Правовые основы метрологической деятельности

С Лекция № 10_11

Закон РФ «Об обеспечении единства измерений»

В 1993 г. принят Закон РФ «Об обеспечении единства измере­ний». До того по существу не было законодательных норм в обла­сти метрологии. Правовые нормы устанавливались Постановле­ниями Правительства. По сравнению с положениями этих поста­новлений Закон установил немало нововведений — от термино­логии до лицензирования метрологической деятельности в стра­не.

Законом РФ «Об обеспечении единства измере­ний» установлено:

· четкое разделение функций государственного мет­рологического контроля и государственного метрологического надзора;

· пересмотрены правила калибровки;

· введена доброволь­ная сертификация средств измерений и др.

Реорганизация государственных метрологических служб, не­обходимость которой диктовалась переходом страны к рыноч­ной экономике, фактически привела к значительной степени раз­рушения централизованной системы управления метрологичес­кой деятельностью и ведомственных служб.

Появление различ­ных форм собственности послужило причиной возникновения противоречий между обязательностью государственных испыта­ний средств измерений, их поверки, государственным надзором и возросшей степенью свободы субъектов хозяйственной деятель­ности.

К этому добавились и другие проблемы, связанные с не­обходимостью для России интеграции в мировую экономику» и т.д. Таким образом, проблема пере­смотра правовых, организационных, экономических основ мет­рологии стала весьма актуальной.

Вместе с тем, метрология относится к такой сфере деятельности, в которой основные положения обязательно должны быть закреплены именно законом, принимаемым высшим законодательным органом стра­ны.

Рассмотрим основные положения Закона РФ «Об обеспече­нии единства измерений».

Цели Закона состоят в следующем:

• защита прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от от­рицательных последствий недостоверных результатов из­мерений;

· содействие научно-техническому и экономическому прогрес­су на основе применения государственных эталонов единиц величин и использования результатов измерений гаранти­рованной точности, выраженных в допускаемых к примене­нию в стране единицах;

· создание благоприятных условий для развития международ­ных и межфирменных связей;

• регулирование отношений государственных органов управ­ления Российской Федерации с юридическими и физи­ческими лицами по вопросам изготовления, выпуска, экс­плуатации, ремонта, продажи и импорта средств измере­ний;

· адаптация российской системы измерений к мировой прак­тике.

Особенность Закона в отличие от зарубежных законодатель­ных положений по метрологии заключается в том, что, несмотря на основные сферы его приложения — торговля, здравоохране­ние, защита окружающей среды, внешнеэкономическая деятель­ность, он распространяется на некоторые области производства в части калибровки средств измерений метрологическими службами юридических лиц с использованием эталонов, соподчиненных Государственным эталонам единиц величин. Закон предоставляет право аккредитованным метрологическим службам юридических лиц выдавать сертификаты о калибровке от имени органов и организаций, которые их аккредитовали.

Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает и законодательно закрепляет основные понятия, принимаемые для целей Закона:

· единство измерений;

· средство измерений;

· эталон единицы величины;

· государственный эталон единицы величины;

· нормативные документы по обеспечению единства измерений;

· метрологическая служба;

· метрологический контроль и надзор;

· поверка и калибровка средств измерений;

· сертификат об утвержде­нии типа средств измерений;

· аккредитация на право поверки средств измерений;

· сертификат о калибровке.

В основу определе­ний положена официальная терминология Международной орга­низации законодательной метрологии (МОЗМ). Основные статьи Закона устанавливают:

• организационную структуру государственного управления обеспечением единства измерений;

• нормативные документы по обеспечению единства измерений;

• единицы величин и государственные эталоны единиц величин;

• средства и методики измерений.

Межотраслевой характер деятельности закрепляет правовое по­ложение Государственной метрологической службы, аналогич­ное другим межотраслевым и контрольно-надзорным органам государственного управления (Госатомнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор и др.).

Характерной чертой правового положения Государственной метрологической службы является подчиненность по вертикали одному ведомству — Госстандарту России, в рамках которого эта служба существует обособленно и автономно.

В зарубежной практике вопросы деятельности структурных подразделений метрологических служб на предприятиях («промышленная метрология») выведены за рамки законодательной метрологии, а их деятельность стимулируется чисто экономическими методами. В России на сегодняшний день признана целесообразность сохранения законодательных положе­ний, касающихся промышленной метрологии.

По крайней мере, три причины требовали законодательного за­крепления Российской системы измерений:

• использование неверных приборов или методик выполнения измерений ведет к нарушению технологических процессов, потерям энергетических ресурсов, аварийным ситуациям, браку и др.;

• значительные затраты на получение достоверных результа­тов измерений; в странах с развитой экономикой на изме­рения расходуется почти 6% ВНП;

• децентрализация управления экономикой вызывает необхо­димость структурных изменений в метрологии.

Закон служит базой для создания в России новой системы из­мерений, которая может взаимодействовать с национальными си­стемами измерений зарубежных стран.

В тех сферах, которые не контролируются государственными органами, создается Российская система калибровки, также направ­ленная на обеспечение единства измерений.

Особо следует отметить введение института лицензирования метрологической деятельности, что связывается с защитой прав потребителей. Положение о лицензировании охватывает сферы, подлежащие государственному метрологическому контролю и над­зору. Право выдачи лицензии предоставлено исключительно орга­нам Государственной метрологической службы.

В области государственного метрологического надзора введе­ны новые виды надзора:

· надзор за количеством товаров, отчужда­емых при торговых операциях;

· надзор за количеством товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже (практи­куется и в зарубежных странах).

Основные цели внедрения этого нового для нашей страны надзора направлены на гарантирован­ное соответствие применяемых в торговле средств измерений предъявляемым требованиям, а в таких условиях нарушение мет­рологических норм может быть следствием лишь некомпетентно­сти либо злоупотреблений персонала.

Закон вводит добровольную систему сертификации средств измерений на соответствие метрологическим нормам и правилам, а также требованиям Российской системы калибровки средств из­мерений.

Стимулом к этому послужили не только проблемы со­хранения единства измерений в сферах, не подлежащих государ­ственному метрологическому контролю, но и необходимость по­вышения качества и эффективности деятельности по созданию парка измерительных средств и защита интересов пользователей средств измерений.

Испытательная база сертификации в данной сфере практичес­ки существует, так как в России имеется как разветвленная сеть испытательных подразделений на базе организаций Госстандарта РФ, так и богатый опыт по проведению испытаний измеритель­ной техники. Система добровольной сертификации средств изме­рений зарегистрирована Госстандартом в Государственном реест­ре. Все нормативные документы, используемые в системе, гармо­низованы с международными правилами и нормами.

Дата добавления: 2015-04-30