Информационное законодательство и области его применения

Информационное законодательство является центральной частью информационного права. Это одна из бурно раз­нимающихся отраслей законодательства РФ. В настоящее время Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в перечень 29 отраслей законодательства включает и информационное. Совет Федерации Федерального Собрания РФ ежегодно публикует Доклад о состоянии законодательства РФ, который осно­ван на обобщении данных мониторинга законодательства и стране и практики его применения.

Впервые на таком высоком уровне уделено специальное внимание вопросу информационного законодательства. Названный доклад за 2006 г. в главе «Стратегия развития Государства, институтов гражданского общества и обеспечения политических прав граждан» содержал параграф, посвященный законодательному обеспечению информа­ционного развития России. В нем подчеркивается, что своевременное нормативно-правовое регулирование является чанным условием эффективного информационного развития страны, а несовершенство нормативно-правового обеспечения РФ в сфере использования информации, ИКТ остается одним из ключевых факторов, сдерживающих раз­витие сферы информационных технологий.

Из принятых 277 федеральных законов в 2006 г. в Докладе отмечены 10 законов по информационной тематике. В их числе федеральные законы: от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»; от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и др.

Внесены дополнения и изменения в ряд уже действующих законов, в том числе в часть вторую ПК РФ в части соз­дания благоприятных условий налогообложения для нало­гоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий; в статьи УПК РФ и других законов. Большой объем вопросов информационных техно­логий затронут в принятой 18 декабря 2006 г. части четвер­той ГК РФ.

Стратегические направления развития информацион­ного законодательства в Докладе Совета Федерации ори­ентированы на: формирование единого информационно­го пространства как условия интенсификации процессов социально-экономического, политического и культурно­го развития страны; создание условий для опережающего роста инвестиций в развитие информатизации на основе совершенствования программных продуктов, нормативно-правового регулирования электронного документооборота. Особое внимание в стратегическом плане уделяется раз­витию информационного законодательства субъектов РФ, а также проблемам международного сотрудничества России в информационной сфере.

В Докладе Совета Федерации за 2007 г. было подчер­кнуто, что формирование информационного общества в России — это системная и долгосрочная задача, решение которой позволит увеличить конкурентоспособность нашей экономики, укрепить безопасность страны, обеспечить го­сударственные гарантии конституционных прав граждан Российской Федерации в информационной сфере. Доклад содержит подробную информацию об уже принятых зако­нах и о проектах федеральных законов.

Доклад Совета Федерации о состоянии российского за­конодательства в 2008 г. выделил специальный параграф «Законодательное обеспечение реализации Стратегии раз­вития информационного общества в Российской Феде­рации». Эта часть доклада была подготовлена ИГП РАН совместно с Комиссией Совета Федерации по информаци­онной политике. В ней представлен перечень задач разви­тия информационного общества на современном этапе и за­дач в области обеспечения информационной безопасности. Поставлен вопрос о том, чтобы перечень первоочередных задач на период до 2012 г. включал разработку следующих законопроектов: «О развитии производства информационных технологий, средств связи и формирования отечественного рынка ИКТ России»; «Об информационном взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления между собой, с организациями и граж­данами Российской Федерации»; «О регулировании права на информацию в процессах реализации конституционных нрав граждан Российской Федерации»; «О правовых меха­низмах обеспечения доверия в трансграничных обменах до­кументами через Интернет субъектов разных юрисдикции» и др.

В этом докладе уделено большое внимание правовому обеспечению в сфере связи и законодательному обеспе­чению реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. В нем подчеркивается, что реформирование базовых отраслей экономики требует принятия продуманных и взвешенных решений, претворе­ние которых в жизнь создает условия для вывода эконо­мики страны на траекторию устойчивого развития, обеспе­чивающего повышение уровня качества жизни населения. Особое внимание в докладе уделено развитию сети связи общего пользования в Российской Федерации. В параграфе о развитии законодательства в области информации и свя­зи, подготовленном ИГП РАН, выделены 12 направлений развития законодательства и комплекс мер по правовому обеспечению информационной безопасности.

9 февраля 2009 г. принят Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправле­ния». В материалах ИГП РАН к Докладу за 2009 г. были поставлены вопросы об ускорении принятия федерально­го закона «О нормативных правовых актах — как основы организации управления делами общества и государства». Отмечалось, что этот закон позволит в большей степени учесть, во-первых, нацеленность государственной полити­ки на углубление и упорядочение процесса правового нор­мотворчества с учетом хода административной реформы и, во-вторых, ориентацию на инновационные процессы в об­ласти государственного управления на основе информаци­онных технологий и коммуникаций, формируемых моделей их освоения на основе предложений «электронного прави­тельства». Указано, что в законодательном регулировании нуждаются и процессы интегрирования и анализа резуль­татов правового мониторинга, получаемых по самым раз­ным направлениям этой деятельности. Нужны базы и банки данных по итогам мониторинга и аналитической обработки этой информации с учетом потребностей различных поль­зователей этими данными. В указанных материалах подчер­кнуто значение связи законодательных органов с наукой. В частности, поддержано предложение об усилении вни­мания не только к юридической технике при оформлении проектов законов и иных нормативных правовых актов, но и к вопросам более широкого профиля — к юридической технологии оформления проектов, еще раз затронут вопрос об обеспечении официального электронного опубликования нормативных правовых актов. Внесено и еще одно предло­жение, связанное с возобновлением работы по подготовке Информационного кодекса, объединяющего регулирование всех направлений создания информационной инфраструк­туры и правил пользования информационными системами, информационными ресурсами и технологиями.

Дата добавления: 2015-05-10