Сущность и виды безработицы

Безработица и ее формы

Незанятость определенной части населения является результатом объективных процессов: неравномерного развития производитель­ных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модернизации производства. Безработицу как сложное экономическое явле­ние трудно оценить однозначно. В 30-е годы XX столетия Дж. Кейнс доказал, что кризисы, инфляция и безработица — закономерное следствие товарно-денежных отношений. Он утверждал, что 3-4 % населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Сущность безработицы можно понять через исследование опре­деляющих ее факторов. Обеспечивая формирование резерва рабочей силы, безработица может рассматриваться как фактор функциони­рования рынка труда: она перераспределяет рабочую силу и сосредоточивает ее на тех видах деятельности, продукция которых необхо­дима потребителям. Действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу, удовлетво­рить который можно за счет ее резервирования. В то же время вы­сокий уровень безработицы и ее продолжительность могут быть фактором социально-экономической дестабилизации, а при превы­шении допустимого уровня — привести к социальному взрыву. В за­рубежной литературе критическим индикатором уровня безрабо­тицы считается 10-12 %.

Факторы, которые отмечал Дж. Кейнс, действуют и в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. Они обусловливают временную безработицу, которая имеет два аспекта — профессио­нально-квалификационный и региональный (территориальный). Последний состоит из двух компонентов. В трудоизбыточных рай­онах спрос на рабочую силу меньше предложения, и наоборот. При равенстве спроса и предложения рабочей силы в пределах конкрет­ного региона они могут не совпадать и по структуре. Например, выпускники вузов не хотят ехать работать в сельскую местность и предпочитают даже не работать или выполнять работу не по спе­циальности, но в городах.

Другая причина и фактор незанятости трудовых ресурсов — несовпадение качества рабочей силы и требований к ней со сторо­ны производства. Нередки случаи, когда лица, обладающие срав­нительно высокой квалификацией, не могут полностью реализо­вать свои способности (инженеры, преподаватели, представители ряда гуманитарных профессий)

Важнейшим фактором безработицы является интенсифика­ция производства. Она предполагает ресурсосбережение, резкий подъем производительности труда и всех качественных парамет­ров экономики, а потому неизбежно сопровождается относитель­ным сокращением в выпускаемой продукции доли живого труда по сравнению с овеществленным и, значит, при прочих равных ус­ловиях требует меньше затрат рабочей силы. Однако в условиях дефицита товаров интенсификация производства и процессы рос­та производительности труда не являются источниками безрабо­тицы, потому что дефицит необходимо устранить. Это означает, что при сокращении затрат рабочего времени на выпуск единицы товара, увеличение объемов его производства, с одной стороны, и улучшение качества — с другой, потребуют занятости не мень­шей, чем ранее.

Классификация безработицы представлена в табл. 1.6

Таблица 1.6 - Виды безработицы

Вид безработицы	Причины возникновения	Кто охвачен безработицей	Пути преодоления
Технологическая	Переход к новым поколениям техники, технологии, механизация и автоматизация производства	Работники ручного труда и низкой квалификации	Переподготовка работников
Структурная	Закрытие устаревших предприятий, сокращение вы­пуска продукции ряда отраслей	Работники устаревшего производства	Программы помощи в перераспределении, переподготовке рабочей силы
Конверсионная	Сокращение численности армии, высвобождение ра­ботающих из отраслей военно-промышленного ком­плекса	Военнослужащие	Переподготовка кадров, перепрофилирование военных производств
Экономическая (конъюнктурная)	Колебание рыночной конъюнктуры, банкротство части предприятий	Работники убыточных предприятий	Социальная помощь, переподготовка и помощь в трудоустройстве
Фрикционная	Стремление граждан лучше применять свои способ­ности, отсутствие информации о вакансиях	Работники, желающие сменить место работы	Создание разветвленной информационной системы службы занятости
Сезонная	Сезонные колебания в объеме производства некото­рых отраслей	Работники сезонных производств	Использование временных работников
Скрытая	Наличие излишних работников на предприятиях и в организациях	Работники реального сектора экономики	Создание сети мелких производств
Застойная (фиктивная)	Нежелание или невозможность для отдельных граж­дан работать	Молодежь, не желающая устраиваться на работу, БОМЖи	Правовые и воспитательные меры
Импортируемая	Приток на рынок иммигрантов	Лица, проживающие в экономически и политически нестабильных регионах	Создание временных рабочих мест, переподготовка кадров

Причины возникновения безработицы можно подразделить на три группы: экономические, демографические и социальные. Пер­вая группа связана с цикличностью производства, влиянием научно-технического прогресса, плохой организацией труда; вторая — с неравномерностью естественного прироста населения, малочис­ленностью послевоенных поколений, притоком иммигрантов; тре­тья — с притоком на рынок труда ранее не занятых в народном хо­зяйстве (лиц старших возрастов, молодежи).

Все виды безработицы целесообразно классифицировать с уче­том следующих признаков:

1) продолжительности:

- краткосрочная (технологическая, фрикционная, сезонная, молодежная и остаточная);

- долгосрочная (структурная, конверсионная);

2) характера проявления:

- открытая (технологическая, фрикционная, сезонная, струк­турная, конверсионная, молодежная, остаточная и др.);

- скрытая (характеризуется наличием в производстве излиш­них работников, которые официально безработными не при­знаются);

3) степени охвата различных групп населения:

- основная (охватывает работников трудоспособного возраста, работавших прежде);

- молодежная (включает выпускников школ, техникумов, ву­зов, молодых специалистов);

- остаточная (охватывает лиц с ограниченной трудоспособ­ностью, слабых здоровьем, а также людей предпенсионного и пенсионного возраста);

4) отношения безработных к занятости:

- действительная (безработные хотят найти подходящую ра­боту и способны трудиться);

- фиктивная, или застойная (у безработных нет желания, а со временем и возможности работать).

Монетаристы (М. Фридмен, К. Викселль) выделяют естествен­ную и вынужденную безработицу.

Естественная безработица, по их мнению, характеризует наи­лучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потреб­ностей производства.

К естественной относят следующие типы безработицы: фрикци­онную, институциональную, добровольную. Если текущая безрабо­тица значительно превышает естественную норму, то это свидетель­ствует о вынужденной безработице (технологической, структурной, конверсионной, скрытой и т.д.).

По определению Международной организации труда (МОТ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к безработным относятся лица, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу. Лица, претендующие на получение посо­бия по безработице, в большинстве стран с рыночной экономикой должны выполнить следующие требования:

1) зарегистрироваться в службе занятости (бюро по трудоуст­ройству);

2) активно искать работу — обычно за 1-4 недели до обраще­ния в службу занятости;

3) статус безработного может иметь только тот, кто прежде ра­ботал. Обычно претендент должен иметь работу в течение зафик­сированных законом 3 месяцев из предыдущих 12 месяцев. Однако число этих месяцев выбрано произвольно и не может считаться со­циально справедливым;

4) безработным не считается лицо, уволившееся с работы по собственному желанию;

5) безработный не должен отклонять предложение о трудоуст­ройстве, которое бюро по занятости считает подходящим;

6) безработный не должен иметь других источников доходов. Необходимость этого условия обосновывается тем, что оно опре­деляет степень нуждаемости в трудоустройстве;

7) безработный получает пособие по безработице определен­ное число месяцев, после чего его размер сокращается либо выпла­та вообще прекращается.

Дата добавления: 2015-05-06