Об актах гражданского состояния

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

(в ред. Федеральных законов от 25.10.2001 N 138-ФЗ,

от 29.04.2002 N 44-ФЗ, от 22.04.2003 N 46-ФЗ,

от 07.07.2003 N 120-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ,

от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ,

от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 18.07.2006 N 121-ФЗ,

от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 17.07.2009 N 169-ФЗ,

от 17.12.2009 N 317-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ,

от 05.04.2010 N 52-ФЗ, от 28.07.2010 N 241-ФЗ,

от 01.07.2011 N 169-ФЗ, от 03.12.2011 N 378-ФЗ,

от 06.12.2011 N 400-ФЗ, от 05.06.2012 N 51-ФЗ,

от 28.07.2012 N 133-ФЗ, от 12.11.2012 N 183-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

В рассматриваемой статье законодатель очерчивает сферу применения комментируемого Закона и его предмет регулирования.

Под предметом правового регулирования в теории государства и права понимается качественно определенный вид общественных отношений, на который направлено воздействие данной отрасли права. Комментируемый Закон направлен на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченными на то специализированными органами в установленном законом порядке.

Комментируемая норма в своих положениях повторяет предопределяющие положения гражданского законодательства, содержащиеся в п. 4 ст. 47 ГК РФ, согласно которым органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются Законом об актах гражданского состояния.

Таким образом, комментируемый Закон был принят в целях реализации положений гражданского законодательства о регламентации государственной регистрации актов гражданского состояния.

Государственная регистрация как метод регулирования общественных отношений закрепляется в различных нормативных актах. Основными из них являются ГК РФ, СК РФ, Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и др.

По своему существу государственная регистрация является юридическим фактом для возникновения, изменения и прекращения правоотношений и совершается путем внесения соответствующих сведений в единую государственную систему записи таких актов. Так, например, права и обязанности супругов в полном объеме возникают с момента государственной регистрации брака органом ЗАГС.

Государственная регистрация производится в отношении субъектов различных правоотношений, объектов этих правоотношений и по своему существу только фиксирует правовое их состояние, однако она никоим образом не касается предмета деятельности субъектов правоотношений, сущности вида осуществляемой ими деятельности.

При этом государственная регистрация не носит формальный характер и направлена на проверку соответствия указанных заявителями фактов и представленных документов предъявляемым законом требованиям к основаниям для государственной регистрации актов гражданского состояния, разрешает вопросы целесообразности регистрации и т.п.

Как следует из положений комментируемого Закона (ст. 4), органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, являются органы ЗАГС, образованные органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае отсутствия таких органов на территориях муниципальных образований функции органов ЗАГС осуществляют органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в рамках полномочий, которыми они наделяются законом соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных им полномочий по проведению государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (подробнее см. комментарий к ст. 4).

Также в предмет регулирования комментируемого Закона входит и порядок осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния.

Предопределяющими нормами права, устанавливающими обязательность осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния, являются положения части первой ГК РФ, а также требования СК РФ.

Исчерпывающий перечень актов гражданского состояния содержится в п. 1 ст. 47 ГК РФ, согласно которому государственной регистрации в обязательном порядке подлежат такие акты гражданского состояния, как рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть гражданина (подробнее см. комментарий к ст. 3).

В целях реализации требований п. 4 ст. 47 ГК РФ конкретизация положений о порядке государственной регистрации актов гражданского состояния содержится в главах II, III, IV, V, VI, VII и VIII комментируемого Закона (более подробно см. комментарии к соответствующим статьям).

Поскольку по объективным или субъективным причинам в записи актов гражданского состояния на основании соответствующих документов могут вноситься исправления или изменения, а также актовая запись может быть аннулирована или восстановлена, законодателем в соответствии с требованиями п. 4 ст. 47 ГК РФ в главах IX и X комментируемого Закона была установлена четкая регламентация порядка совершения таких действий органами ЗАГС (см. подробнее комментарии к соответствующим статьям). Таким образом, в предмет регулирования комментируемого Закона входит и порядок исправления, изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния.

Регистрация актов гражданского состояния осуществляется путем внесения соответствующих записей актов гражданского состояния в специальные книги государственной регистрации актов гражданского состояния - актовые книги. В связи с этим в предмет регулирования комментируемого Закона входит порядок формирования книг государственной регистрации актов гражданского стояния, а также порядок и сроки хранения таких актовых книг.

Статья 2. Законодательство об актах гражданского состояния

Комментарий к статье 2

Дата добавления: 2015-05-08