КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Система права соціального забезпечення
Право соціального забезпечення має свою систему, структуру, засновану на певних закономірностях, елементах, його утворюючих (інститутів, норм права). Під системою права соціального забезпечення треба розуміти науково обґрунтований, об'єктивно існуючий зв'язок інститутів і норм, що становлять самостійну галузь права. Норми права соціального забезпечення мають свою класифікацію. У її основі лежить розподіл їх на норми загальної й особливої частин. До загальної частини галузі права соціального забезпечення відносяться норми, що характеризують предмет, метод і завдання галузі права, сферу дії норм права по особах, у просторі й у часі, правовідносини (правосуб’єктність) учасників, юридичні факти — підстави виникнення, зміни й припинення правовідносин, їх об'єкти, принципи, на яких будується й розвивається галузь права, а також її основні правові категорії (форми, види соціального забезпечення). До норм загальної частини права соціального забезпечення відносяться стст. 46, 92 Конституції України, стст. 1, 2, 3,4, 5, 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 p., стст. 1,2,3,4, 5 «Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 14 січня 1998 р. та інші. Особливу частину права соціального забезпечення становлять норми, що регламентують умови й порядок надання громадянам окремих видів соціального забезпечення, їх розміри. Система особливої частини більш складна. Насамперед вона ділиться на правові інститути, що поєднують однорідні норми, які регулюють окремі види соціального забезпечення й похідні від них відносини або окремі сторони цих відносин. Вихідною підставою класифікації правових інститутів служать види й порядок надання соціального забезпечення: пенсії, допомоги, пільги або послуги, санаторно-курортне лікування й медична допомога, соціальне обслуговування старих і інвалідів в установах системи соціального захисту та ін.
У кожному інституті є норми, що встановлюють як загальні, так і особливі правила забезпечення окремих категорій осіб. Ці правила проявляються в підставах виникнення права на соціальне забезпечення, у засобах визначення його обсягу, у порядку й тривалості надання тих самих видів забезпечення. У цьому виражається диференціація норм права соціального забезпечення. Єдність виражає основні засади, на яких будується й розвивається галузь права (принципи). Диференціація проявляє себе в умовах і нормах забезпечення пенсіями й окремими видами допомоги. У них ураховується трудовий внесок працівника, характер і тривалість трудової діяльності, період (строк) страхового стажу й розмір внесків у Пенсійний фонд України. Звертають на себе увагу норми, що регулюють пенсійне забезпечення, їх дуже багато. Вони настільки різноманітні й диференційовані, що деякі автори пропонують об'єднати їх у підгалузь права соціального забезпечення[35]. Норми цієї підгалузі права пропонується поділити на інститути за видами пенсій, залежно від юридичних фактів (страхових обставин), які служать підставою здійснення права на соціальне забезпечення: трудовий, (страховий) стаж, інвалідність, втрата годувальника, вислуга років, порядок призначення пенсій. Однак дослідження й практика показують, що недоцільно дробити сформовану галузь права на окремі частини (підгалузі). Краще зберегти її як єдину комплексну галузь права[36]. Таким чином, у розгорнутому виді структура особливої частини права соціального забезпечення буде виглядати так (по інститутах): пенсії за віком; пенсії за вислугу років; пенсії по інвалідності; пенсії у разі втрати годувальника; порядок призначення, розрахунки й виплати трудових пенсій; допомоги із соціального страхування; державні грошові допомоги сім'ям з дітьми; соціальне обслуговування людей похилого віку і інвалідів; охорона й захист прав громадян на соціальне забезпечення.
Підставою для розподілу всіх норм права соціального забезпечення на зазначені інститути служать види відносин, врегульовані певною сукупністю норм, що є предметом права соціального забезпечення. Структура галузі права відрізняється від системи законодавства галузі. Система законодавства повинна оформляти, закріплювати й відображати структуру галузі як сформовану в правовій системі закономірність. Із цього погляду цілком виправдано прийняття таких законодавчих актів, які закріплюють надання окремих видів забезпечення (пенсій, допомоги та ін.) ряду категорій громадян. Однак вищим, найбільш послідовним вираженням структури галузі права є прийняття нормативних актів, що відбивають систему галузі права у вигляді взаємозалежної системи правових інститутів. Такого акту в праві соціального забезпечення поки немає. Законодавство не кодифіковане. У зв'язку із цим іноді те саме правило для неоднакових категорій забезпечуваних сформульовано не в одній нормі, а в ряді норм, що включені у різні правові акти. У правовому полі зустрічається чимало випадків, коли якийсь певний вид соціального забезпечення регулюється правовими нормами одного інституту, хоча вони можуть утримуватися в різних актах (наприклад, у Законі України «Про пенсійне забезпечення» та Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту»).
Таким чином, кожна з галузей права, у тому числі й право соціального забезпечення, являє собою відносно відокремлену сукупність правових норм, що характеризується певною внутрішньою структурою і органічним зв'язком її елементів. Така сукупність утворює систему галузі права[37] Від галузі права соціального забезпечення і її системи слід відрізняти науку права соціального забезпечення. Наука права соціального забезпечення як система (сукупність) наукових знань правових поглядів, ідей не тільки охоплює знання про зміст правових норм даної галузі права, але й дає поняття самої галузі, її предмета й методу правового регулювання, системи, розкриває основні елементи правовідносин у сфері соціального забезпечення (підстави їх виникнення, зміни, припинення, змісту, коло суб'єктів)[38]. Тому предмет науки ширше галузі права, тому що наука містить знання про історію розвитку й перспективи даної галузі права, визначає його концепцію, вивчає розвиток законодавства про соціальне забезпечення в зарубіжних країнах і т.д. У зв'язку із цим структура науки права хоча й відбиває структуру галузі права, але з нею не збігається. Предмет їх регулювання й предмет вивчення різні.
У юридичній літературі останнім часом з'явилися нові для нашої системи права понятійні категорії. Сформовану структурно-логічну систему права пропонується розділити на: публічне, приватне й соціальне право. Такий підхід до поділу права на три частини вимагає глибокого теоретичного обґрунтування. Адже діюча система права є багатогалузевою. Відмова від неї й перехід до блокової системи права, про яку мова йде в наукових роботах окремих вчених[39], потребує зміни всієї системи права. Наприклад, деякі галузі права пропонується об'єднати в один блок і назвати його «соціальним правом». Які галузі права повинні входити в цей блок — питання дискусійне. Відомо тільки те, що під терміном «соціальне право» треба розуміти сукупність (групу) різних галузей права, що це утворення не можна ототожнювати з такою галуззю права, як право соціального забезпечення. Категорія «соціального права» поки ще не вивчена й не визначена в системі права, не розроблені загальні вихідні критерії права, якими є предмет і метод правового регулювання. Без цих компонентів не може бути галузі права. Вважаємо, що предметом «соціального права» повинні бути стійкі, якісно однорідні суспільні відносини, які можуть піддаватися правовому регулюванню тільки певною системою правових норм (галуззю права). Така система норм в «соціальному праві» ще не склалася. А поєднувати штучно кілька різних галузей права в один блок, необхідно ще подумати: чи треба це робити, чи не будуть порушені інтереси розвитку існуючих галузей права.
Але якщо поєднувати якісь галузі права в один блок, то насамперед вони повинні бути, як ми вже відзначали, якісно однорідними. Уже був такий період, коли монопольні галузі права (цивільне право) поєднували безліч різних напрямків (правових відносин). Але ці відносини (правові інститути) розвивалися до певного моменту, а потім під впливом великого законодавчого матеріалу, що відзначив особливості розвитку того або іншого інституту права, досягли такої високої зрілості, що відійшли від «материнських» галузей права (наприклад, цивільного права) і утворили компактні предмети нових галузей права (трудове право, право соціального забезпечення, сімейне право та ін.). Навіщо ж знову починати все спочатку? Кожна з визнаних галузей права, зафіксованих Вищою атестаційною комісією (ВАК), досягла зрілого, розвиненого характеру, про що у свій час неодноразово підкреслювали видні вчені-юристи (С.С. Алексєєв, P.O. Халфіна та інші). Ще одна правова категорія активно пробиває собі дорогу. Це так зване «медичне право», що претендує на особливий режим регулювання. Інститут медичної діяльності — надання медичної допомоги й лікування громадян у цей час вивчається в системі галузі права соціального забезпечення. Хоча, можливість відокремлення цього інституту від галузі права соціального забезпечення й перетворення його в самостійну галузь права в перспективі не виключається. Але для цього повинна бути відповідна правова база, нова система законодавства про медичне страхування й охорону здоров'я. А її поки що немає. Нове законодавство про охорону здоров'я зараз перебуває в стадії розробки. А на старому законодавстві, на наш погляд, не може бути створена така важлива нова галузь права, як «медичне право». Розвиток нових галузей права залежить від багатьох факторів, і насамперед, від економічного потенціалу й зацікавленості держави в правовому регулюванні нових напрямків суспільних відносин. Сьогодні одним з таких напрямків, у розвитку якого зацікавлена держава, є загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В Україні впроваджується комплексна система соціального страхування (від нещасних випадків на виробництві, на випадок безробіття, хвороби, старості). Цим закладається основа надійного фундаменту соціального захисту населення. І не виняток, що соціальне страхування може бути підгалуззю права. Для цього є необхідні економічні й правові передумови, система законодавства й досвід зарубіжних країн. Поняття підгалузі права соціального страхування як галузі права можна було б визначити таким чином: право соціального страхування є системою правових норм, встановлених державою, що регулюють відносини, пов'язані з матеріальним забезпеченням, охороною здоров'я й наданням соціальних послуг працівникам і членам їх сімей у випадку тимчасової або постійної втрати працездатності, старості, втрати годувальника. Звичайно, сформульоване визначення не претендує на досконалість, але воно є початковим питанням для формування підгалузі права соціального забезпечення. Правове обґрунтування такого підходу дано в Концепції соціального забезпечення населення України, схваленій Верховною Радою України від 21 грудня 1993 р.[40]
Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 1302; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |