Правовые термины и дефиниции

Поскольку ведущим звеном в развитии информационного права является его нормативная часть, то первостепенное вни­мание должно быть уделено дефинициям, оформленным как системообразующие термины и определения в целях форми­рования правовой ткани нормативного правового акта.

В книге «Информатика в терминах и определениях рос­сийского законодательства» (под ред. профессора В.А. Никитова) систематизировано более 700 терминов и их опре­делений, присутствующих в законодательстве. Такая работа была проделана впервые. Это весьма полезный труд. Однако на практике продолжает действовать принцип, по которому почти в каждом законе устанавливаются свои термины и их толкование. Это опыт практики американской. Во многих учебных и практических пособиях по информационному праву авторы считают своим долгом дать перечень тер­минов, выбранных ими в соответствии с рассматриваемой проблемой. Это лишь подчеркивает значение выработки единых понятий как для науки, так и для нормотворческой и правоприменительной практики.

Два вопроса заслуживают особого внимания в теме пра­вовых дефиниций в информационном праве. Первый связан с выявлением сугубо правовых терминов, имеющих отноше­ние к сфере регулирования информационного права. Он каса­ется отбора тех правовых определений, которые необходимы и без которых правовое регулирование не будет эффектив­ным. Имеется в виду та ситуация, когда в правовые дефи­ниции попадают термины и внеправового характера. Многие термины, касающиеся предметной области информатики, со­циологии попадают в сферу правового регулирования пото­му, что теория и социальная информатика не дали прочной основы в терминологическом срезе своих дисциплин. Нет и теории информации, информатизации как направлений и сфер социальной деятельности. Потому многие термины, без которых не может обойтись регулятивная функция, ста­новятся по определению правовыми. Образуется перекрест­ная система использования дефиниций в разных направле­ниях информатики. Социальная информатика использует правовые дефиниции, а правовая — социальные.

Например, такие определения, как «документ», «доку­ментированная информация», «информатизация», «инфор­мационная безопасность», в строгом смысле не являются правовыми дефинициями. Это предметы и области дея­тельности, в которых совершаются правовые отношения. Но отсутствие устоявшихся понятий утих выражений в си­стемной, информационной, управленческой практике, в до­кументалистике и т.д. вынуждают законодателя вводить их в число правовых дефиниций. В результате возникают ситуации, когда документалист, архивист и юрист разгова­ривают на разных языках и когда включенные в закон де­финиции мало помогают делу. Так, определение термина «архив» в информатике не может и не должно включать его трактовку как учреждение или подразделение. 11о это было сделано в одном определении в Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.1993 № 5341 — 1 и сохрани­лось в Федеральном законе от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об ар­хивном деле в Российской Федерации».

В этом смысле и определение самой информации в законах могло бы быть более емким. Напомним, что в Законе об ин­формации термин «информация» определяется как сведения, сообщения, данные. Поиск истины в этом направлении, оче­видно, должен завершиться такой формулировкой, которая бы исключила использование одного и тот же термина в смеж­ных законах с различным содержанием его дефиниции.

Второй вопрос связан с учетом разнообразия правовых дефиниций. Правовые дефиниции являются стержнем теза­урусов, навигаторов и словарей в информационно-поисковых системах. Поэтому к их выбору и определению следует отно­ситься очень внимательно и в конечном счете добиваться их унификации, своеобразной стандартизации в рамках права. В настоящее время большее внимание уделяется предмет­ным дефинициям и меньшее — дефинициям функционально-целевого характера, определениям действий, которые и со­ставляют содержание регулируемых отношений.

Сравнение словарного состава в законе Великобритании «О свободе информации-, принятом в 2000 г., и проекте за­кона Российской Федерации о праве на информацию по­зволило сделать ряд наблюдений относительно используе­мой терминологии. Приведем фрагмент работы о приемах структурного и логического анализа при подготовке проек­та нормативного правового акта с применением программ­ного комплекса «ЮСИС» в части названных источников.

На основе технологии работы с текстом закона, пред­ложенной системой «ЮСИС» Юридического информаци­онного агентства Intralex, для экспертной оценки текстов названных актов были избраны следующие параметры:

1) предмет отношений:

2) субъекты отношений;

3) содержание (цели) действий субъектов, функци­онально-целевая сфера активности субъектов права, по­рождающая юридические факты;

4) глагольные формы (юридической терминологии), определяющие содержание юридических предписаний.

По этим терминологическим стволам путем выбор­ки терминов составлены: словарь предметов отношений, словарь субъектов отношений, словарь действий акторов (субъектов) по сфере регулирования закона. Словари тер­минов позволили выделить базовые термины и их сочета­ния с другими словами, характеризующими юридическое содержание правовой нормы — регулирующей ее части.

В общем перечне терминов по предмету отношений, формирующих словосочетания, насчитывается 49 слов (33 по проекту российского закона и 16 не пересекающих­ся с русским проектом слов по тексту закона Великобрита­нии). Есть и одиночные слова: право (права), компетенция, процедура, контроль, правомочие, порядок, правила, усло­вия, средства, расходы и др.

Словарь терминов, означающих действия (общее число их — 54, из них 9 совпадающих по обоим источникам ана­лиза, 22 оригинальных в тексте проекта российского закона и 23 оригинальных в законе Великобритании).

Общими являются такие термины, как: искать, предостав­лять, сбор, создание, соблюдение, представление, предотвра­щение, ответ, услуги, нарушение, накопление (сбор).

Оригинальными для российского документа являются: реализация, передача, получение, производство, распро­странение, хранение, оформление, изменение, согласие, об­ращение, спасение, соблюдение, обеспечение, обслужива­ние, отказ, отчетность, уведомление.

Оригинальными в английском законе оказались такие термины, как: нанесение ущерба, оборона, обработка, объ­яснение, просмотр, пересмотр, рассмотрение, издание, раз­глашение, злоупотребление властью, расследование, ре­комендации, решение, уничтожение, изъятие из доступа, принятие мер, сборы, финансирование и т.д.

Анализ только на этом уровне позволяет сделать вывод, что проект российского закона употребляет преимуществен­но термины, относящиеся к позитивным действиям субъек­тов, реализующих свое право. Он мало уделяет внимания негативным действиям, создающим угрозу или формирую­щим правонарушение, а также не предусматривает в полном объеме действий органов и иных субъектов, обязанных в силу закона создавать определенные условия для реализации его целей и, следовательно, ослабляет регулятивное значение акта. Сравнение позволило сформулировать предложения об обогащении палитры действий участников отношений к проекту федерального закона «О праве на информацию».

В проекте Правил подготовки документов, связанных с разработкой законопроектов федеральными органами ис­полнительной власти, который обсуждался в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы Федерально­го Собрания РФ, дано определение слова «термин». Под термином понимается в данном случае «слово (или слово­сочетания) однозначно означающее содержание понятия предмета, явления, процесса». Предложено различать тер­мины общеправовые, межотраслевые, отраслевые. Сформу­лированы правила работы с терминами. Норма-дефиниция должна содержать определения новообразуемого правового понятия, используемого в тексте закона. Правовая дефини­ция понимается как определение правового понятия, отра­жающего существенные, главные признаки того или иного правового предмета, явления. Мы бы отметили недостаток внимания к терминам, означающим действия как субъектов, к которым обращен нормативный акт, так и действия само­го законодателя, его приемы выражения степени и формы предписаний.

Важно, что дан перечень видов правовых норм. Он вклю­чает: нормы-дефиниции; нормы-принципы; разрешающие, обязывающие, запрещающие нормы; нормы-стимулы; блан­кетные нормы, отсылочные, нормы-санкции. Представля­ется, что описанное направление работы с нормативными актами может существенно дополнить научные разработки но подготовке проектов нормативных правовых актов, из­вестные по публикациям Ю. А. Тихомирова. С. В. Иолениной, А. С. Пиголкина и др. Особенно это актуально сейчас, когда в Совете Федерации разрабатываются проекты феде­ральных законов «О нормативных правовых актах в Рос­сийской Федерации» и «О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов», кото­рые уже представлены в Государственную Думу.

Как видно из рассмотренного выше примера сравнитель­ного анализа однонаправленных законов России и Велико­британии, нормы-дефиниции и опорные поисковые слова и их сочетания — не одно и то же. Они могут в известной мере совпадать, но поисковый инструментарий значительно шире и складывается не только из норм-дефиниций. Следует иметь это в виду при проектировании нормативных право­вых актов и в процессе поиска и применения таких актов.

В ходе проектирования разработчик с учетом концеп­ции акта выбирает из уже существующих словарей тер­мины, необходимые для его цели, отделяет от них базовые понятия для своего акта и дополнительно формулирует те дефиниции, которые в уже действующие словари не вошли. Следует согласиться с мнением, что лучше всего давать но­вые дефиниции в базовых законах, вокруг которых будут формироваться развивающие нормативные правовые акты. Лучше всего, когда по каждому институту отрасли права имеется базовый закон, в котором сосредоточены основные дефиниции данного института.

Учитывая, что дефинитивная часть информационного права только формируется, важно провести инвентариза­цию терминов в уже действующих законах и наметить пер­спективное распределение терминов недостающих с уче­том планов подготовки проектов законов в данной области. Другими словами, этим процессом также надо управлять.

Таким образом, правовые дефиниции и образуемые на их основе ключевые поисковые слова и словосочетания являются важнейшей частью инструментария составите­лей нормативных правовых актов, органов, принимающих и издающих такие акты, а также организаторов и персонала информационно-поисковых, аналитических и экспертных систем, обслуживающих интересы и потребности различных категорий пользователей, и, наконец, самих пользователей, которые при наличии техники имеют широкие возможности самостоятельно общаться с информационными системами. Практические занятия по курсу информационного права при внимательном отношении к теме правовых дефиниций и терминологии в актах по информационному законодатель­ству помогут сделать весьма любопытные наблюдения об от­сутствии установок на соблюдение единства терминов даже по одному и тому же предмету правового регулирования.

Дата добавления: 2015-05-10