Судебные и административные процедуры разрешения трудовых споров. Специализированная трудовая юстиция 2 страница

Суд по трудовым делам Швеции имеет трехстороннюю струк­туру: профессиональные ("нейтральные") судьи и судьи, назна­чаемые по рекомендации профсоюзов и организаций предпри­нимателей (заседатели). Все судьи назначаются правительством. Только для председателя суда работа в Трудовом суде — основная. Остальные судьи работают на началах неполной занятости, как совместители.

Судебная коллегия по рассмотрению конкретного дела обычно состоит из 7 судей; 4 представляют работников и предпринима­телей, 2 члена суда — профессиональные судьи и один член суда — не юрист, но лицо, имеющее глубокие познания в обла­сти труда. Несложные дела Суд может решать в более узком со­ставе, в отдельных (редких) случаях даже одним профессио­нальным судьей.

В качестве апелляционной инстанции на решения граждан­ских (районных) судов Суд по трудовым делам заседает в соста­ве трех судей (профессиональный судья и два заседателя).

Решение Суда принимается простым большинством голосов. На практике ³/₄ ^всех решений принимаются единогласно. Про­цедура разбирательства в Суде по трудовым делам характеризу­ется определенной спецификой, прежде всего отсутствием мно­гих формальностей, присущих гражданскому процессу, большей

¹ Функции и полномочия Суда по трудовым делам Швеции определены Законом о трудовых спорах 1974 г. (в редакции 1977 г.).

активностью суда, который, в частности, обязан помогать сто­ронам разобраться в деле, если у них нет юридических помощ­ников. Стороны могут либо сами защищать свои интересы, либо обращаться к услугам адвокатов. Интересы сторон могут пред­ставлять лица, выделяемые общественными организациями (профсоюзами, ассоциациями предпринимателей). Обязательна попытка примирения сторон. Суд может предложить сторонам продолжить переговоры и по их завершении, если они будут безуспешными, вновь обратиться в Суд. По решению Суда дело может не протоколироваться. После проведения судебного слу­шания и до вынесения решения стороны могут быть приглаше­ны для неформального обсуждения спора в отсутствие судей в целях мирного урегулирования разногласий.

Таким образом, судебное разбирательство в Суде по трудо­вым делам проходит не так официально, как в обычных граж­данских судах, а решение суда в соответствии с законом должно быть принято "как можно скорее", обычно в течение одного заседания. Оглашение решения происходит через несколько не­дель после завершения слушания дела.

Суд по трудовым делам налагает только гражданско-право­вые санкции (возмещение нанесенного ущерба и т.п.). Ущерб взыскивается как с организаций, так и с индивидуальных лиц. При оценке размеров возмещения Суд должен принимать во внимание не только имущественные, но и неимущественные интересы, связанные с необходимостью соблюдения законода­тельства о коллективных договорах и об участии профсоюзов в управлении производством.

Жалобы на решение Суда по трудовым делам в принципе не допускаются. Однако если этот Суд допустил явное нарушение, то заинтересованная сторона может направить жалобу в Верхов­ный суд с просьбой, чтобы последний отменил данное решение и направил дело на новое рассмотрение, но это бывает редко.

Решения судов обычно очень подробны, с изложением мо­тивации. К решениям прилагаются особые мнения судей. Публи­куются сборники решений Суда по трудовым делам.

Трудовой суд (Финляндия)¹. Трудовой суд Финляндии — спе­циализированный суд (одна инстанция) с ограниченной юрис­дикцией. Он рассматривает юридические споры, главным обра­зом коллективные, связанные с толкованием и применением коллективных договоров.

¹ Деятельность Трудового суда Финляндии регламентируется Законом о Трудовом суде 1974 г.

Трудовой суд может предложить сторонам передать свой спор в гражданский суд. Если рассмотрение трудового спора в граж­данском суде требует специальных знаний в области коллектив­но-договорного регулирования труда, гражданский суд может затребовать от Трудового суда консультативное мнение.

Трудовой суд состоит из 4 профессиональных судей, включая председателя и вице-председателя, и 8 непрофессиональных су­дей (заседателей) поровну от работников и предпринимателей. Чаще всего конкретные дела рассматривает коллегия, состоя­щая из двух профессиональных судей и двух заседателей от каж­дой стороны.

Для председателя и вице-председателя работа в Трудовом суде — их основное место работы. Остальные профессиональные судьи работают в Трудовом суде по совместительству, неполное рабочее время. Председатель и вице-председатель Трудового суда должны иметь высшее юридическое образование и опыт судеб­ной работы. Два других профессиональных члена суда должны иметь высшее юридическое образование и быть знакомыми с вопросами труда. По традиции председатель Трудового суда — член Верховного суда Финляндии; заместитель председателя — профессор трудового права.

Непрофессиональные члены суда должны ориентироваться в вопросах труда. Юридическое образование не требуется. Обычно функции этих судей выполняют профсоюзные работники и фун­кционеры организаций предпринимателей, а также менеджеры.

Все члены Трудового суда назначаются Президентом Фин­ляндии сроком на 3 года. Они могут быть назначены на допол­нительный срок. Непрофессиональные судьи назначаются из кан­дидатов, рекомендованных наиболее представительными проф­союзами и организациями предпринимателей.

Сторонами спора в Трудовом суде являются обычно органи­зации — стороны коллективного договора, даже если непосред­ственно заинтересованной стороной является работник. Напри­мер, если удовлетворение требования работника о выплате ему заработной платы зависит от толкования коллективного догово­ра, этот вопрос решается по иску профсоюза — стороны кол­лективного договора. Иск о взыскании штрафа с профсоюза за нарушение коллективно-договорного условия "мира" будет рас­смотрен по иску организации предпринимателей.

Процедура в Трудовом суде начинается с передачи сторонами друг другу письменных резюме, излагающих их позиции. Затем проводится досудебное (подготовительное) заседание с участием председателя и секретаря суда. Цель досудебной процедуры —

определить, какие факты подлежат проверке, а какие неоспори­мые, отсеять ненужное, а также провести другую подготовитель­ную работу, которая ускорит рассмотрение дела на основном су­дебном заседании. Стороны представляют соответствующие доказательства и, в частности, письменные показания, предла­гают список свидетелей. На основном судебном заседании с уча­стием суда в полном составе дело рассматривается с использова­нием обычных правил гражданского процесса: судебное следствие, прения сторон и т.п. Откладывание судебного заседания происхо­дит только в крайних случаях. При решении дела все судьи имеют равные права. Особые мнения судей публикуются, но они бывают крайне редко, так как подавляющее большинство решений при­нимаются единогласно.

Решения Трудового суда окончательны и, как правило, не обжалуются. Апелляция в Верховный суд возможна только в связи с существенными процедурными нарушениями или вновь от­крывшимися обстоятельствами.

Трудовой суд (Дания)¹. Трудовой суд Дании имеет ограничен­ную юрисдикцию, определенную в законе. Он рассматривает юри­дические споры, касающиеся:

—толкования и нарушений Основного соглашения, заклю­
чаемого между конфедерациями профсоюзов и предпри­
нимателей, и других коллективных договоров;

—законности проведения забастовок и локаутов.

В качестве сторон при рассмотрении споров в Трудовом суде могут выступать только организации: профсоюзы и ассоциации предпринимателей.

Трудовые споры, не входящие в юрисдикцию Трудового суда, рассматриваются в рамках обычных гражданских судов.

Трудовой суд Дании функционирует в виде общенациональ­ного суда, являющегося единственной инстанцией по подве­домственным ему делам.

Специфично формирование этого суда. Заседатели (непро­фессиональные судьи) избираются на три года соответственно профсоюзами и организациями предпринимателей. Профессио­нальные судьи (председатели судебных коллегий) избираются на три года заседателями Трудового суда из числа судей Верхов­ного и иных судов, а иногда из профессоров трудового права.

¹ Организацию и деятельность Трудового суда Дании определяет Закон о Трудовом суде 1973 г.

Они работают в Трудовом суде, как правило, по совместитель­ству. Заседатели должны голосовать при принятии судебных ре­шений, опираясь только на закон и свои убеждения и не подда­ваться давлению организаций, которые их избирали. Судебная коллегия Трудового суда функционирует в составе профессио­нального судьи (председательствующего) и шести заседателей (поровну от работников и предпринимателей).

Судебный процесс в Трудовом суде регулируется нормами ГПК с учетом особенностей специфики разбирательства трудо­вых дел. Процедура менее формальная, а срок прохождения дела более быстрый, чем в обычных гражданских судах.

Истец направляет в суд краткое исковое заявление с изложе­нием претензий и требований. Секретарь суда информирует орга­низацию-ответчика о поступившем исковом заявлении и пред­лагает ответчику направить свои возражения. Судебная процедура начинается с предварительного слушания, в котором принима­ют участие профессиональный судья и секретарь суда. Цель это­го слушания — примирить стороны. Предварительное слушание происходит в особой комнате (не в зале заседаний), чтобы со­здать неформальную атмосферу. Если соглашение не достигну­то, это фиксируется в протоколе; через несколько дней после предварительного слушания назначается судебное заседание. Ход его определяется в основном правилами ГПК. Стороны могут сами выступать в процессе, либо их интересы могут представ­лять адвокаты, а также лица, выделенные профсоюзом (органи­зацией предпринимателей). Доказательства обычно предостав­ляются в устной форме. С согласия сторон устные показания могут быть заменены письменными показаниями под присягой.

Решения Трудового суда не подлежат обжалованию в Вер­ховный суд. Они проводятся в жизнь судебным исполнителем. Если сторона не подчиняется решению Трудового суда, это ста­новится предметом нового судебного разбирательства. Виновная сторона наказывается штрафом.

Трудовые суды (Австрия)¹. Трудовые суды Австрии имеют трех­стороннюю структуру и рассматривают юридические трудовые споры главным образом индивидуального характера. В их юрис­дикции находятся и некоторые коллективные юридические спо­ры, например, в связи с осуществлением законодательства о

¹ Организация и деятельность трудовых судов регулируются Законом о тру­довых и социальных судах 1987 г.

производственных советах и о соучастии работников и профсо­юзов в управлении производством.

Трудовые суды рассматривают дела в составе профессиональ­ного судьи и двух заседателей (от работников и от предприни­мателей). Заседатели не получают заработную плату, им только возмещаются расходы.

Апелляционные жалобы на решения трудовых судов рассмат­риваются в социальных палатах земельных судов, а жалобы на решения земельных судов — в социальном сенате Верховного суда. Указанные судебные инстанции разрешают дела в составе коллегий, состоящих из трех профессиональных судей и двух заседателей (от предпринимателей и работников).

Судебная процедура в трудовых судах, включая апелляцион­ное и кассационное производства, регулируется ГПК. Однако имеются некоторые особенности. Наиболее интересные из них — две процессуальные конструкции (модели), введенные Законом 1987 г. для рассмотрения некоторых категорий трудовых дел.

Модель № 1

Представительные организации работников могут выступать истцами в Трудовом суде в интересах работников, не раскрывая данных о них. Так, производственный совет предприятия может обращаться в Трудовой суд по любому вопросу индивидуально­го трудового права, затрагивающему интересы более двух работ­ников.

При рассмотрении такого иска суд решает принципиальный вопрос о наличии или об отсутствии права и не принимает обя­зывающего какую-либо сторону решения. Но, опираясь на ре­шение Трудового суда, работник с большим успехом сможет реализовать свое требование, защитить свое право и, в частно­сти, в будущем уже лично обратиться в суд с определенной га­рантией того, что его иск будет поддержан судебным органом.

Модель № 2

Профсоюз — сторона коллективного договора — может об­ратиться в социальный сенат Верховного суда с иском к пред­принимательской ассоциации — контрагенту по данному дого­вору по абстрактному вопросу, связанному с толкованием договора и затрагивающему интересы более двух работников. Суд отвечает на общий вопрос, поставленный истцом, например: может ли компания, исходя из содержания коллективного дого­вора, односторонне отменить установленные ею в доброволь­ном порядке надбавки к заработной плате в случае ухудшения экономической конъюнктуры и экономических показателей де­ятельности компании? Данные о работниках, заинтересованных в решении указанного вопроса, при этом не раскрываются.

Трудовые суды (Израиль). Закон о трудовых судах (1969 г.) определяет компетенцию, структуру, принципы функциониро­вания, процедуру автономной, специализированной трудовой юстиции. Трудовые суды рассматривают и разрешают юридичес­кие конфликты, индивидуальные и коллективные, а также спо­ры в области социального обеспечения.

Система трудовых судов состоит из Национального трудово­го суда в г. Иерусалиме и пяти окружных судов. Окружные суды разрешают дела по первой инстанции. Национальный трудовой суд — апелляционный орган, и он, кроме того, рассматривает по первой инстанции наиболее сложные дела. Его решение окон­чательно и только в виде исключения может быть обжаловано в Верховный суд.

В трудовые суды входят профессиональные судьи (председа­тели коллегий) и представители общественности, назначаемые на три года министрами юстиции и труда по рекомендации проф­союзов и организаций предпринимателей. Представители обще­ственности должны быть свободны от корпоративных пристрас­тий, полностью независимы и подчиняться только закону и совести. Они не получают заработной платы, а только компен­сацию за участие в слушании конкретного дела. Представители общественности, заседающие в Национальном трудовом суде, должны иметь знания и опыт в области трудовых отношений: преподавать трудовое право, социологию или экономику труда, вести научную работу в этих областях, работать в качестве прак­тикующих юристов, специализирующихся по трудовым делам.

Конкретные дела по первой инстанции рассматривает обыч­но коллегия из семи судей (три профессиональных судьи и че­тыре представителя общественности — по двое от работодате­лей и работников).

В Национальном трудовом суде большинство дел рассматри­ваются коллегией в составе пяти судей: трех профессиональных судей и двух судей — представителей общественности.

Уголовные дела в связи с нарушением предпринимателями законов по технике безопасности и гигиене труда рассматрива­ются единолично профессиональным судьей.

Специальные процедурные правила, приложенные к Закону о трудовых судах, призваны сделать судебное разбирательство быстрым, недорогим, менее формальным, чем в обычных граж­данских судах. Трудовые суды могут затребовать от сторон пись­менные показания под присягой при подготовке дела к слуша­нию. Эта процедура сокращает продолжительность судебного

процесса, отсеивает беспочвенные притязания, облегчает сто­ронам возможность оценить их шансы на успех в самом начале процедуры, способствует достижению компромисса.

Имеются и некоторые другие особенности разбирательства трудовых споров, отличающиеся от гражданского процесса:

—специфика в отношении порядка рассмотрения так назы­
ваемых групповых споров, когда все работники, охвачен­
ные коллективным договором (без их конкретного пере­
числения), признаются единой стороной коллективного
договора;

—публикация судебных документов и материалов, сообще­
ний о вызове в суд в газетах;

—все материалы по делу находятся в секретариате суда, и
любая из сторон (и постороннее лицо) может ознакомиться
с ними и снять копию;

—стороны на любой стадии процесса могут согласиться на
компромисс и потребовать его фиксирования в судебном
решении;

—суды могут использовать аргументы, которые стороны не
выдвигали в ходе процесса;

—стороны могут быть представлены в суде юристами (адво­
катами) или профсоюзами (организациями предпринима­
телей), но могут участвовать в деле и без представителей,
что наиболее типично;

—судебные пошлины по многим трудовым делам не взыс­
киваются, либо их размер сокращается.

Решения и приказы трудовых судов проводятся в жизнь та­ким же путем, как и общих судов. Они могут наказывать за "не­уважение к суду".

Национальное управление по трудовым отношениям (США).

В США юрисдикцию по трудовым делам, вытекающим из юри­дических споров, главным образом коллективного характера, осу­ществляют административные органы, которые создаются для проведения в жизнь многих законов о труде. К ним относятся Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), Управление по заработной плате и рабочему времени, Нацио­нальное управление посредничества при трудовых конфликтах на железнодорожном транспорте.

Перечисленные органы, осуществляя толкование законов, рассматривают споры, связанные с их применением. Суд прида­ет решениям этих органов обязательную силу и вправе их пере-

смотреть, хотя вопросы фактов, подтвержденные доказатель­ствами и зафиксированные в соответствующих решениях, не подлежат пересмотру. В американской литературе подобного рода административные органы именуются квазисудебными.

Остановимся подробнее на деятельности важнейшего из них — Национального управления по трудовым отношениям (НУТО). Основная его функция — разбор жалоб на "нечестную трудовую практику"¹.

Жалоба направляется первоначально в окружное управление НУТО, где она предварительно рассматривается особым должно­стным лицом. Жалобщику предлагается привести доказательства, а обвиняемой стороне — объяснения. Если указанное должност­ное лицо приходит к выводу, что обвинение необоснованное, оно рекомендует отозвать его. Если жалобщик отказывается это сделать, окружной директор НУТО официально отвергает жало­бу. Жалобщик может апеллировать к генеральному советнику, который принимает окончательное решение. Если расследование показало, что жалоба на "нечестную трудовую практику" обо­снованна, обвиняемой стороне предоставляется возможность ула­дить конфликт без разбирательства (путем прекращения инкри­минируемых действий). В случае отказа начинается формальная процедура.

Прежде всего формулируются пункты обвинения, на кото­рые обвиняемая сторона должна ответить в течение 10 дней. За­тем судебными чиновниками округов, куда поступила жалоба, проводится слушание. Обвинение поддерживает атторней (дол­жностное лицо, выполняющее функции обвинителя). Перед слу­шанием судебный чиновник собирает стороны на неформаль­ные переговоры, чтобы выяснить их позиции и попытаться убедить пойти на "мировую".

Во время слушания стороны играют активную роль, устраи­вают перекрестные допросы свидетелей, представляют доказа­тельства и т.п. При этом применяются, насколько это возмож­но, процессуальные правила, принятые в федеральных окружных судах.

После завершения слушания судебный чиновник готовит промежуточный доклад, который содержит факты, касающиеся

¹ "Нечестной трудовой практикой" именуются действия, которые закон запрещает совершать предпринимателям и профсоюзам. Например, предпри­нимателям запрещено препятствовать осуществлению права работников на объединение и коллективные переговоры, увольнять работников в отместку за профсоюзную деятельность. Истцами по этой категории дел могут быть как профсоюз, так и индивидуальный работник.

конфликта, юридический анализ этих фактов и рекомендуемый приказ. Этот доклад передается в главный офис НУТО в Вашин­гтоне, а его копии — сторонам. Дело, таким образом, только на этой стадии поступает непосредственно в НУТО, однако для прекращения наиболее острых форм трудовой борьбы (забас­товки, бойкоты) генеральный советник может незамедлитель­но потребовать выдачи судебного приказа.

Если стороны согласны подчиниться рекомендациям, пред­ложенным в докладе, и не обжалуют доклад в течение 20 дней, дело завершается. Приказ, рекомендованный судебным чинов­ником, вступает в силу и получает то же значение, что и прика­зы НУТО. Если же какая-либо из сторон своевременно обжалует промежуточный доклад, НУТО само должно разобрать дело по существу и вынести решение. Оно вправе при этом принять до­полнительные аргументы, которые могут быть представлены сто­ронами.

Позиция НУТО не обязательно совпадает с рекомендациями судебного чиновника, которые могут быть приняты полностью или частично, отвергнуты или изменены. Копии окончательно­го решения НУТО передаются сторонам спора.

Приказы НУТО сами по себе не имеют принудительной силы. Если ответчик не выполняет добровольно такой приказ, НУТО обращается в окружной суд, который придает приказу принуди­тельную силу. Апелляционный суд вправе отменить приказ НУТО по мотивам нарушения права. Решение апелляционного суда мо­жет быть обжаловано сторонами в Верховный суд либо изменено Верховным судом по собственной инициативе в порядке особой процедуры. Это допускается, если дело имеет исключительную важность либо по данному вопросу вынесены противоположные решения различными апелляционными судами.

Наряду со спорами в связи с жалобами на "нечестную трудо­вую практику" НУТО рассматривает организационно-трудовые конфликты. Это в основном споры юрисдикционного характера в связи с выборами коллективно-договорного представителя.

Все категории споров НУТО рассматривает в соответствии с процедурой, которая в основном напоминает судебный процесс, в частности с применением норм доказательственного права, принятых при разбирательстве гражданских дел.

Отметим в заключение, что в Канаде и в Японии порядок рассмотрения споров, связанных с обжалованием "нечестной трудовой практики", весьма близок тому, который существует в США.

Дата добавления: 2015-05-10