Понятие и причины банкротства

Нарушение принципов коммерческого расчета в деятельности коммерческих предприятий является главной причиной их бан­кротства. '

Банкротство как социально-экономическое явление известно из­давна. В древнем Риме несостоятельного должника — свободного гражданина можно было обратить в раба или продать в рабство. В условиях феодализма свободный землепашец за неуплату долгов мог стать крепостным. На Востоке неисправный должник подвергался унизительным физическим наказаниям, вплоть до смертной казни.

Следовательно, в старину банкрот нес ответственность не иму­щественными интересами, а своими личными правами.

В условиях капиталистических отношений банкротство получило широкое распространение. В результате постоянной жестокой кон­куренции многие малые и средние предприятия, фирмы разоряются, становясь банкротами. В развитых странах подробно разработано законодательство о порядке признания предпринимателя банкротом и о его последствиях для имущественных прав предпринимателя.

В условиях Советского Союза само понятие «банкрот» не при­знавалось, хотя убыточных хозяйствующих субъектов было немало. Государство списывало с них долги, покрывая их убытки за счет успешно работающих предприятий, или присоединяя слабые хо­зяйства к сильным, рентабельным. Государство могло себе это по­зволить, поскольку существовала единая государственная собствен­ность на средства производства.

В новых условиях хозяйствования, когда внедряется полный хозрасчет во взаимоотношениях субъектов предпринимательства, когда имущество каждого из них обособлено от имущества других и государства, любой предприниматель должен рассчитывать толь­ко на себя. В связи с этим невольно возник вопрос о положении в экономике тех субъектов, которые оказываются несостоятельными, ненадежными партнерами своих контрагентов и, как правило, бес­полезными для государства.

Встал вопрос об использовании «буржуазного» понятия банкрот­ства и его правовом регулировании с целью, с одной стороны, со­действовать несостоятельным предприятиям встать «на ноги», с другой стороны — защитить интересы их кредиторов и в определен­ной мере государства.

Закон Украины от 14.05.1992 г. «О банкротстве» определил понятие банкротства в наших условиях и сформулировал основные положения судопроизводства по этим делам. Первоначально к ис­пользованию этого Закона хозяйственники обращались редко. Так, в Одесской области в 1992 г. экономически несостоятельными были объявлены двадцать предприятий. Но уже через несколько лет их было около 6 тысяч.

Еще более впечатляющая картина по всем хозяйственным судам Украины. С 1996 г. по 2000 г. в стране было рассмотрено свыше 30 тыс. дел о банкротстве. Учитывая важное значение этих дел в арби­тражных (ныне — хозяйственных) судах, были созданы специаль­ные коллегии для их рассмотрения².

Применение на практике Закона о банкротстве 1992 г. показало существенные недостатки в решении им целого ряда вопросов. Для устранения этих недостатков в Закон неоднократно вносились из­менения и дополнения. Наконец 30.06.99 г. Верховная Рада при­няла Закон о банкротстве в новой редакции, назвав его «О восста­новлении платежеспособности должника или признании его бан­кротом» (в дальнейшем — Закон). Новое название Закона подчерки­вает главную его цель — принятие мер по сохранению должника как субъекта предпринимательства, и только если это не удастся — при­знание его банкротом. В этом выражена высокая гуманная роль Закона, учитывающая, прежде всего интересы должника, а потом уже кредиторов и государства.

В новой редакции Закона 1999 г., а затем и в главе 23 ХК Укра­ины по сравнению с Законом 1992 г. существенно изменено само понятие банкротства. В ст. 1 Закона указывается, что неплатеже­способность — это неспособность субъекта предпринимательской деятельности выполнить после наступления установленного срока уплаты денежные обязательства перед кредиторами, в том числе по заработной плате, а также выполнить обязательства по уплате налогов и сборов (обязательных платежей) не иначе как через вос­становление платежеспособности.

В ст. 6 того же Закона говорится, что дело о банкротстве может быть возбуждено хозяйственным судом, если бесспорные требова­ния кредитора (кредиторов) к должнику в общей сложности состав­ляют не меньше трехсот минимальных заработных плат. По редак­ции Закона 1992 г. такого ограничения минимальной суммы тре­бований кредиторов не было. Это приводило порой к возбуждению длительной, сложной и дорогостоящей процедуры банкротства на незначительные суммы, что негативно отражалось как на интересах сторон, так и на расходах государства.

В той же ст. 6 новой редакции Закона устанавливается мини­мальный срок, по истечению которого можно обращаться в суд при неудовлетворении должником бесспорных требований кредиторов после окончания срока их погашения. Этот минимальный срок равен трем месяцам (если иное не предусмотрено тем же Законом). Ранее, по Закону 1992 г., он равнялся одному месяцу.

Следовательно, и в этом новый Закон создает более благопри­ятные условия должнику для погашения задолженности кредито­рам с тем, чтобы предотвратить их обращение в суд.

Наконец, редакция Закона 1999 г. дает четкое легальное опреде­ление банкротства, указывая, что банкротство — это признанная хозяйственным судом неспособность должника восстановить свою платежеспособность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов не иначе как с применением ликвидаци­онной процедуры (ст. 1).

Весьма дискуссионным является вопрос о том, частью какой отрасли права является институт банкротства?

С одной стороны, процедура банкротства является частью судеб­ных процедур, находящихся в ведении хозяйственных судов.

С другой стороны, нормы о банкротстве выведены из Хозяй­ственного процессуального кодекса и сконцентрированы в отдель­ном законе и главе 23 ХК Украины. Эти и другие обстоятельства позволили отдельным авторам сделать весьма спорный вывод о том, что институт банкротства всецело относится к хозяйственно­му праву.

Так, Г. Джумагельдиева пишет, что институт банкротства от­носится к сфере регулирования хозяйственного права¹. Этого же мнения придерживается Б. Поляков: «Институт банкротства — это яркий пример института хозяйственного права... Место института банкротства должно находиться в хозяйственном кодексе... В инсти­туте банкротства свой объект правового регулирования: денежное обязательство, обязательство по выплате заработной платы, обяза­тельство по оплате налогов и сборов (обязательных платежей)»². То есть перечисляется все то, что является предметом рассмотрения хозяйственного суда по делам о банкротстве.

Конечно, все материально-правовые отношения, связанные с банкротством, отражены в Хозяйственном кодексе и иных законах в виде правовых норм по конкретным хозяйственным договорам, обязательствам и различным институтам, в том числе других от­раслей права (трудового, гражданского, финансового).

Но суть Закона о банкротстве не в том, чтобы определять матери­ально-правовые признаки банкротства (хотя это тоже имеет место), а в том, чтобы установить порядок, процедуру признания должника банкротом. И этот порядок носит сугубо процессуальный характер.

Нельзя путать два явления: с одной стороны, правоотношения, на почве которых возникает банкротство, с другой стороны — по­рядок, процедура признания должника банкротом.

И потому не надо путать банкротство как материально-правовое понятие и процессуальный порядок с соответствующими правовы­ми последствиями.

Деятельность арбитражных управляющих, приравненная в ст. 3 Закона «О восстановлении платежеспособности...» к предпринима­тельской деятельности, также не свидетельствует о материальной основе процедуры признания лица неплатежеспособным. К при­меру, в обычном хозяйственном споре в качестве представителей сторон могут участвовать юристы-предприниматели. Это не делает процедуру рассмотрение дела в хозяйственном или общем суде ма­териальным институтом.

Поэтому наиболее оправданным представляется точка зрения, согласно которой институт банкротства имеет двойственную природу (хозяйственное право и хозяйственно-процессуальное право), однако основная часть норм законодательства о неплате­жеспособности и банкротстве относится к сфере хозяйственно-про­цессуального права¹.

Материальной стороной процедуры банкротства можно считать порядок определения размера и состава бесспорных требований кредиторов, дающих право на возбуждение процедуры банкротства, порядок наделения кредитора и должника соответствующим стату­сом и некоторые другие вопросы.

Бесспорными являются требования кредиторов, признанные должником, и другие требования кредиторов, подтвержденные ис­полнительными документами или расчетными документами, по которым в соответствии с законодательством осуществляется спи­сание средств со счета должника.

Иными словами бесспорные требования кредиторов должны быть подтверждены документами на принудительное списание средств со счета должника (см. подробнее главу о расчетных право­отношениях). Как указывалось выше, эти требования должны но­сить денежный характер и иметь определенный размер.

Центральной фигурой по делам о банкротстве, вокруг которой совершаются все процессуальные действия, является должник. К нему предъявляются требования кредиторов, в отношении его суд должен решить, признать его банкротом или нет. Должником Закон (ст. 1) именует субъект предпринимательской деятельности, не спо­собного выполнить свои денежные обязательства перед кредитора­ми, в том числе обязанности по оплате налогов и сборов (обязатель­ных платежей) в течение трех месяцев после наступления установ­ленного срока их уплаты.

Должниками могут быть как юридические лица, так и физиче­ские лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Но в то же время в роли должников не могут выступать структурные подразделения юридических лиц (филиалы, представительства, отделения, и т.п.). Обязанности должника по их обязательствам в процессе должно выполнять само юридическое лицо, подразделе­ниями которого они являются. Должниками — субъектами бан­кротства не могут быть также казенные предприятия (в отличие от других государственных предприятий), а также коммунальные предприятия, если в их отношении принято такое решение местным органом самоуправления. Здесь требования кредиторов могут быть обращены к учредителям таких предприятий.

Другой стороной в делах о банкротстве является кредитор (кре­диторы).

Как указывается в ст. 1 Закона, кредитор — это юридическое или физическое лицо, которое имеет подтвержденные документами тре­бования денежного характера к должнику, в том числе по выплате задолженности по заработной плате работникам должника, а также органы государственной налоговой службы и иные государственные органы, которые осуществляют контроль за правильностью и свое­временностью уплаты налогов и сборов (обязательных платежей). Следовательно, круг кредиторов может быть довольно обширным и различным. В него могут входить контрагенты по хозяйственным договорам, государственные органы и даже отдельные граждане.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какова история возникновения хозяйственного и коммерче­ского расчета в Украине?

2. В чем значение коммерческого расчета для эффективности хозяйственной деятельности?

3. Какие положения законодательства могут быть сведены в принципы коммерческого расчета?

4. В чем состоит связь института коммерческого расчета с институтом банкротства субъектов предпринимательства?

6. Разграничьте материальные и процессуальные аспекты ин­ститута банкротства.

Глава 9

Дата добавления: 2015-05-10