Изложению норм права в нормативных актахи 4) правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов

Правила, относящиеся к внешнему оформлению норма­тивных актов. Они касаются внешних реквизитов нормативно-правового акта, которые должны отражать его юридическую си­лу, предмет регулирования и сферу его действия. Каждый нор­мативно-правовой акт должен иметь название вида нормативно­го акта (закон, указ, постановление, решение и т. д.), название органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его со­держание и предмет регулирования. Кроме того, нормативный акт должен содержать указание на дату и место его принятия, а при необходимости и регистрационный номер. Обязательным реквизитом нормативного акта является подпись должностного лица, утвердившего этот акт.

Правила, относящиеся к содержанию и структуре нор­мативного акта. Они состоят, прежде всего, в том, что норма­тивный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование, в общем-то, однородных общественных отношений. Помимо этого, нормативный акт должен иметь определенную структуру, отражающую логически выдержанную последовательность изложения нормативного ма­териала. Среди правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно отметить следующие:

- нормы общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;

- однородные нормы должны излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;

- в крупных нормативных актах нормы должны обособлять­ся в главы, разделы, части;

- каждая глава, раздел или часть должны иметь название;

- каждая глава должна состоять из статей, которые в свою очередь могут подразделяться на части и пункты;

- нумерация статей во всем нормативном акте должна быть сплошной.

Правила, относящиеся к изложению норм права в нор­мативных актах. Среди правил, относящихся к изложению норм права, можно выделить, например, такие:

- нормы права должны излагаться кратко, четко, понятно. Язык правовых норм должен быть доступным для понимания;

- терминология нормативных актов должна быть единой. Один и тот же термин должен употребляться в одном и том же значении;

- в нормативном акте должны использоваться общепри­знанные в науке и практике термины. Какое-либо терминологи­ческое новаторство здесь не допускается;

- следует избегать употребления иностранных слов, арха­измов, эпитетов, метафор, нечетких выражений и т. п.

Правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов. Эти правила определяют источники, в которых должны быть опубликованы те или иные нормативные акты, сроки опуб­ликования, порядок вступления нормативных актов в силу, об­ратную силу нормативных актов, действие их во времени, в про­странстве, по кругу лиц и некоторые другие моменты.

Следующий элемент правотворческой техники - это сред­ства правотворческой техники. В качестве средств правотвор­ческой техники чаще всего выделяют юридическую термино­логию и юридические конструкции.

Юридическая терминология - это отличающиеся смысло­вой однозначностью слова или словосочетания (термины), кото­рые употребляются в законодательстве и которыми обозначают­ся определенные понятия. При формулировании правовых норм используется три вида терминов: общеупотребительные, специ­альные юридические и специальные неюридические. К обще­употребительным относятся термины, которые обозначают при­нятые в литературном языке понятия (например, «семья», «роди­тели», «дети»). Эти термины никакого специального смысла не содержат и в законодательстве употребляются в общепринятом значении. К специальным юридическим относятся термины, ко­торые используются для обозначения юридических понятий (на­пример, «юридическое лицо», «истец», «ответчик», «сделка»). К специальным неюридическим относятся термины, заимствован­ные из различных областей науки, техники, искусства (напри­мер, «диапозитив», «фонограмма», «маркшейдерское дело»). Не­редко их именуют техническими терминами.

Юридические конструкции - это выработанные юридиче­ской наукой или практикой идеальные модели (схемы) тех или иных правовых явлений. Юридические конструкции могут ис­пользоваться при составлении нормативного акта в целом или отдельных его частей, например, правовых норм. Так, при со­ставлении нормативного акта в целом могут использоваться мо­дельные законы, создание которых практикуется в некоторых федеративных государствах. Модельный закон - это своего рода эталон, образец, который может быть использован субъектом федерации при разработке соответствующего нормативного акта. В качестве юридической конструкции используется, например, и теоретическая модель правовой нормы, в состав которой вклю­чаются гипотеза, диспозиция и санкция. Эта конструкция по­зволяет держать в поле зрения не только предписания, указы­вающие на юридические права и обязанности участников общественных отношений, но и предписания, предусматри­вающие неблагоприятные правовые последствия на случай нарушения юридических прав или неисполнения юридических обязанностей.

Помимо названных, в литературе обращается внимание и на некоторые другие средства правотворческой техники. Например, ряд авторов к средствам правотворческой техники относят также правовые презумпции и правовые фикции. Правовая пре­зумпция - это предположение о наличии или отсутствии опре­деленных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшест­вующим опытом (например, презумпция знания закона, пре­зумпция невиновности обвиняемого). Правовая фикция - это несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу такого признания общеобяза­тельным. Так, согласно части 3 ст. 21 Гражданского кодекса РФ днем смерти гражданина, объявленного судом умершим, счита­ется день вступления в законную силу решения суда об объявле­нии гражданина умершим. Некоторые авторы к средствам пра­вотворческой техники кроме юридической терминологии и юри­дических конструкций относят нормативное построение, системное построение и отраслевую типизацию. Норматив-

ное построение — это перевод государственной воли на язык права, который состоит в том, что при помощи юридической и иной терминологии государственная воля излагается в виде нор­мативного предписания. Системное построение состоит в том, что содержащиеся в нормативно-правовом акте нормативные предписания должны находиться в определенной системе и свя­заны между собой. Отраслевая типизация представляет собой такое изложение нормативных предписаний, которое отражало бы типичные черты соответствующей отрасли права. Поскольку каждая норма права входит в состав строго определенной отрас­ли права, правотворческий орган, разрабатывая и оформляя те или иные нормы права, должен придавать им типичные черты той отрасли права, в состав которой они будут интегрированы.

Третий и последний элемент правотворческой техники - приемы, или способы правотворческой техники. В литературе называются самые разные способы правотворческой техники, но, пожалуй, наибольшего внимания заслуживают способы изложе­ния правовых норм в нормативно-правовых актах. Способы из­ложения правовых норм в нормативно-правовых актах принято различать в зависимости от формы изложения, степени обоб­щенности нормативного материала и степени полноты изло­жения правовых норм в статьях нормативного акта.

В зависимости от формы изложения выделяют норматив­ный и повествовательный способы. При нормативном способе изложения норма права формулируется в виде нормативного предложения, в котором обязательно присутствуют нормативные термины типа: «имеет право», «обязан» «запрещено» и т. п. Большинство норм права излагается именно таким способом. Но нередко используется и повествовательный способ, при котором норма права оформляется в виде повествовательного предложе­ния, без использования нормативных терминов. Это имеет место, например, в случае, когда описываемое в норме права действие является одновременно и правом, и обязанностью субъектов. Так, в части 1 ст. 86 Уголовно-процессуального кодекса РФ го­ворится: «Собирание доказательств осуществляется в ходе уго­ловного судопроизводства дознавателем, следователем, проку­рором и судом путем производства следственных и иных про-

цессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом». Это значит, что дознаватель, следователь, прокурор и суд как вправе, так и обязаны в ходе уголовного судопроизводства осу­ществлять собирание доказательств.

В зависимости от степени обобщенности нормативного материала выделяют абстрактный и казуистический способы. Чаще всего эти способы используются при изложении гипотез правовых норм. При абстрактном способе описание обстоя­тельств, при которых норма права будет действовать, дается в обобщенном виде, путем указания на родовые признаки этих об­стоятельств. Например, в части 1 ст. 158 Уголовного кодекса РФ говорится: «Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается...». Здесь при изложении гипотезы правовой нор­мы использован абстрактный способ, поскольку в гипотезе дает­ся указание на родовые признаки кражи. При казуистическом способе описание обстоятельств в гипотезе правовой нормы да­ется путем их перечисления. Так, в части 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ перечисляются основания прекращения права собст­венности. В ней говорится: «Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим ли­цам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом».

В зависимости от степени полноты изложения правовых норм в статьях нормативного акта выделяются прямой, ссы­лочный и бланкетный способы. При прямом способе норма права полностью излагается в одной статье нормативного акта. При ссылочном способе норма права в статье нормативного ак­та излагается не полностью, в связи с чем в статье дается отсыл­ка к другой статье (статьям) либо этого, либо другого норматив­ного акта. Например, в части 3 ст. 56 Конституции РФ сказано: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21,23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации». При бланкетном спо­собе норма права в статье нормативного акта тоже излагается не полностью, но отсылка при этом дается к другому нормативному

акту. Например, часть 5 ст. 25 Гражданского кодекса РФ имеет бланкетный способ изложения. В ней сказано: «Основания и по­рядок признания судом индивидуального предпринимателя бан­кротом либо объявления им о своем банкротстве устанавливают­ся законом о несостоятельности (банкротстве)». Иначе говоря, при бланкетном способе изложения дается отсылка к целой со­вокупности каких-то правил. Со временем эти правила могут изменяться, но бланкетная норма при этом будет оставаться не­изменной.

Контрольные вопросы

1. Что следует понимать под правотворчеством и каковы его при­знаки?

2. Что обычно понимают под правообразованием и как оно соотно­сится с правотворчеством?

3. Каковы основные принципы правотворчества?

4. Какие основания могут быть использованы для выделения форм (видов) правотворчества и какие формы (виды) правотворчества могут быть при этом выделены? „

5. Что представляет собой правотворческий процесс? Какие этапы и стадии в нем могут быть выделены?

6. Что понимается под правотворческой (законодательной) техни­кой и из каких элементов она состоит?

Литература

1. Власенко, Н. А. Основы законодательной техники: практическое руководство / Н. А. Власенко. - Иркутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, 1995.-56 с.

2. Власенко, Н. А. Язык права: монография / Н. А. Власенко. - Ир­кутск: Вост.-Сиб. кн. изд-во, АО «Норма-плюс», 1997. - 176 с.

3. Власенко, Н. А. Законодательная технология: (теория, опыт, правила): учеб. пособие / Н. А. Власенко. - Иркутск: Вост.-Сиб. изд. компания, 2001. - 144 с.

4. Кашанина, Т. В. Юридическая техника: учебник / Т. В. Кашани-на. - М.: Эксмо, 2007. - 512 с. - (Российское юридическое обра­зование).

5. Керимов, Д. А. Законодательная техника: научно-методическое и учеб. пособие / Д. А. Керимов. - М.: Норма-Инфра-М, 1998. -122 с.

6. Ковачев, Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории / Д. А. Ковачев. - М.: Юрид. лит., 1977.-112 с.

7. Научные основы советского правотворчества / отв. ред. Р. О. Халфина. - М.: Наука, 1981.-318 с.

8. Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. - М.: Юрид. лит., 1974. - 320 с.

9. Троицкий, В. С. Делегированное законотворчество / В. С. Троиц­кий, Л. А. Морозова // Государство и право. - 1997. - № 4. -С. 91-99.

10. Шупленков, В. П. Законотворчество: фундаментальный курс / В. П. Шупленков. - М.: Моск. экстер.гуманит. ун-т, 1993. - 163 с.

11. Юков, М. К. Место юридической техники в правотворчестве / М. К. Юков // Правоведение. - 1979. - № 5. - С. 45-49.

12. Язык закона / под ред. А. С. Пиголкина. - М.: Юрид. лит., 1990. -192 с.

Дата добавления: 2015-03-31