Административное право 9 страница

^[801] См. ч. 1 и 2 ст. 15 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

^[802] См. подп. 1, 4 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона.

^[803] См. подп. 2 п. 2 Положения о Федеральной миграционной службе, утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (далее — Положение о ФМС России), подп. «а» п. 13.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы, утв. приказом МВД России от 2 декабря 2005 г. № 983 (далее — Положение о территориальном органе ФМС России).

^[804] См.: Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713. Применительно к регистрационному учету в г. Москве см. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве, утв. постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 859-ПП.

^[805] См. подп. 4 п. 6 Положения о ФМС России, подпункты «у», «ф», «х» п. 13.2 Положения о территориальном органе ФМС России.

^[806] См. подп. 6 п. 6 Положения о ФМС России, п. 13.4, 13.5 Положения о территориальном органе ФМС России.

^[807] Далее также — нормативные акты.

^[808] В некоторых случаях территориальные органы создаются в системах федеральных агентств и федеральных министерств.

^[809] Правовые критерии принятия нормативного правового акта в форме указания, положения или инструкции установлены Положением о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России, утв. приказом Банка России от 15 сентября 1997 г. № 02-395.

^[810] См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

^[811] Ведомственный акт, устанавливающий механизм осуществления прав и свобод, никогда не может быть принят по инициативе публичного органа. Содержание нормотворческой деятельности органа установлено федеральным законом или положением, утверждаемым в соответствии с его подчиненностью, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, в соответствии с которыми такой акт и принимается. При оценке указания о том, что ведомственные акты принимаются «по инициативе» публичного органа «в пределах его компетенции», следует иметь в виду, что содержание прав и обязанностей (компетенция) всегда устанавливается вышестоящим публичным органом (п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации).

^[812] См. п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

^[813] Полномочия по обеспечению единства правовой регламентации на всей территории Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта РФ. В целях реализации такого полномочия принимается федеральный закон, устанавливающий унифицированные нормы и правила, в соответствии с которыми должны быть внесены соответствующие коррективы в законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. «а» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).

^[814] Соответствующая компетенция полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе предусмотрена п. 6 Рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 29 октября 2003 г. № 278.

^[815] Акт должен быть обнародован в традиционной и электронной формах в источниках опубликования, установленных Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

^[816] Далее в тексте данного параграфа главные управления Минюста России по федеральному округу именуются как органы юстиции, территориальные органы.

^[817] См. п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

^[818] О доступности сведений указанного реестра см. п. 7 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», п. 8 Правил ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350.

^[819] См. п. 3 Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 904, а также п. 12 и 13 Разъяснений по применению указанного Положения, утв. приказом Минюста России от 12 января 2004 г. № 5.

^[820] См. п. 9 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

^[821] Предписания ФАС России (ее территориального органа), заключения (письма) ЦИК РФ или Правового управления ее аппарата, выносимые ими в случае оспаривания акта публичного органа субъекта РФ, вносятся в федеральный регистр (п. 12 Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации).

^[822] О публичном статусе Росреестра см. далее в тексте учебника.

^[823] Таким образом, в правовой регламентации рассматриваемых регистрационных отношений участвуют также органы Росреестра, управомоченные принимать индивидуальные правовые акты (абз. 2 и 3 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

^[824] От имени соответствующего публичного органа в регистрационных отношениях участвуют уполномоченные им должностные лица (п. 3 ст. 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

^[825] Государственная регистрация решений публичного органа об изъятии земельного участка в целях обеспечения общегосударственных (муниципальных) имущественных потребностей предусмотрена п. 4 ст. 279 ГК РФ. В указанных целях публичный орган принимает решение об установлении публичного сервитута (ст. 274, 277 ГК РФ). Государственная регистрация актов публичного органа об ограничении имущественных прав на недвижимость либо о прекращении таких прав предусмотрена абз. 2 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона.

^[826] Государственная регистрация актов об аресте недвижимого имущества предусмотрена абз. 7 п. 1 ст. 16, абз. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

^[827] Действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не распространяется на государственную регистрацию морских судов и судов внутреннего водного плавания (п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона). Порядок государственной регистрации указанных объектов недвижимости в соответствии с п. 2 ст. 5, п. 4 ст. 33 КТМ РФ, п. 2 ст. 19 КВВТ РФ утвержден Минтрансом России (см. Правила регистрации судов и прав на них в морских портах, утв. приказом Минтранса России от 9 декабря 2010 г. № 277, Правила государственной регистрации судов, утв. приказом Минтранса России от 26 сентября 2001 г. № 144).

^[828] Экспертные полномочия Росреестра и его территориального органа установлены п. 3 ст. 9, ст. 10, п. 1 ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

^[829] Государственная регистрация по указанным основаниям может быть приостановлена не более чем на месяц (п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

^[830] Приостановление регистрации на основании соответствующего определения или постановления правоохранительного органа закреплено в абз. 2 п. 1 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

^[831] В указанных случаях регистрационные отношения могут быть приостановлены не более чем на три месяца (там же п. 3 ст. 19).

^[832] Виды публичных органов, которые вправе запрашивать информацию реестра на указанных условиях, установлены п. 3 ст. 7, п. 2 ст. 8 указанного Федерального закона.

^[833] См.: Правила регистрации судов и прав на них в морских портах, Правила государственной регистрации судов.

^[834] Основания для отказа в государственной регистрации судна морского транспорта или судна внутреннего водного транспорта определены соответственно п. 39 Правил регистрации судов и прав на них в морских портах, п. 37 Правил государственной регистрации судов.

^[835] Правовые предпосылки приостановления государственной регистрации установлены п. 38 Правил регистрации судов и прав на них в морских портах, п. 34—36 Правил государственной регистрации судов.

^[836] Воздушные суда, наряду с морскими судами и судами внутреннего водного транспорта, относятся к особым объектам недвижимости, применительно к которым установлены особые публичные регистрационные процедуры (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

^[837] См. п. 42, 45 Правил регистрации судов и прав на них в морских торговых портах, п. 113 Правил государственной регистрации судов. Указанные контрольные полномочия Минтранса России осуществляются внутри его системы и не противоречат статусу министерства как органа, не управомоченного проводить контроль за деятельностью не подчиненных ему лиц (п. 8 Правил регистрации судов и прав на них в морских портах).

^[838] Требования к государственной регистрации указанных ординарных объектов недвижимости установлены соответственно в ст. 22 и 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

^[839] Права в сфере публичного контроля при исполнении договора финансовой аренды в рассматриваемых случаях установлены в ст. 37 Федерального закона от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)». Право лизингодателя на проведение специализированного (финансового) контроля определено п. 1, 3 ст. 38 указанного Федерального закона.

^[840] См. подп. 3 п. 2 ст. 55, п. 2 ст. 63 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[841] Нормативно-правовое регулирование на муниципальном уровне допускается при определении минимального размера площади земельного участка, который может быть заложен по договору об ипотеке (п. 2 ст. 63 указанного Федерального закона).

^[842] Например, отнесение недвижимости к объектам, имеющим значительную историческую ценность, исключает удовлетворение требований залогодержателя по правилам, установленным в п. 1 ст. 55 данного Федерального закона.

^[843] См. п. 3, 5 ст. 21 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[844] Об ипотечных договорах, применительно к которым закладная не составляется, см. п. 4 ст. 13 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[845] Уведомительная процедура публичной регистрации указанных ипотечных договоров предусмотрена в случаях, установленных п. 1 ст. 64.2 этого же Федерального закона. Земельный участок либо право его аренды считается находящимся в залоге в день получения органом Росреестра уведомления сторон ипотечной сделки о заключении кредитного договора или договора займа с приложением его копии.

^[846] Представление заявителем закладной и лицензии предусмотрено Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[847] Публичное санкционирование государственным (муниципальным) органом — собственником имущества ипотечных сделок, совершаемых подчиненным ему унитарным предприятием, предусмотрено п. 1 ст. 70 указанного Федерального закона.

^[848] Наличие публичной санкции в указанных случаях предусмотрено правилами п. 3 ст. 6 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[849] Решение органов опеки и попечительства о даче согласия на отчуждение или передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают указанные лица, принимается в соответствии с п. 3 ст. 77 указанного Федерального закона.

^[850] О праве доступа любого лица к информации Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним см. ст. 26 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[851] Особенности регистрационных отношений, возникающих в данном случае, рассмотрены в тексте данного параграфа применительно к публичной регистрации договоров финансовой аренды.

^[852] Ограничения в использовании публичного имущества в соответствии с договором ипотеки установлены п. 1 ст. 63, п. 2 ст. 74 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[853] Договор о залоге недвижимости, совершенный публичной коммерческой организацией или некоммерческим учреждением с нарушением этого требования, ничтожен (там же п. 1 ст. 70).

^[854] Последствия виндикации заложенного имущества определены ст. 42 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[855] Принудительное изъятие заложенного имущества в указанных случаях регламентируется предписаниями п. 1 ст. 41 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и правилами, установленными ст. 279—282 ГК РФ.

^[856] Правовые предпосылки обращения взыскания на заложенное имущество, а также особенности внесудебного имущественного взыскания установлены п. 1 ст. 50, ст. 51, 55 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[857] Об организационном обеспечении органами ФССП России реализации заложенного имущества см. там же ст. 57, 58.

^[858] О распределении органами ФССП России денежных сумм, вырученных от реализации заложенного имущества, см. ст. 61 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[859] О контрольных полномочиях залогодержателя, обусловленных ипотечным договором, см. ст. 34 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[860] Рассматриваемые нарушения порядка публичного санкционирования определены в ст. 28 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Поскольку федеральными законами «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «Об ипотеке (залоге недвижимости)» не установлены условия квалификации вины в части определенных ими деликтов, применяется общее правило п. 2 ст. 1064 ГК РФ.

^[861] Легитимные предпосылки отказа в предоставлении лицу запрашиваемых сведений установлены п. 3, абз. 1 п. 6 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

^[862] Требования к содержанию регистрационной записи об ипотеке, а также предпосылки внесения корректив в такую запись установлены соответственно в ст. 22 и 23 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[863] В соответствии с п. 6 ст. 447 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 448—449 ГК РФ, применяются также и к публичным торгам. К рассматриваемым правонарушениям относится, например, неправомерный отказ от проведения публичных торгов с нарушением сроков их проведения, установленных абз. 1 п. 3 ст. 448 ГК РФ.

^[864] О мерах цивилистической ответственности см. ст. 35, 39, п. 1 ст. 44, п. 1 ст. 50 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

^[865] О правах третьих лиц при осуществлении обязательств ипотечной сделки см. п. 5 ст. 48 указанного Федерального закона.

^[866] О квалификации вины нарушителя см. абз. 3 и 4 ст. 39, об установлении признаков малозначительности деликта — п. 1 ст. 54 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»

^[867] О ничтожности договора об ипотеке, совершенного с указанными нарушениями, см. п. 1 ст. 70 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Если предметом ипотеки является публичное имущество, требуется санкция как на его отчуждение, так и на заключение ипотечного договора (п. 3 ст. 6 этого же Федерального закона).

^[868] Органы Росреестра наделены указанными юрисдикционными полномочиями при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.21 КоАП РФ (несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним, п. 9 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

^[869] Регистрация транспортных средств, предназначенных для перевозки физических лиц или грузов по автомобильным дорогам общего пользования, предусмотрена п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; регистрация маломерных судов вместимостью менее 80 тонн установлена ст. 17—20 КВВТ РФ.

^[870] О публичных отношениях, возникающих в процессе государственной регистрации указанных специальных транспортных средств, см. в предыдущем параграфе данной главы. Далее в тексте параграфа рассматриваются регистрационные отношения, объектом которых являются транспортные средства, относимые к движимому имуществу.

^[871] См. ст. 17 КВВТ РФ. В отличие от судов внутреннего водного транспорта суда торгового мореплавания всегда относятся к объектам недвижимого имущества.

^[872] О сочетании полномочий публичного санкционирования см. п. 1, 3—4 ст. 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; применительно к судам внутреннего плавания см. ст. 17, п. 12 ст. 19 КВВТ РФ.

^[873] В частности, процедуры учета, первичного и ежегодного технического освидетельствования маломерных судов установлены в подп. 4 п. 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. № 835.

^[874] См. п. 2 постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».

^[875] Ространснадзор рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 11.8 КоАП РФ, совершенных на рыбопромысловых судах (за исключением маломерных судов) и ч. 1 ст. 11.13 КоАП РФ.

^[876] Административно-юрисдикционные обязанности должностных лиц Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России предусмотрены также подп. 5 п. 8 указанного выше Положения о Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

^[877] Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, рассматриваются также инспекторами Госавтоинспекции (п. 7 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ).

^[878] Например, к ведению Росимущества отнесены полномочия по учету обязательств покупателей по договорам купли-продажи федерального имущества, заключенным этим органом.

^[879] Применительно к федеральному имуществу обязанность правообладателя по учету имущества установлена п. 6 постановления Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

^[880] Такой запрос может быть адресован, например, в государственную корпорацию «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», находящуюся в ведении Минрегиона России (см. абз. 3 п. 1 Указа Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»).

^[881] О предоставлении информации в соответствии с такими соглашениями см. абз. 2 п. 8 постановления Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447.

^[882] Факультативные субъекты являются опосредованными участниками учетных отношений, поскольку именно на них возложены информационные обязанности по учету государственного и муниципального имущества.

^[883] Процедуры административного или судебного обжалования решения, вынесенного учетным органом, могут происходить одновременно.

^[884] Правовой режим выкупа бесхозяйственно содержимых культурных ценностей установлен ст. 240 ГК РФ.

^[885] О различиях в правовых режимах клада см. п. 1 и абз.1 п. 2 ст. 233 ГК РФ.

^[886] Содержание учетных процедур определяется и подзаконными актами — указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О бухгалтерском учете» в состав законодательства РФ о бухгалтерском учете входят только вышеуказанные нормативные правовые акты. Ведомственные нормативные акты, например инструкции Минфина России, принимаемые в случаях, установленных Федеральным законом «О бухгалтерском учете», не входят в состав законодательства РФ о бухгалтерском учете (см. п. 2 и 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

^[887] О процедурах ведения регистра бухгалтерского учета и инвентаризации имущества см. соответственно ст. 10 и 12 этого же Федерального закона.

^[888] См. там же подп. «в» п. 2 ст. 5.

^[889] Нормативные и иные правовые акты федеральных органов исполнительной власти не должны противоречить правовым актам Минфина России (см. посл. абз. п. 2 ст. 5 Федерального закона «О бухгалтерском учете»).

^[890] По смыслу подп. «в» и «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона «О бухгалтерском учете» методические указания относятся к актам индивидуального применения.

^[891] Обязанность представления отчетности органам государственной статистики установлена п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона.

^[892] Все бюджетные организации (в том числе и учетные органы) обязаны представлять данную информацию вышестоящему органу исполнительной власти в установленные им сроки (п. 3 ст. 15 Федерального закона «О бухгалтерском учете»).

^[893] См. п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного правилами ст. 15.11 КоАП РФ применительно к нарушению порядка и сроков хранения учетных документов, является руководитель учетного органа: именно на него возложена ответственность за организацию хранения учетных документов, регистров и бухгалтерской отчетности (там же п. 3 ст. 17).

^[894] О содержании имущественных правомочий Внешэкономбанка при формировании его уставного капитала см. ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О Банке развития». Внешэкономбанку может быть предоставлен и дополнительный имущественный взнос (ч. 3 ст. 18 указанного Федерального закона).

^[895] См. п. 21 ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О Банке развития».

^[896] Об имущественных правомочиях бюджетных учреждений см. п. 1 ст. 298 ГК РФ, п. 1 ст. 161 БК РФ.

^[897] В соответствии с п. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее имущество, закрепленное за казенным предприятием — в данном случае прекращение имущественного правомочия не обусловлено фактом правонарушения.

^[898] Союз «или» может применяться как в противительном, так и в соединительном значении, его употребление в последнем случае свидетельствует об отождествлении публичных процедур специальной регистрации и учета (см. п. 2 ст. 131 ГК РФ).

^[899] Правительство РФ непосредственно осуществляло функции правового регулирования оценочной деятельности до 27 августа 2004 г., т.е. до момента делегирования этих функций Минэкономразвития России.

^[900] См. ст. 19, 20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

^[901] Объекты оценки установлены в ст. 5 указанного Федерального закона.

^[902] Обязательные требования к договору на проведение оценки установлены правилами ст. 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

^[903] Федеральные стандарты относятся к нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации. В отличие от Минэкономразвития России, наделенного правомочиями по нормативно-правовому регулированию, саморегулируемые организации оценщиков не обладают властными правомочиями и не вправе принимать нормативные правовые акты (ст. 20 указанного Федерального закона). Таким образом, стандарты и правила оценочной деятельности, утверждаемые саморегулируемыми организациями, не могут устанавливать требования и условия ее проведения; это исключительная прерогатива Минэкономразвития России.

^[904] См. п. 13—16 федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», утв. приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 256.

^[905] См. федеральный стандарт оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», утв. приказом Минэкономразвития от 20 июля 2007 г. № 255. Стоимостные критерии оценки установлены п. 5 ФСО № 2. Требования к составлению отчета об оценке установлены федеральным стандартом оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утв. приказом Минэкономразвития от 20 июля 2007 г. № 254.

^[906] См.: п. 5.1.6, 5.1.8 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457.

^[907] Ранее в рассматриваемой сфере применялись и иные ординарные процедуры, в частности процедуры лицензирования оценочной деятельности (прекращено с 30 июня 2006 г., см. ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № ­157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об оценочной деятельности в Российской Федерации”»).

Дата добавления: 2015-05-10