Правовой режим имущества субъектов хозяйствования

Понятие и виды правового режима имущества субъектов хозяйствования

Каждый субъект хозяйствования должен обладать материальной основой для ведения хозяйственной деятельности. Такой матери­альной основой выступает целостный имущественный комплекс, состоящий из вещей (как объекта гражданских прав), имуществен­ных прав и неимущественных прав, связанных с имущественными (ст. 66 ч. 3 ХК Украины). Иначе говоря, целостный имуществен­ный комплекс субъекта хозяйствования — это совокупность материальных и нематериальных ценностей, обеспечивающая осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с целями субъекта хозяйствования.

Действующее законодательство Украины не предусматривает обязательного наличия целостного имущественного комплекса у всякого субъекта хозяйствования, что, очевидно, не соответствует экономической действительности. Без такого комплекса хозяйствен­ная деятельность невозможна, на что указывается в специальной литературе¹. Не только производство товаров невозможно без на­личия производственных площадей, оборудования, сырья и мате­риалов, но и оказание услуг невозможно без имеющих стоимостное выражение специальных знаний и наличия соответствующего пер­сонала, офисных принадлежностей и техники. Иными словами, наличие достаточной материальной базы является существенным признаком субъекта хозяйствования и должно найти свое отражение в законодательстве.

Как следует из приведенного определения, содержанием целост­ного имущественного комплекса выступает имущество. Ст. 139 ХК Украины относит к имуществу объекты, имеющие стоимостное вы­ражение, и отраженные во внутреннем учете субъекта хозяйство­вания. Причем взаимосвязь имущества с учетом является факуль­тативным признаком имущества, поскольку, с одной стороны, не­возможно отражение объектов, не имеющих стоимости, и, с другой стороны, имущество не утрачивается, если оно не учтено субъектом хозяйствования. Следует подчеркнуть, что определение имущества в ст. 139 ХК Украины подчеркивает его экономическую роль, в то время как определение имущества в ст. 190 ГК Украины (вещи, совокупность вещей, имущественные права и обязанности) можно рассматривать скорее как перечисление элементов понятия. При этом важно отметить, что целостный имущественный комплекс может включать в себя также «нематериальные блага» и «неимущественные блага» (по терминологии главы 15 и ст. 201 ГК Украины). Возвраща­ясь к предыдущему примеру, не только станки и оборудование, но и фирменное наименование, ноу-хау и торговые секреты, узнаваемость (деловая репутация в сочетании с рекламными затратами) входят в состав имущества субъекта хозяйствования.

Толкование понятия «имущество» различно для гражданских и хозяйственных правоотношений. Положения ст. 191 ГК Украины, содержащие определение предприятия как «единого имуществен­ного комплекса», могут быть применены к субъекту хозяйствования лишь по аналогии закона, так как формы хозяйствования не огра­ничены лишь предприятием. С другой стороны, с хозяйственной точки зрения нельзя понимать предприятие лишь как «единый имущественный комплекс», поскольку в состав предприятия обя­зательно входит человеческий (трудовой) фактор; ключевой пер­сонал и торговые секреты порой составляют 80 % и более от сто­имости имущественного комплекса, особенно в сфере услуг, на которую в постиндустриальной экономике приходится более по­ловины стоимости валового продукта. В следующей стадии раз­вития экономики — информационном обществе — именно инфор­мация и технологии (не путать с техникой), а также знания и пер­сонал станут тем фактором, под влиянием которого будут транс­формироваться имущественные отношения.

Вдобавок следует заметить, что предприятие выступает субъек­том хозяйственных отношений, о чем прямо говорят положения статей 37,46,86,103,120,142,143 Конституции Украины, нормы ХК Украины, нормы Земельного и Бюджетного кодекса, а также других законодательных актов Украины. В то же время имущество (целостный имущественный комплекс) всегда является объектом отношений, то есть пассивным элементом взаимодействия.

Материальные и нематериальные ценности, имеющие стоимост­ное выражение, входящие в состав целостного имущественного комплекса субъекта хозяйствования, принято называть активами (ст. 47» 73, 139, 167, 213 ХК Украины) или пассивами. Субъект хозяйствования вправе использовать активы в хозяйственной дея­тельности по собственному усмотрению (например, собственные средства, готовая продукция, сырье, оборудование и т.п.). Пассивы включают имущество, которое субъект хозяйствования обязан пере­дать другим участникам хозяйственных отношений на определен­ных условиях. К пассивам, в частности, относится имущество, по лученное от учредителей для оплаты уставного капитала, обяза­тельства по кредитам, оплаченным контрактам, ценным бумагам.

Таким образом, правовой резким имущества субъектов хозяй­ствования представляет собой систему правоотношений, объ­ектом которых является целостный имущественный комплекс субъекта хозяйствования либо его составная часть, а предме­том — права и обязанности участников хозяйствования, свя­занные с владением и использованием целостного имуществен­ного комплекса в хозяйственной деятельности.

Целостный имущественный комплекс субъекта хозяйствования как совокупность материальных и нематериальных ценностей вы­полняет три основные функции и занимает ведущее место сразу в нескольких институтах хозяйственного права.

Главной функцией целостного имущественного комплекса субъ­екта хозяйствования является производственная функция, по­скольку целостный имущественный комплекс является материаль­ной базой производства товаров, работ и услуг. С точки зрения влияния на производственный процесс, целостный имущественный комплекс разделяется на производственные и непроизводствен­ные фонды (ст.ст. 10, 66 ХК Украины), при этом у субъекта хо­зяйствования могут отсутствовать непроизводственные фонды. С точки зрения участия в производстве, целостный имущественный комплекс разделяют на основные и оборотные фонды (ст.ст. 47, 139 ХК Украины). К основным фондам относят вещи и права, участвующие в производстве на протяжении нескольких циклов, но сохраняющие свою первоначальную форму за исключением износа и ремонтов — например, здания, сооружения, станки, при­боры, мебель, инструменты. К оборотным фондам относят вещи и права, потребляемые в течение одного производственного цикла и утрачивающие (либо существенно изменяющие) свои материаль­ные свойства, например, сырье, полуфабрикаты, энергоносители, денежные средства и т.п.

Вторая функция имущественного комплекса — обеспечительная (страховая) функция состоит в гарантировании прав контрагентов и кредиторов, вступающих в правоотношения с субъектом хозяйство­вания или его учредителем (участником). Имущественные обреме­нения являются одним из наиболее распространенных способов обеспечения хозяйственных обязательств во всем мире. Целостный имущественный комплекс с этой точки зрения может быть подраз­делен на: стартовый (уставный, залоговый, минимальный, складоч­ный) капитал, который внесен учредителем (участниками); собствен­ный капитал — приобретенный в процессе хозяйственной деятель­ности, в результате производства либо по обязательственным правоотношениям с третьими лицами; привлеченный капитал — на­ходящийся у субъекта хозяйствования временно, под условием воз­врата либо последующего приобретения.

Суть третьей функции— инвестиционной (сберегательной) — за­ключается в том, что целостный имущественный комплекс являет­ся наиболее популярным объектом инвестирования, поскольку вклад в производство позволяет обеспечить прирост капитала. В этом ра­курсе различаются высоколиквидные активы (которые могут быть отчуждены в короткий срок) и, соответственно, среднеликвидные, низколиквидные и неликвидные активы. Нужно учитывать, что ликвидность актива обусловлена его правовым режимом по зако­нодательству соответствующей юрисдикции, а не только соотноше­нием спроса и предложения на рынке. Целостный имущественный комплекс, как правило, оценивается значительно выше, нежели сумма составляющих его частей.

Например, Макеевский металлургический комбинат имени С. Кирова в составе своего имущества имеет полностью изношенные плавильные печи возрастом более 60 лет, которые самостоятельно могут быть проданы по цене лома, с вычетом издержек на утилизацию; с другой стороны, прокатный стан ММК им. С. Кирова собран только в 90-х годах XX века компанией Сименс, что предполагает более высокую доходность от его продажи. Однако покупка оборудования в комплек­се с эксплуатационной документацией, правами на землю, налаженной сетью закупок сырья и сбыта торговой продукции представляет со­бой приобретение налаженного производства, а поэтому инвесторы готовы потратить на такое приобретение больше средств, причем цена целостного имущественного комплекса может в десятки раз превысить сумму цен его отдельных частей.

Целостный имущественный комплекс субъекта хозяйствования выполняет ряд вспомогательных функций. Такой функцией явля­ется организационная (логистическая) функция. Во-первых, систе­ма активов, входящих в него, предопределяет содержание хозяй­ственной деятельности. Во-вторых, целостный имущественный комплекс субъекта хозяйствования является основной микроэко­номической единицей экономики страны. Как следствие он стано­вится основным объектом не только экономической, но и правовой политики государства.

С точки зрения организации производства, целостный имуще­ственный комплекс уместно делить на активы субъекта хозяйство­вания и активы его подразделений (например, активы головного управления банка и активы его филиалов позволяют понять их гео­графическое распределение, их управляемость и возможность пре­образования), основные средства и оборотные средства (см. выше), профильные активы (которые соответствуют основной цели деятель­ности) несоответственно, непрофильные активы. Последнее деление позволяет оценить хозяйственную устойчивость субъекта хозяйство­вания, его перспективность.

Например, общая стоимость основных средств предприятия, занято­го производством готовой обуви, определяется в 5 млн. грн, при этом на цех по производству обуви приходится 2 млн. грн, на социальную сферу (детский сад, база отдыха, дом культуры, столовая) — 7,5 млн. грн, и 1,5 млн. грн — на легковые автомобили. Возникает перегруженность имущественного комплекса непрофильными активами, что чревато остановкой производства в случае ухудшения экономической ситуации.

Экономическая функция целостного имущественного комплек­са заключается в его способности выступать в качестве одного из средств образования новой стоимости, новых товаров, работ и услуг. Образование новой стоимости в свою очередь является условием получения прибыли.

Отношение прибыли (стоимость вновь полученного имущества за вычетом себестоимости) к себестоимости (стоимость потребля­емого в производстве имущества и затрат на утилизацию отходов) является одним из факторов, определяющих эффективность спосо­ба хозяйствования. При достаточно высоком отношении прибыли к себестоимости, по выражению К.Маркса, «капитал становится сме­лым. Обеспечьте 10 процентов, и капитал согласен на всякое при­менение, при 20 % он становится оживленным, при 50% положи­тельно готов сломать себе голову, при 100 % он попирает все челове­ческие законы, при 300 % нет такого преступления, на которое он не рискнул бы, хотя бы под страхом виселицы»¹. Несмотря на уни­версальность, соотношение себестоимости и прибыли напрямую принято использовать только в коммерческой хозяйственной дея­тельности (предпринимательстве). В некоммерческой (неприбыль­ной) хозяйственной деятельности для оценки эффективности чаще используется отношение себестоимости к выручке (стоимости вновь полученного имущества)². Помимо указанного показателя, применяется также отношение выручки к общей стоимости имуще­ственного комплекса, которое показывает окупаемость вложенных средств, то есть инвестиционную привлекательность субъекта хо­зяйствования.

Социальная функция целостного имущественного комплекса субъекта хозяйствования является основой для производственного потребления и занятости, источником социальных выплат — как напрямую населению, так и через отчисления в государственные и местные бюджеты, фонды социального страхования, пенсионные фонды и т.п. Ряд фондов субъекта хозяйствования может выполнять прямую социальную функцию — многие субъекты хозяйствования содержат на балансе имущество медицинского, рекреационного и оздоровительного назначения, которое используется для социаль­ных целей, в том числе на коммерческих началах.

Последняя в разделе, но не последняя по значению — эколо­гическая функция целостного имущественного комплекса состоит в его взаимодействии с окружающей природной средой. Целостный имущественный комплекс, с одной стороны, являясь во многом частью окружающей среды, ее производной, с другой стороны, оказывает активное воздействие на природную среду. При этом, следует подчеркнуть, что основная часть воздействия является элементом запланированной деятельности субъекта хозяйствования. Как целевое, так и побочное воздействие на окружающую среду ограничиваются законодательством Украины и международным правом. К таким ограничениям, в частности, относятся:

— запрет на производство определенной продукции (работ, услуг);

— плата за выбросы вредных веществ в процессе производства;

— особый порядок утилизации отходов производства;

— обеспечение безопасности основных фондов, используемых в производстве, в частности, при их строительстве, эксплуата­ции, консервации и выведении из эксплуатации;

— сертификация оборудования и произведенной продукции;

— санитарно-гигиенические нормы размещения и функциони­рования производств;

— обеспечение безопасности труда на производстве.

Виды правового режима имущества субъектов хозяйствова­ния. Основу правового режима имущества субъекта хозяйствования составляют вещные правомочия. Причем эти правомочия, распро­страняясь на весь целостный имущественный комплекс, одновре­менно могут принадлежать различным участникам хозяйственных правоотношений. Например, целостный имущественный комплекс арендного предприятия, созданного до 1995 года, принадлежит государству на праве собственности; государственному предпри­ятию — на праве хозяйственного ведения, цехам государственно­го предприятия — на праве оперативного пользования, а органи­зации коллектива арендаторов (собственно арендному предприя­тию) — на правах арендатора.

Украинское право использует теорию единого права собственно­сти, в силу которой признается существование лишь одного собствен­ника имущества. Собственник может передавать имущество другим лицам на условиях, производных от права собственности. Хозяй­ственно-правовые отношения здесь не исключение. Субъекты хозяй­ствования, получающие целостный имущественный комплекс от собственника, обладают более узкими правомочиями (как в примере выше), чем последний. Такая теория права собственности разработа­на академиком А.В. Бенедиктовым¹. В соответствии с заложеннымипосылками, различаются 4 основных вещно-правовых режима имущества субъекта хозяйствования (в порядке убывания объ­ема правомочий): 1) право собственности; 2) право хозяйствен­ного ведения; 3) право оперативного управления; 4) право опера­тивного пользования.

Любой из 1-3 режимов имущества не исключает наличия других. Так, на различные части целостного имущественного комплекса субъект хозяйствования может обладать различными правомочиями. 4-й режим — оперативного пользования имуществом — является в некотором роде исключением — в него включены лишь правомочия владения и пользования; правомочие распоряжения может вклю­чаться по усмотрению вышестоящего (головного) хозяйственного органа. Право оперативного пользования является единственно воз­можным режимом для обособленных подразделений.

Альтернативой изложенной выше теории является концепция «расщепленной» собственности, распространенная в странах англо­саксонского (или «общего») права. Здесь предусматривается возмож­ность существования нескольких собственников у одного и того же имущества. При этом каждый из собственников зачастую может рас­поряжаться имуществом своей властью и в своем интересе, и, есте­ственно, в таких условиях отдельные правомочия разных собственни-' ков конкурируют между собой'. Корни этой традиции — в феодальном устройстве государства, когда земля и расположенное на ней имуще­ство считалось принадлежащим государству, которое олицетворял монарх. Монарх передавал часть территории в собственность от­дельным феодалам, те передавали в собственность вассалам и, наконец, вассалы передавали землю в собственность земледельцам, сдавая ее в аренду и совершая иные сделки. Фактически каждый из «собственников» обладал различной правоспособностью в отношении объекта «собствен­ности». Однако каждый мог защищать свое право как «собственник» перед иными «собственниками». Во избежание дестабилизации право­порядка был введен ряд законодательных и договорных ограничений правомочий последующих собственников по отношению к изначально­му «абсолютному» собственнику.

Несомненно позитивным моментом теории «расщепленной соб­ственности» является унификация терминологии. Вместе с тем, такая унификация не полна: для различения правомочий различных собственников, к примеру, на недвижимость, используют до 20 терми­нологических конструкций, отражающих специфику титула на иму­щество и отношения к иным собственникам*. Наибольшим влиянием концепция «расщепленной собственности» пользуется в виде инсти­тута доверительной собственности или траста (треста), который был заимствован практически всеми правовыми системами континен­тального права, в том числе Украиной (ст. 316 ГК Украины).

Имущество, принадлежащее субъекту хозяйствования в силу вещного права, характеризуется как «собственное». Однако целост­ный имущественный комплекс либо его часть может принадлежать такому субъекту и на обязательственном праве. Так, учредитель может передать предприятию оборудование на праве хозяйственно­го ведения, а земельный участок — на праве аренды. Вдобавок, субъект хозяйствования может самостоятельно арендовать обору­дование и землю, взять кредит в банке, получить в бесплатное пользование базу отдыха и т.п. Имущество, приобретенное в силу обязательства, называют «привлеченным», что подчеркивает вре­менный характер обладания им. Имущество может привлекаться также на основании аренды, лизинга, кредита, ссуды, комиссион­ных, агентских соглашений и т.п. Обязательственные права как правило, включают в себя правомочия владения и пользования, и реже — распоряжение (например, при комиссии). Срок обладания имуществом при этом обычно оговаривается сторонами обязатель­ства заранее. По окончании этого срока субъект хозяйствования обязан вернуть (или передать третьему лицу) имущество в соответ­ствии с договором либо уплатить стоимость и получить вещные правомочия на такое имущество.

Особый случай представляет собой получение в управление иму­щества другого лица, в частности, в доверительную собственность. В таком случае субъект хозяйствования выступает в качестве фак­тического собственника имущества для всех участников хозяйствен­ных отношений, за исключением доверителя. Однако в этом случае правомочия собственника имущества для такого доверительного управляющего имеют сугубо обязательственный характер (ст. 316 ГК Украины, Законы от 19.06.2003 г. «Об ипотечном кредитовании, операциях с консолидированным ипотечным долгом и ипотечных сертификатах» и «О финансово-кредитных механизмах и управле­нии имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижи­мостью»).

ХК Украины установил диспозитивность правового режима иму­щества субъекта хозяйствования, поскольку в ч. 2 ст. 133 ХК указа­но, что имущество может быть закреплено на ином праве, не преду­смотренном законом, при условии что такое право не противоречит закону. Иными словами, этот режим может быть смешанным, вклю­чая в себя как предусмотренные законом правомочия, так и иные, установленные по усмотрению участников правоотношений.

Состав субъектов имущественных прав в сфере хозяйствования весьма многообразен, поскольку вещные правомочия на имущество возникает при условии соответствующей правосубъектности любогоучастника правоотношений. Обладать вещными правомочиями i^a целостный имущественный комплекс может любой субъект в си^у общего дозволения либо специального предписания закона. В соот­ветствии с ХК Украины (ст. 134), ГК Украины (ст. 318), Законом Украины «О собственности» (ст. 3) субъектами права собственности выступают: народ Украины, государство Украина, Автономная Рес­публика Крым, территориальные громады Украины, физические и юридические лица, иностранные государства и международные ор­ганизации, иные субъекты международного публичного права.

«Субъекты публичного права», «юридические лица публичного права» предусмотрены ГК Украины (ст.ст. 2 и 329) среди возможных обладателей права собственности. Под данные категории должны были попасть, в частности, государственные учреждения и субъекты хозяйствования, имеющие публичные обязательства (ст. 178 ХК Украины). Вместе с тем, однозначного толкования указанные кате­гории пока не получили. В целом, можно сделать вывод, что собствен­ником имущества может стать любое лицо или приравненный к нему участник вещных правоотношений, если законом или судом его дее­способность не ограничена (ст.ст. 318-321, 325 ГК Украины).

Закон наделяет статусом юридического лица хозяйственные организации, обладающие имуществом на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления (ч. 4 ст. 55 ХК Украины). В то же время, статус юридического лица не являет­ся ни необходимым, ни, тем более, достаточным признаком для определения правового режима имущества. Только правовой режим права хозяйственного ведения и оперативного управления харак­терен исключительно для юридических лиц. При этом право соб­ственности является универсальным институтом.

Что же касается права оперативного пользования, то здесь правовой статус субъекта является определяющим: структурные единицы (обособленные подразделения) хозяйственных органи­заций владеют имуществом исключительно на данном праве (ч. 4 ст. 138 ХК Украины), и наоборот, режим права оперативного поль­зования предполагает отсутствие статуса юридического лица или статуса гражданина-предпринимателя у правомочного субъекта (ч. 5 ст. 55 ХК Украины).

Следует указать, однако, что помимо сужения субъектного со­става права собственности, законодатель может запрещать или устанавливать ограничения (условия) на приобретение в собствен­ность определенного имущества. Такой запрет или ограничение может устанавливаться в отношении любого из субъектов, имею­щего общее дозволение получать имущество в собственность.

Круг субъектов права хозяйственного ведения совпадает с воз­можными собственниками имущества. Однако, по общему правилу, право хозяйственного ведения предоставляется для ведения пред­принимательской деятельности (ст. 136 ХК Украины), то есть предопределено хозяйственно-правовым статусом субъекта. Так, государственное коммерческие предприятие обладает имуще­ством на праве хозяйственного ведения (ч. 2 ст. 74 ХК Украины). В свою очередь, статус субъекта предпринимательства предостав­ляется в соответствии с основной целью деятельности субъекта хозяйствования. При этом субъекты хозяйствования, ведущие одновременно предпринимательскую и непредпринимательскую деятельность, также могут владеть имуществом на праве хозяй­ственного ведения.

Субъектами права оперативного управления, с другой стороны, выступают преимущественно субъекты хозяйствования, не пре­следующие получение прибыли в качестве основной цели, например, государственные учреждения, благотворительные организации, биржи. Их деятельность именуется хозяйственной «некоммерче­ской» (ст. 137 ХК Украины). Казенные предприятия, наряду с не­прибыльными субъектами хозяйствования, обладают переданным им учредителям имуществом исключительно на праве оперативно­го управления (ч. 5 ст. 76 ХК Украины).

Законом могут устанавливаться исключения из указанных правил. Так, объединения предприятий, создаваемые без цели получения при­были (ст. 118 ХК Украины), могут обладать имуществом на праве хозяйственного ведения. В то же время, таким субъектам предпри­нимательства, как предприятия общественных и религиозных орга­низаций, имущество может передаваться также на праве оперативно­го управления — право собственности здесь исключается (ч. 5 ст. 112 ХК Украины). Особое положение занимает имущество фондовой и товарной бирж, которые создаются без цели получения прибыли. Не­смотря на то, что фондовая биржа создается только в форме АО, а то­варная — по правилам создания любых предприятий, окончательно не определено, относится ли их деятельность к коммерческой¹.

Обособленные подразделения юридических лиц — субъектов хозяйствования обладают имуществом на праве оперативного поль­зования (ст. 138 ХК Украины). Данный правовой режим пока окон­чательно не утвердился в правоприменительной практике, в связи с чем его содержание может быть раскрыто почти исключительно на основе законодательства. С приобретением обособленным под­разделением статуса юридического лица, право оперативного поль­зования утрачивает силу (ст. 133 ХК Украины) и правовой режим имущества должен быть изменен.

Хозяйствующие граждане могут обладать целостным имуществен­ным комплексом на праве собственности либо на обязательственном права Иные права граждан на такой комплекс обсуждаются в лите­ратуре, однако однозначных выводов на этот счет пока нет. Порядок учета имущества (категории «баланса», «правоус навливающих документов» и «регистрации») является составн частью правового режима имущества субъектов хозяйствований

Субъекты хозяйствования обязаны вести учет имущества, предо­ставлять отчеты о произведенных расходах и полученных доходах в связи с осуществлением хозяйственной деятельности. Следует учитывать, что учет может осуществляться в любой форме по (вы­бору субъекта хозяйствования, однако обязательным согласно! за­конодательству Украины является бухгалтерский¹ и налоговый² учет, предполагающий периодическую подготовку и предоставление финансовой и налоговой отчетности.

Как правило, субъекты хозяйствования не ограничиваются ука­занными видами учета и осуществляют дополнительные, способ­ствующие успешному планированию развития хозяйственной дея­тельности. Подтверждением прав на имущество могут являться любые учетные записи, однако наибольшей доказательственной силой обладают установленные законом формы, официально публи­куемые и подаваемые в контролирующие органы. Вместе с тем, отражение имущества в записях баланса, счетах или иных учетных записях субъекта хозяйствования, имеющих внутрихозяйственный характер, не является основанием для признания за субъектом права на имущество.

Дата добавления: 2015-05-10