Отличие административного управления от государственного управления

Данные категории можно соотнести как часть и целое.

Государственное управление – воздействие государства на обще­ство в целом. Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества.

Государственное управление можно представить как целостное, системное воздействие на общество через: а) политическое руково­дство и политическое управление, которое осуществляется конститу­ционно установленными институтами политической власти и выбор­ными (политическими) должностными лицами, а также б) через орга­ны исполнительной власти всех уровней, карьерных чиновников, т. е. государственную администрацию всех уровней

Государственно-политическое управление — это деятельность инсти­тутов политической власти трех уровней: 1) общенационального, фе­дерального; 2) субъектов РФ; 3) местного самоуправления. Субъекта­ми политической власти являются Президент РФ, Федеральное Соб­рание РФ, высшие должностные лица субъектов Федерации (президенты республик, губернаторы областей) и представительные законодательные органы государственной власти субъектов Федера­ции; советы уполномоченных муниципальных образований и выбор­ные должностные лица местной администрации. Главными критерия­ми государственно-политического управления является наличие у его субъектов (первичного) мандата, полученного в результате победы на выборах, как делегированное им право на власть непосредственно на­родом. Таким образом, сущностными признаками государственно-по­литического управления являются: 1) его субъекты — органы государ­ственной и муниципальной политической (публичной) власти, преду­смотренные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ, уставами муниципальных образований; 2) выборные политиче­ские должностные лица избираются народом и в силу этого обладают «первичным» мандатом; 3) деятельность субъектов государственно-по­литического управления (органов власти и выборных должностных лиц) регулируется нормами конституционного права; 4) субъекты государственно-политического управления имеют правомочие учреди­тельства государственных органов, публичных служб, государственных учреждений.

Государственно-административное управление – это практическая реализация исполнительной власти, – это: 1) деятель­ность государственных органов, институций «вторичною» мандата; 2) государственные органы формируются политическими (выборны­ми) органами и должностными лицами; 3) подпадают под регуляцию административного и административно-процессуального законода­тельства; 4) государственно-административное управление осуществ­ляется не только на трех уровнях публичной власти, а имеет более сложную иерархическую структуру «этажей» управления на: федераль­ном, общенациональном уровне; уровне федеральных округов; уровне субъектов Федерации; уровне административно-территориальных ок­ругов в субъектах Федерации; уровне местном (города, района).

На уровне муниципального образования осуществляется админи­стративное управление как деятельность муниципальных служащих, муниципальной администрации.

Функциональная деятельность администрации, служащих сущест­венно отличается от деятельности политиков, выбираемых на государ­ственные должности. Если политики разрабатывают стратегию разви­тия общества, создают законы, принимают политические решения (коллегиальные, публично-значимые, общеобязательные), то админи­стративные органы управления, гражданские служащие исполняют по­литические решения, обеспечивают выполнение законов в обществе, реализуют всю совокупность функций и полномочий государства, уча­ствуют в подготовке государственных программ и решений различно­го масштаба, уровня, характера, осуществляют их реализацию.

В силу своей функциональной занятости органы административ­ного управления делятся на: территориальные, общей ком­петенции; отраслевые, определенно-функциональные.

Исполнительная власть — это процесс государственного админи­стрирования, исполнение публичной (государственной, муниципаль­ной) службы, функционирование государственных органов и должно­стных лиц в пределах правоустановленной компетенции, полномочий. Исполнительную власть как понятие необходимо соотносить лишь с совокупной, сфокусированной функциональной деятельностью всех государственно-административных органов управления и должност­ных лиц, т. е. всего государственного аппарата.

Государственно-административное управление — вид государствен­ной деятельности по управлению делами государства, в рамках которо­го практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц характеризуется названными выше и дополнительно следующими признаками: а) непрерывный и оперативный характер деятельности; б) осуществление специализированных функций требующих единообразной технологии; в) установление юридическо-функциональных режимов; г) применение мер административной ответственности; д.) деятельность иерархически построенного аппарата управления; е) профессиональный персонал; ж) административное усмотрение.

Государственно-административное управление имеет аналог термин в англо-американском лексиконе — public administration. Сло­во «public» буквально означает «общественный».

Предмет государственно-административного управления — государственный сектор экономики, инфраструктура (федеральные дороги, аэропорты, транспорт и т. д.), вся сфера социальных услуг, службы, занимающиеся дорожно-коммунальным хозяйством, государственные учреждения образования, здравоохранения, армия (включая объекты ее инфраструктуры, предприятия ВПК), милиция, тюрьмы, пожарная охрана и многое другое, чья деятельность финансируется из средств национальных бюджетов различных уровней: федерального (общена­ционального), субъектов РФ, местных.

Важно подчеркнуть, что все указанные объекты находятся в пря­мом административном подчинении органов государственного управ­ления различного уровня. Поэтому термин «государственное админи­стрирование» как процесс государственно-управляющего воздействия, как деятельность государственной администрации отличается от термина «деловое администрирование», т. е. управление бизнесе (в англ. языке соответственно «public administration» и «business administration»).

Государственное администрирование — это собственно практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в сово­купности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управле­ния на подведомственные им органы и объекты на основе админист­ративной ответственности за выполнение решений.

Государственное администрирование, таким образом, — это и обширнейшая сфера практической деятельности государственных орга­нов, учреждений, должностных лиц; и особый род занятий по государ­ственной службе; и особое искусство (как высшая степень мастерст­ва), приобретаемое профессиональными управленческими знаниями, опытом, талантом; и специальная научная дисциплина, точнее — междисциплинарная область научного знания и практической дея­тельности.

Термин «государственное администрирование» может употреблять­ся и в узком толковании как технологический процесс управления, практическая деятельность в рамках конкретного государственного органа, учреждения.

По­литику, как сферу реализации социальных интересов через принятие общезначимых государственных решений, и администрирование, как сферу реализации социальных интересов через принятие администра­тивных актов во исполнение политических, нельзя противопоставлять.

Дата добавления: 2015-04-29