КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Вопрос Право человека на социальное обеспечение в международных актахМеждународно-правовое регулирование – разработка международных стандартов в области СО, координации национальных законодательств по вопросам сохранения приобретаемых прав на социальные выплаты при переезде гражданина из одного государства в другое в процессе трудовой деятельности или сохранения приобретенных прав на конкретный вид пенсии или пособия при изменении страны постоянного места жительства. Источники международно-правового регулирования – акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, двусторонние и многосторонние договоры. Группы международных норм о СО по географической сфере действия (универсальные; региональные; двусторонние). Имплементация – способы претворения в жизнь международных норм о социальном обеспечении: 1) акты, обязательные для исполнения государствами-участниками международной организации, без ратификации; 2) акты, обязательные для исполнения после ратификации (документы ООН, конвенции МОТ); 3) акты, не подлежащие ратификации и не обязательные для исполнения. Права и свободы человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948) – право каждого на социальное обеспечение и на осуществление необходимого для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях (ст.22) Каждый имеет право на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой (ст.25). Декларация закрепляет: 1) право каждого члена общества на социальное обеспечение; 2) право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи; 3) перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение; 4) самостоятельное основание особого попечения и помощи – материнство и младенчество. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966): 1) широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании; 2) особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов; 3) защита детей, подростков от экономической и социальной эксплуатации; 4) признает право каждого: а) на достаточный уровень жизни для него и его семьи и на непрерывное улучшение условий жизни; б) на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Права человека, закрепленные в указанных актах, свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам – одна из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе. Конвенция МОТ №102 (1952) – минимальные нормы СО: 1) пособие на медицинское обслуживание (срок выплаты ограничен 26 неделями); 2) пособие по безработице (минимальный срок – 13 недель в течение 26 месяцев); 3) медицинская помощь и пособие по беременности и родам (может ограничиваться 12 неделями); 4) право на пенсию по инвалидности (наемные работники – 15-летний страховой или трудовой стаж или проживание в стране не менее 15 лет; самозанятые граждане – 3-летний страховой стаж и среднегодовая сумма взносов); 5) пенсия по случаю потери кормильца (вдова и дети умершего при отсутствии средств к существованию). 2 вопрос Российская система социального обеспечения: современное состояние правовые проблемы дальнейшего развития. Формирование пенсионной системы: 1) Закон РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», создан ПФР как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система: предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения. Закреплены (равная правовая оценка всех видов трудовой деятельности и оплаты за нее; механизм сохранения реальной ценности пенсии путем защиты от инфляции). Решены проблемы нестрахового характера (повышены пенсии для военнослужащих срочной службы и их семей; введена социальные пенсии). 2) Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах ВД, и их семей» (лицам, указанным в законе, предоставлено право выбора получения пенсии по одному из пенсионных законов). Начался процесс разрушения единой пенсионной системы (нормы Закона 1993 стали распространяться на сотрудников правительственной связи и информации, налоговой полиции, должностных лиц таможенных органов, работников прокуратуры и работников научных и образовательных учреждений, находящихся в ведении прокуратуры). Аналогичная система пенсионного обеспечения введена для государственных служащих и лиц, занимающих государственные должности, депутатов (для судей установлено не облагаемое налогом пожизненное денежное содержание, выплачиваемое в период пребывания в отставке). Указами Президента в отдельных случаях стало устанавливаться пожизненное содержание дополнительно к государственной пенсии (до 10 МРОТ). Результат декодификации пенсионного законодательства – возврат к полисистемности в пенсионном обеспечении. 3) Пенсионные законы 2001 (законодатель отказался от сохранения пенсионной системы наемных работников, в основу которой были положены принципы социального страхования, заменив ее индивидуально-накопительной пенсионной системой; в то же время наряду с ней сохранено государственное пенсионное обеспечение за счет бюджетного финансирования тех категорий служащих, которые и до реформы обеспечивались пенсиями по привилегированной системе). Формирование систем иных денежных выплат гражданам в порядке их социального обеспечения: 1) пособие по беременности и родам (Закон РФ от 04.04.1992 №2660-1 «О дополнительных мерах по охране материнства и детства; позднее ФЗ от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»); 2) пособие по безработице (Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в РСФСР»); 3) ритуальное пособие (Закон РФ от 12.03.1992 №2503-1 «О ритуальном пособии» позднее ФЗ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»); 4) новые пособия: – единовременные пособия для лиц, пострадавших в связи с участием их в борьбе с терроризмом (ФЗ от 25.07.1998 №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»); – для медицинских работников, заразившихся ВИЧ-инфекцией при выполнении своих обязанностей (ФЗ от 09.01.1997 №8-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»); – при возникновении поствакцинального осложнения у граждан (ФЗ от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»); – для обучающихся и воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»); – для военнослужащих, уволенных с военной службы без права на пенсию (ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); – единовременное пособие гражданам, получившим статус беженца (ФЗ от 28.06.1997 №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах»); – ежемесячное пособие для супруга военнослужащего и жен служащих органов ВД, проживающих вместе с супругом в местностях, где они не могут быть трудоустроены из-за отсутствия работы или в связи с состоянием здоровья ребенка); 5) ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ (отменено: компенсация учащимся на питание, инвалидам из числа ветеранов на санаторно-курортное лечение и транспортное обслуживание; введено: пособия вынужденным переселенцам и беженцам заменены компенсацией расходов на проезд и провоз багажа; для некоторых категорий служащих введены компенсации расходов на содержание ребенка в дошкольном детском учреждении и на организацию летнего отдыха детей); 6) 1999 – еще один вид социальной помощи – гражданам, душевой доход которых ниже прожиточного минимума в данном регионе; 7) ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ (монетизация льгот – для ветеранов войны, а также для инвалидов введен новый вид социальной выплаты – ежемесячная денежная выплата); 8) денежные субсидии (на строительство или приобретение жилья определенным категориям граждан, выезжающих из районов КС и ПМ и вынужденных переселенцев; выплаты малоимущим, компенсирующие расходы на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг; 9) 2000 – обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ежемесячные выплаты, возмещающие заработок пострадавшего, который он имел до наступления несчастного случая, повредившего его здоровье; единовременная выплата и выплаты, возмещающие пострадавшему дополнительные расходы, которые у него возникли в связи с полученной травмой). С 2005 расходы по выплате многих пособий и компенсаций осуществляются за счет бюджетов субъектов РФ (они вправе определять все параметры обеспечения, вплоть до отмены выплат). Формирование системы социального обслуживания: 1) охрана здоровья (Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993); 2) социальное обслуживание пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми (ФЗ от 02.08.1995 №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»); 3) система социальной поддержки, в виде социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми; детям, лишенным родительской опеки и попечительства; детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ФЗ от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»; ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»); 4) ФЗ 1995 «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 02.01.2000 №40-ФЗ). Права часто носят декларативный характер, многие виды соц.обслуживания остаются дефицитными (не обеспечены гос. Финанс.). Замена ряда услуг денежными выплатами (размеры не адекватны реальной стоимости услуг). Негативные тенденции в регулировании СО: 1) Сохранение крайне низкого уровня СО, не соизмеряемого с прожиточным минимумом; 2) Ухудшение прав нуждающихся при принятии новых законодательных актов (пенсионная реформа, «монетизация» льгот, отмена пособий и компенсаций и т.д.) в целях решения в первую очередь фискальных, кратковременно выгодных государству задач; 3) Перевод расходных полномочий в сфере СО на региональный и муниципальный уровни (приводит к диспропорциям в уровне СО населения регионов); 4) Отмена целевого использования средств ОСО, искажение природы страховых взносов для работающего населения, уменьшение объема финансирования социальных прав застрахованных граждан; 5) Неразвитость юридических гарантий права на СО (низкая эффективность норм об ответственности за непредоставление благ по СО, непрофессионализм при рассмотрении споров); 6) Необоснованный переход к адресной помощи в случаях, когда ранее гарантировалось право на социальную помощь вне связи с доходом человека. Негативные тенденции в сфере пенсионного обеспечения: 1) Низкий уровень пенсионного обеспечения (около миллиона человек получают пенсию в минимальных размерах); 2) Переход на принудительную накопительную систему (будущая пенсия гражданина практически полностью зависит от успешности ПФР и управляющих компаний в инвестировании изъятых у работающего населения и нынешних пенсионеров пенсионных накоплений); 3) Возложение на систему обязательного пенсионного страхования излишних функций и расходов (доставка пенсий, оплата труда работников ПФР, содержание пенсионеров в домах престарелых, оплата их медицинской помощи); 4) Нерешенность проблемы профессиональных пенсионных систем. 3-х уровневая пенсионная система: 1) социальная пенсия (предоставляется после обязательной проверки нуждаемости тем лицам, которые не смогли накопить достаточных средств для страховой пенсии и не имеют никаких источников средств существования); 2) страховая часть (основной уровень составляет трудовая (страховая) пенсия – условия ее назначения и размеры зависят от продолжительности участия в страховании); 3) накопительная часть (определяется в зависимости от размера индивидуальных сбережений на именном накопительном счете и начисленной инвестиционной прибыли).
Дата добавления: 2015-05-10; Просмотров: 1689; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |