рынка, делая его все более открытым и доступным капиталу независимо от его национальной принадлежности.

Логика территориального разделения труда и территориального обобществления производства диктует свои закономерности развития регионов по двум соответствующим направлениям:

· все большей интеграции хозяйства с повышением его системности как целостности и комплексности как относительной автономности, ориентированной на максимальное самообеспечение теми ресурсами, которые могут быть произведены на территории;

· все большее превращение этой целостности в подсистему государства образования, частью которого она является, и через это - все большая территориальная специализация как самоопределение этой подсистемы в таксономической системе более высокого уровня территориальной общности.

Причем, следует подчеркнуть, что этот процесс имеет место как общая закономерность развития регионов на индустриальной стадии экономического роста. Глобализация этот процесс ускоряет, придавая ему особые акценты в рамках своей второй составляющей в форме локализации, как производства частей и полуфабрикатов транснациональных продуктов в стране их распространения. Однако он имеет место и при отсутствии заметного влияния глобализации, как это было в советский и в начале постсоветского периодов российской истории.

Обе указанные тенденции обеспечивали формирование из региона субъекта хозяйствования определенного типа, еще должным образом в отечественной, - да и в мировой, - науке не идентифицированного. В настоящее время идет процесс становления регионализма как определенной тенденции, в разных странах проявившихся по-разному. Так, в европейских странах, где данная тенденция и получила название регионализма, в ней виделся общедемократический процесс децентрализации управления, хотя в ряде стран Западной Европы традиции регионализма сохранились в своих федеративных моделях государственного устройства. Причем, это имело место не только в традиционно федеральных государствах (ФРГ, Швейцария), но и в условно унитарных (Франция, Италия), где провинции обладали достаточно высокой степенью автономности в принятии ряда решений. В СССР в силу самых разных общественно-политических и социально-экономических причин этот процесс также принял характер всеобщей (тотальной) тенденции, что нашло отражение в переходе с отраслевого принципа управления на территориальный и институционализацией такого перехода в форме Советов народного хозяйства территорий (Совнархозов). Однако, не останавливаясь на причинах, здесь важно указать на то, что результатом этой тенденции регионализации становится новое качество региона, все больше превращающегося в субъекта деятельности со своими активно проводимыми интересами. Проведение региональных интересов в ущерб общенациональным получило название местничества.

Усиление субъектной роли регионов с разной степенью выраженности происходило по всему миру. Такое изменение не осталось не замеченным и нашло отражение в появлении разных новых трактовок этого феномена. Они известны как новые концепции регионов.

7.Типология регионов.

Под типологией понимается наука, изучающая принципы разграничения совокупности явлений на типы и имеющая своим предметом логические основания для классификаций. Типология представляет собой отдельную ветвь более общей науки – таксономии. Типология обосновывает наиболее крупные классификационные основания – типы явлений как наиболее крупные группы по определенным принципам различия.

В целях четкого определения характерных черт различных регионов используются классификационные схемы по различным основаниям.

1. по бюджетной обеспеченности

2. по экономическому потенциалу

3. по функциям в пространственной организации страны

4. по технологическому укладу и типу воспроизводства

5. по принципам однородности факторов, обусловивших глубину кризисных явлений в экономике

6. по уровню социально-экономического развития

Классификация по бюджетной обеспеченности делит все регионы на три главных типа:

1. регионы-доноры, у которых доходная часть консолидированного регионального бюджета превышает расходную, что служит основанием изъятия федеральными фискальными органами части средств из этого превышения и обеспечивать ими -

2. регионы-реципиенты, у которых соотношение доходной части и расходной прямо противоположное типу, рассмотренному выше, и

3. самодостаточные регионы, которые обеспечивают собственные расходные нужды преимущественно собственными доходами.

Правда, эта классификация чаще отражает недостатки проводимой государственной бюджетно-налоговой политики, чем объективные характеристики регионов. В свою очередь, регионы-реципиенты как проблемные территории классифицируются на отсталые, кризисные и депрессивные

Классификации по экономическому потенциалу, сложившемуся вследствие предыдущего исторического периода развития регионов, типизирует регионы по критическим основаниям:

Ø Реконверсированные территории, где заканчиваются природные ресурсы, а также пропадают соответствующие ноу-хау и коллективная память;

Ø Территории, где доминирует значительная группа фирм, специализирующихся в определенном технологическом сегменте, где малые и средние предприятия выступают как субподрядчики;

Ø Территории, где доминируют услуги и занятость в сфере государственной службы;

Ø Депрессивные сельскохозяйственные территории;

Ø Сельскохозяйственные территории с агропромышленным комплексом;

Ø Космополитические агломерации.

Классификация регионов по накопленному экономическому потенциалу, сложившемуся в предыдущий период, позволяет четче идентифицировать проблемы и соответственно принимать решения по их более грамотному устранению.

Классификация регионов по функциям в пространственной организации страны, разработанная Министерством регионального развития России, предлагает зонировать территорию страны на:

· сырьевые зоны;

· зоны безопасности;

· зоны технологического трансферта;

· зоны инновационного развития;

· мировые города;

· старопромышленные регионы;

· территории, прошедшие первичную индустриализацию

Классификация регионов по технологическому укладу и типу воспроизводства исходит из преобладания того или иного технологического уклада в регионе и складывающемуся в результате этого типу воспроизводства.

Классификация по типу воспроизводства характеризуется такими признаками каждого типа, как:

· расширенное воспроизводство, когда в каждый последующий период воспроизводится большая масса стоимостей, чем в предыдущем, и наращивание произведенной продукции превышает в каждый последующий год потребляемый ее объем;

· суженое воспроизводство, когда имеет место ситуация, обратная типу, рассмотренному выше;

· простое воспроизводство, когда производится столько, сколько потребляется в том же периоде.

Классификация регионов по принципам однородности факторов, обусловивших глубину кризисных явлений в их экономике, отражает то обстоятельство, что переходный период России от модели «развитого социализма» к модели государственно-монополистического капитализма характеризовался разной глубиной кризиса, имевшего место в разных регионах страны

Поэтому данная классификация регионов так же, как и предыдущая, позволяет через диагностику проблем определить направления их преодоления как перспективы дельнейшего развития региона.

Классификация по уровню социально-экономического развития характеризуется сравнительной оценкой по отношению к средненациональныму уровню. Соответственно здесь выделяются такие типы, как выше среднего, средний и ниже среднего. Данная классификация может быть усложнена за счет введения временного измерения, характеризующего темп динамики изменения ключевого параметра социально-экономического развития (например, ВРП).

Кроме того, одновременным введением ряда сравниваемых параметров данная классификация может стать многоуровневой как по сочетанию двух и более параметров-индикаторов, так и по типологизации по главным проблемам социально-экономического развития.

Очевидно, что наиболее верное решение по выбору управляющих воздействий в проводимой региональной политике будет принято тогда, когда при обосновании решений будут рассмотрены все возможные классификационные признаки типологии регионов по отношению к конкретному региону.

8.Причины, характер, экономические и территориальные особенности регионов как объектов хозяйствования и управления.

Регион как пространственная определенность, имеющая свои границы и отличия от соседних аналогичных региональных образований – представляет собой, результат длительного исторического социокультурного формообразования. Под пространственным социокультурным формообразованием понимается процесс и результат целенаправленного преобразования и приспособления пространства региона к потребностям проживающего на его территории населения.

Регион всегда есть результат освоения пространства человеком, преобразования его человеком под свои нужды. Здесь присвоение территориальных естественных производительных сил региона (реки, переволоки, леса и т.п.) и есть освоение деятельностных способностей человека благодаря особенностям региона. Поэтому характерные особенности региона всегда отражают культурную историю своего освоения, несут «отпечатки» культуры того населения, которое исторически освоило и начало преобразовывать данный регион. Но и наоборот - населяющий регион этнос всегда отражает в своем этническом общественном сознании ландшафтно-рельефные особенности региона, природно-климатические условия, типичные для него, что предопределяет специфику национальной одежды, обычаев и традиционного уклада жизни, который затем уже и на более поздних этапах цивилизационного развития остается некой доминантой национально-региональной ментальности.

Однако независимо от причин возникновения того или иного региона, его дальнейшее развитие при прочих равных условиях подчинено определенной логике - повышению целостности внутри него и некоторого ослабления тесноты взаимосвязи с наружным окружением, никогда не порывая с ним вообще. Причем достижение целостности - до определенной меры, чтобы затем, на новой основе интегрированной целостности, интенсифицировать привлечение ресурсов извне, а значит – усиление межрегиональных связей, пока не возникнет потребность в новой интеграционной фазе внутри региона.

Территориальное пространство каждого региона многомерно и разнородно. Поэтому и вариативность возможных моделей его культурно-исторического развития различны. Каждый регион обладает своими специфическими экономическими и территориальными особенностями, позволяющими его определять и идентифицировать как своеобразное пространственно-социальное формирование.

Дата добавления: 2015-04-29