Индекс восприятия коррупции

Оценка развития институтов управления в России

Тенденции в представлениях о менеджменте

Традиционный подход	Современный подход
1. Корпорация — это "хозяин", а работник — это "слуга".	1. Основное средство производства — это знания, которыми владеют работники.
2. Большая часть сотрудников работает полный рабо­чий день и числится в штате корпорации.	2. Все чаще специа­листы работают не полный рабочий день, у корпора­ции с каждым годом появляется все больше времен­ных служащих, независимых консультантов, конт­ракторов.
3. Самый эффективный способ производства состоит в том, чтобы собрать под единым началом как мож­но больше видов деятельности, необходимых для выпуска продукции.	3. Знания, необходимые для выполнения каж­дой функции, стали высокоспециализированными. Поэтому сегодня слишком дорого содержать в корпо­рации такое огромное количество интеллектуальных работников. Аутсорсинг управления информационными техно­логиями корпорации, обработкой данных, компью­терными системами стал обычным явлением в сов­ременном бизнесе.
4. Поставщики и особенно производители обладают рыночной властью	4. Потребители сегодня владеют информацией. Тот, кто обладает инфор­мацией, обладает властью. Поэтому власть сегодня переходит от корпорации к потребителю
5. Каждая конкретная технология может принадле­жать одной, и только одной отрасли.	5. Все чаще знания, не­обходимые для успешного функционирования ин­дустрии, появляются в совершенно иных сферах.

За последние 10-15 лет измерение качества институциональной среды и ее составляющих стало активно развивающейся областью социальных исследований. В международной практике используется ряд показателей, отражающих определенные аспекты институциональной среды. К числу основных показателей можно отнести: Интегральный показатель качества государственного управления GRICS; Индекс восприятия коррупции (ИВК) Транспаренси Интернэшнл; Индекс трансформации Бертельсманна; индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП);Индекс экономической свободы Института Катона; индекс зрелости электронного правительства и др. При этом наблюдается значительная корреляция между индексами, построенными на разных данных и для различных целей.

Показатель качества государственного управления (GRICS)

Показатель GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), оценивает эффективность управления в 209 странах. Показатель был разработан на основе нескольких сотен переменных, взятых из 25 различных источников 18 организаций, и состоит из 6 индексов, отражающих 6 параметров государственного управления:

· Право голоса и подотчетность (Voice and Accountability) – индекс включает показатели, измеряющие различные аспекты политических процессов, гражданских свобод и политических прав. Показатели этой категории измеряют степень возможности участия граждан в выборе правительства. Показатель степени независимости прессы тоже относится к данной группе.

· Политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence) – индекс включает группу показателей, измеряющих вероятность дестабилизации правительства и вынужденной отставки в результате применения насилия (включая терроризм и насилие внутри страны). Данный индекс отражает, насколько качество государственного управления может вызвать необходимость резких перемен, смену политического курса, а также подрывает возможность мирных выборов правительства гражданами.

· Эффективность правительства (Government Effectiveness) – индекс отражает качество госуслуг, качество бюрократии, компетенцию госслужащих, уровень независимости госслужбы от политического давления, уровень доверия к политике, проводимой правительством.

· Качество законодательства (Regulatory Quality) – значение данного индекса связано с проводимой политикой. С помощью него измеряются противоречащие рыночной экономике меры, такие как контроль уровня цен, неадекватный контроль банков, чрезмерное регулирование международной торговли и развития бизнеса.

· Верховенство закона (Rule of Law) – индекс измеряет уровень доверия граждан к законам общества, и приверженность к исполнению этих законов. Он включает показатели отношения граждан к преступлению, эффективности и предсказуемости законодательной системы, приверженности к контрактной системе.

· Контроль коррупции (Control of Corruption) – индекс отражает восприятие коррупции в обществе (коррупция понимается как использование общественной власти с целью извлечения частной выгоды). Несмотря на видимую прямолинейность индекса, в нем учитываются разные стороны явления, начиная от частоты «дополнительной оплаты за то, чтобы работа была сделана» до влияния коррупции на развитие бизнеса, а также существования «большой коррупции» на высоком политическом уровне и участия элит в коррупции.

На сайте Всемирного Банка существует электронный инструмент для определения 6 Индексов GRICS. Инструмент позволяет получать данные в форме графика и таблицы как по всем 6 Индексам по одной стране (группе стран), так и сравнить несколько стран по одному выбранному Индексу.

Эффективность государственного управления в России низкая, что отражают различные международные рейтинги. Например, по индексу GRICS, свидетельствующему о качестве государственного управления для 209 стран, Россия находится в нижней части рейтинга.

Рис. 1. Качество государственного управления в России
(источник: Всемирный банк (GRICS), 2005)

ИВК составляется организацией Transparency International с 1995 г. Индекс основывается на нескольких независимых опросах, в которых принимают участие международные финансовые и правозащитные эксперты, в том числе из Азиатского и Африканского банков развития, Всемирного банка и американской организации Freedom House. Индекс представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 10 (отсутствие коррупции).

Индекс 2010 года базировался на 13 опросах и исследованиях, проведённых за период с января 2009 по сентябрь 2010. Наименее коррумпированными государствами были объявлены Дания, Новая Зеландия и Сингапур, набравшие по 9,3 балла. В диапазон 8,9—9,5 попали также Финляндия и Швеция. Наихудшая ситуация в Сомали (1,1 балл, последнее — 178-е место), Бирме и Афганистане (по 1,4 балла). При этом почти три четверти обследованных стран набрали не более пяти баллов, что означает, что мировая коррупция имеет ужасающие масштабы^[2]. Заметно улучшили за год своё положение в рейтинге Бутан, Гаити, Гамбия, Катар, Кувейт, Македония, Чили и Эквадор. В то же время в ряде развитых стран (Венгрия, Греция, Италия, США и Чехия) наблюдается увеличение уровня коррупции.

Значение индекса для России В 1998 году составило 2,4 балла (76 место из 85 стран), в 1999 году — 2,4 балла (82 место из 99 стран), в 2000 году — 2,1 балла (82 место из 90 стран), в 2001 году — 2,3 балла (79 место из 91 страны), в 2002 году — 2,7 балла (71 место из 102 стран), в 2003 году — 2,7 балла (86 место из 133 стран), в 2004 году — 2,8 балла (90 место из 146 стран), в 2005 году — 2,4 балла (126 место из 159 стран), в 2006 году — 2,5 балла (121 место из 163 стран), в 2007 году — 2,3 балла (143 место из 179 стран), в 2008 году — 2,1 балла (147 место из 180 стран), в 2009 году — 2,2 балла (146 место), в 2010 году — 2,1 балла (154 место из 178 стран).

Дата добавления: 2015-04-29