Государство как гарант

Бюджетный кодекс РФ рассматривает государственную га­рантию как способ обеспечения гражданско-правовых обяза­тельств, в силу которого соответственно РФ или субъект РФ — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дана гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязатель­ству (БК РФ, ст. 115).

Законом о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъек­там РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета. Общая сумма гарантии РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте — в состав государственного внешнего долга. При предоставлении гарантии обязательно проверяется финансовое состояние ее получателя.

РФ может выступать гарантом по обязательствам субъектов РФ, а также юридических лиц. Юридическим лицам государст­венные гарантии могут предоставляться под высокоэффектив­ные инвестиционные проекты.

Гарантирование сбережений граждан. Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сберегательном банке. В Зако­не «О восстановлении и защите сбережений граждан Россий­ской Федерации», принятом в 1995г., № 68-ФЗ, еще раз под­черкивается, что государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности денежных сбережений, созданных гражданами РФ путем помещения денежных средств:

1) на вклады в Сберегательный банк РФ в период до 20 июня 1991г.;

2) на вклады в организации государственного страхования РФ по договорным (накопительным) видам личного страхова­ния в период до 1 января 1992 г.

Гарантированные сбережения граждан являются государствен­ным внутренним долгом РФ. Ценностью гарантированных сбере­жений граждан признается покупательная способность вложен­ных денежных средств на момент их вложения. Восстановление и обеспечение сохранности ценности гарантированных сбережений производится путем перевода их в целевые долговые обязательст­ва РФ, являющиеся государственными пенными бумагами.

В развитие Закона «О восстановлении и защите сбережений граждан» принят Закон «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ» от 6 июля 1996 г. № 87-ФЗ. В соответствии с этим Законом единица номинала целевого долгового обязательства РФ назы­вается долговой рубль, или др. Это условная денежная единица. Ее стоимость устанавливается, исходя из изменения соотноше­ния контрольной стоимости необходимого социального набора и базовой стоимости данного набора.

Необходимый социальный набор — это фиксированный набор традиционных для населения РФ основных потребительских то­варов и услуг, состав и объемы потребления которых необходи­мы для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. За базовую стоимость набора принимается его стоимостная оценка, исходя из цен государственной и коопера­тивной розничной торговли в 1990 г. в целом в РСФСР (Закон «О базовой стоимости необходимого социального набора» от 4 февраля 1999 г. М° 21-ФЗ). Определение долговой стоимости осуществляет Госкомстат РФ. Контроль за правильностью опре­деления и утверждение величины долговой стоимости осуществ­ляет Правительство РФ. Во исполнение Закона Госкомстат при­нял постановление от 15 марта 1999 г. № 19 «Об утверждении процедуры определения долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства РФ».

Целевые долговые обязательства. В соответствии с Законом «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ» принят Закон «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства РФ» от 12 июля 1999 г. № 162-ФЗ.

В целевые долговые обязательства переводятся имеющиеся у граждан облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 г. государственные казначейские обязательства СССР, приобретенные до I января 1992 г., сертификаты Сберегательного банка СССР, приобретенные до 1 января 1992 г., размещение ко­торых производилось на территории РСФСР, относятся к гаран­тированным сбережениям граждан (эти ценные бумаги получили название «восстанавливаемые»).

Перевод производится путем нанесения непосредственно на восстанавливаемые ценные бумаги специальных отметок. Вели­чина номинала целевого долгового обязательства определяется, исходя из номинала восстанавливаемой ценной бумаги и непо­лученных доходов, причитающихся по ней. Если ценная бумага приобретена в период с 1 марта по 31 декабря 1991 г. (кроме займа 1982 г.), ее номинал корректируется с учетом изменения покупательной способности рубля после 1 марта 1991 г.

Корректировка осуществляется при помощи коэффициента деноминации, устанавливаемого для каждого месяца, входящего в период с 1 марта по 31 декабря 1991 г. Для периода до 1 марта 1991 г. коэффициент деноминации равен 1; для периода до де­кабря 1991 г. для расчета коэффициента используются необхо­димый социальный набор и его базовая стоимость, коэффици­ент деноминации устанавливается федеральным законом.

В соответствии с Законом № 162-ФЗ было принято поста­новление Правительства РФ от 29 января 2000 г. № 82 «Об утверждении Положения о переводе государственных ценных бу­маг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целе­вые долговые обязательства РФ». В соответствии с ним Минфи­ну поручается на конкурсной основе определить организацию, которая будет осуществлять процедуру перевода восстанавли­ваемых ценных бумаг.

Дата добавления: 2015-03-31