Организация охраны

03.12.14.

ООПТ продолжаем. После админ реформы 2004 года не осталось органа, занимавшегося управлением этим огромным хозяйством – много территорий занимают ООПТ. Временно весь природно-заповедный фонд передали Росприроднадзору. Но это орган не управленческий, это служба. Агентство еще можно наделять управленческими функциями.

Рассчитывали, что к 2006 году агентство создадут. Не создали.

А) Прир-заповедный фонд фед значения = заповедники и парки. Они создаются как ГУ, предусмотрено фед финансирование (мизерное), так что самофинансирование, коммерческая д-ть. Штрафы за нарушение режима ООПТ поступают не в общий бюджет, а непосредственно на счет ГУ – для случаев ООПТ.

Б) ООПТ региональны е – система их создания упростилась. Режим заказников очень вольготный. Без согласования федерации субъект объявляет заказник. И там запрещается, например, только строить. Цель – не для охраны природы, а содрать денежку с природопользователя. Про такие ООПТ даже не знают жители.

ФЗ № 122 (админ реформа) предусматривал, что все ООПТ регионального значения надо передать в ведение федерации. Значит, администрация региона теряет доходный кусок земли. И стали ООПТ ликвидировать тогда – снимать статус. *Хасанский заказник международного значения в Приморье – но регионального подчинения. Чтобы не отдавать это федерации, сняли статус, охотники повалили отстреливать редких птиц, гнездившихся там. 30.12.2005 – приняли новый закон, им отменили введение в действие ФЗ № 122, одним словом, все делали напрасно. Но каша с тем, где отменили статус ООПТ, а где не отменили.

ДО 2006 – федеральную ООПТ чтобы учредить, нужно решение Правительства, а присвоить статус региональной ООПТ – субъект + по согласованию с Росприроднадзором.

ПОСЛЕ 2006 года все поменялось: ООПТ фед значения объявляются по решению Правительства РФ по представлению специально уполномоченного фоив – Росприроднадзора. Исключение – для национальных парков, они объявляются решением Правительства, но по совместному представлению фоив и органа гос власти субъекта.

ООПТ рег значения – по решению оив субъекта РФ. Исключение для природных парков – решение органа гос власти субъекта по представлению Росприроднадзора. Поэтому их почти нет.

По ФЗ об ООПТ гос управление и гос надзор за всеми объектами рег значения осущ-ся оганами гос власти субъекта и фоив. А в акте СПб написано – что только органом гос власти СПБ - Комитет по охране ОС осущ-ся надзор. Несоответствие ФЗ!

v Заповедники.

Исторически самая первая формы охраны, самая строгая и эффективная форма охраны. Консервация природной среды на опр территории. Нельзя ни для хоз, ни для рекреационных целей использовать. Первый заповедник – Баргузинский заповедник в 1916 году создан.

Создается с изъятием земучастков у соб-ка. Земля в фед соб-ть. Земля – на праве пост бессрочного пользования, имущество – на праве опер управления = Учреждению заповедника (ФГУ).

Для каждого заповедника есть ППравительства. Если предусмотрено, возможно до 5% заповедника использовать в хоз целях. Естественно с целью обслуживания самого заповедника. Но норма-лазейка, ее скорее иначе будут использовать.

Порядка 100 заповедников у нас.

Финансирование традиционно: средства федерации, средства от научно-исслед, природоохр, рекламной д-ти, средства по искам от возмещения вреда – и, главное, штрафы!

Вокруг любых заповедников создаются природоохранные зоны, не входят в состав ООПТ. Там весьма серьезные ограничения, гр-не, впрочем, могут проживать.

У заповедника есть своя символика.

v Национальные парки.

Тоже ООПТ фед подчинения. Тоже в форме учреждений. Земля изымается у бывших владельцев земуч, имущество – на праве опер управления учреждению, земля- на праве пост бессрочного пользования.

Идея создания нац парков – из США. Цель, по идее: рекреации.

Наше гос-во поздно пришло к нац паркам. С 1980ызх создаем. Сочинский нац парк, Лосиный остров в Москве.

Специфика: земучастки, отнесенные к нац паркам – изъяты из оборота, как земли заповедников. Нельзя приватизировать, значит, а в тч и по иным сделкам нельзя ничего делать – в тч в аренду передавать. И сделали исключение такое (чтобы рекреацию делать норм) земучастки нац парков могут передаваться в аренду по решению Росимущества, согласованному с Росприроднадзором) ППравительства 26.01.2007 № 47. В ППравительства отмечены существенные условия д-ра аренды, некие заключения по поводу строительства – тоже как существенные условия. Вроде как нельзя же строить?! А из ППравительства вытекает, что тер-рия может застраиваться. Интересное положение в самом Законе об ООПТ: в отдельных случаях в границах нац парков могут находиться земучастки иных пользователей или собственников.

То есть у нас много нац парков, по которым проходят автомобильные дороги или ж/д. в тер-рию нац парка вкрапляются участки иных землепользователей. Режим не идентичен режиму ООПТ. Есть, конечно, ограничения, что на таких вкраплениях нельзя осущ-ть некую д-ть, есть ограничения, но никто на них не обращает внимание.

Нац парков – около 30.

Режим нац парков у нас сильно отличается от зарубежных нац парков. Там основная цель = рекреация. У нас = природоохранная.

Всемирная конференция по нац паркам в Йеллоустоуне. Там отметили, что нац парки не решают проблему природоохраны. И теперь США меняет режим нац парков с рекреации на природоохрану. При этом в США средний годовой доход от нац парка – 30 млн долларов. У нас раз природоохрана, не сильно посещают нац парки, денежек не много. И мы хотим менять с природоохранного режима на рекреацию, есть некие проекты-предложения.

Режим нац парка: смешанный. То есть в рамках нац парка сущ-т различные функциональные зоны. Их 7 видов выделяют:

1) Заповедная = закрыта для любой хоз д-ти

2) Особо охраняемая зона = допускается строго огр посещение

3) Зон познавательного туризма

4) Рекреационная

5) Зона охраны историко-культурных объектов

6) Зона обслуживания посетителей

7) Зона хоз назначения

Источники финансирования: Также как с заповедниками + Арендная плата. Почему в законе ООПТ арендная плата числится в ряду доходов? Деньги должны поступать в фед бюджет – с тз БК.

v Природные парки.

Изначально, при принятия Закона об ООПТ не было таких объектов. Изначально можно было создать национальные природные парки только при согласии субъектов – и субъекты не хотели соглашаться на это. Поэтому внесли изменения – и вместо нац природных парков появились нац парки и природные парки.

1) Нац парки – исключительно фед подчинения

2) Природные парки – исключительно рег значения

- и для создания природного парка земучастки у землепользователя могут не изыматься, в отличие от нац парков.

У нас не прижились они.

Природный парк – единственный вид ООПТ, который создается хоть и по решению субъекта, но по представлению фоив. И они не нужны субъектам.

Статус тот же: создаются в форме учреждения.

Закон о переводе земучастков из одной категории в другу ю – и есть 2 случая, когда можно сделать это без согласия пользователя земли:

1) Создание населенного пункта

2) Создание ООПТ. Жил жил ты, и тут субъект создает ООПТ рег подчинения – и ты уже не на обычной земле. Все вытекающие последствия сопутствуют.

И после принятия решений допускается выплата компенсаций – только в порядке обращения в суд с исковыми требованиями. Серьезные ограничения (ноу с\х работам, ноу пестицидам) + размер выплаты налога серьезен.

Финансирование: средства бюджета субъекта. В нац парке три вида зон, а здесь всего 4:

1) Природоохранные

2) Рекреационные

3) Агрохозяйственные

4) Мб зоны охраны историко-культурных комплексов

v Памятники природы.

Второй вид ООПТ с режимом абсолютной охраны. Второй после заповедников то есть.

Что значит режим абсолютной охраны, если могут создаваться так же без изъятия земучастков у землепользователей? Непонятно.

Приказ Минприроды – старый – Положение о памятниках природы: содержит примеры памятников природы:

1) Участки живописной местности

2) Места произрастания и обитания ценные и исчезающих растений

3) Природные необычные ландшафты и т.д.

Понятно было бы, если бы речь шла о дубе, посаженном Петром Первым. Паспорт создается, делается фотография для него. А если это ландшафт или живописная местность? Как там отфоткаться.

v Заказники.

Гос природные заказники - единственный вид ООПТ, режим которых допускает их частичное хоз использование. Охраняется один природный компонент, а другие не ограничены по использованию.

Могут создаваться без изъятия зем участков у землепользователей.

Виды заказников по тому, что охраняется:

1) Комплексные (ландшафтные)

2) Биологические (ботанические и зоологические)

3) Палеонтологические (для сохранения ПИ)

4) Гидрологические (болотные, озерные, морские)

5) Геологические (для сохранения ценных объектов неживой природы, неясно, чем отличаются от палеонтологических)

Финансируется: фед – из фед бюджета, рег - из рег бюджета.

v Непонятно, что здесь делает дендрологический парк и ботанический сад.

Это природоохранные учреждения, задача которых – создание спец коллекции растений.

Три зоны:

1) Экспозитивная

2) Научно-экспериментальная – только науч сотрудники имеют доступ

3) Административная

Финансирование – в зависимости от подчинения.

v Лечебнооздоровит и курортные зоны – спец ФЗ. Только тут зоны местного подчинения могут быть!

Леч-оздоровит местности – тер-рия, обладающая прир ресурсами и пригодная для организации лечения и отдыха населения.

Курорты – освоенная и используемая в лечпрофилактических целях тер-рия.

Охрана – посредством установления округов санитарной охраны. Хотя на нее часто забивают и нарушают.

1. Национальные парки и заповедники

Охрана осущ-ся инспекторами, которые входят в штат сотрудников ООПТ. Обладают полномочиями должн лиц, могут носить оружие. Куча нпа, чем могут пользоваться и когда. Тут реально режим охраны работают, не то, что у остальных:

2. Остальные: охрана должна осущ-ся гос органом, в ведении которого нах-ся. Как Росприроднадзор обеспечит охрану всего? Да никак. Финансирование – за счет средств бюджета, реализовавшего строительство тер-рии.

Итак, что не входит в Закон об ООПТ, но что охраняется:

v Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные. Как памятники живой природы. Охраняются путем внесения в Красную книгу. Критерии внесения – уст-ны Международным союзом охраны природы – в 1948 году учредили Красную книгу,

критериев 5.

Охрана: повсеместное изъятие из хоз оборота и запрет на использование. Зачем было писать первую часть? Объект животного мира и так не объект гр оборота. Если поместили в зоопарк – объект оборота, вроде. Только отловленного медведя можно по зоопаркам продавать. В состоянии ест свободы – не объект гр оборота. Включение в Красную книгу предполагает запрет на изъятие из ест среды обитания. *Уссурийский тигр в Красной книге.

Исключения: могут быть изъяты из ест среды обитания, мб произведен отстрел или отлов в целях сохранения объектов (когда изъятие в зоопарк с целью особой охраны, а не с целью экспозиции), в целях регулирования численности (опять-таки изъятие для репродукции), в целях охраны населения, устранение угрозы жизни и здоровью.

Порядок изъятия сложный: надо получить разрешение от Росприроднадзора. После совершения разрешенных действий составляет акт, где указывается место, время, орудие, при помощи которого отстрелили/отловили, отчет составляется – все возвращается в Росприроднадзор. Если угроза жизни – явно так не будете делать.

Еще из закона об ОС 2 охраняемых объекта:

v Особо охраняемые почвы (дб даже Красная книга почв, пока ее нет)

Еще можно как-то понять.

v Зеленый фонд городских и сельских населений, точнее, населенных пунктов. Видимо.

Туда относятся:

1) Зеленые зоны

2) Лесопарковые зоны

3) И др покрытые зеленью тер-рии - лесопарковые тер-рии

И как все это охранять? Например, Закон СПб о зеленых насаждениях. Но мы не рассматриваем их как особо охр природные объекты, а как предмет благоустройства.

Уничтожаем если – то объект благоустройства возмещенный компенсируется городу СПБ.

Дата добавления: 2015-05-10