Німеччина, Італія та Японія після другої світової війни 1 страница

Тема 29

У 1991 р. закінчилася третя світова, на щастя, «холодна», війна. Радянський Союз та його сателіти зазнали дошкульної поразки. Мусимо подивитися правді у вічі і визнати - ми живемо у переможеній країні з усіма супутними наслідками. Повинні миритися із засиллям іноземного капіталу (особливо це стосується колишніх країн так званої «народної демократії»). Платимо своєрідну контрибуцію - шкідливими виробництвами, металобрухтом, втечею з країни «мізків», дешевою робочою силою на будівництві у португаліях та іспаніях, повіями, футболістами і боксерами. Песимісти стверджують, що Україна відстала навічно, і цей стан зберігатиметься сотні років. Чи справді утрачено усе?

Наполеон якось стверджував, що розбиті армії добре вчаться. Шістдесят років назад німці, італійці, японці були у набагато гіршому становищі. Розповідають, що у 1946 р. американський вояк розплачувався із зголоднілою німкенею однією панчохою, а другу назавтра приносив його товариш по зброї. Як, за рахунок чого стали можливими післявоєнні німецьке, японське, італійське «економічні чуда»? Чому темпи розвитку цих країн у два - три рази перевищували показники переможців?

В історії держави і права цих країн є чимало повчальних моментів й іншого гатунку. Наприклад, досконала соціальна політика у Німеччині, успішна боротьба з мафією в Італії. А Японія, приміром, цікава ще й тим, що її державно-правовий розвиток тривалий час відбувався в умовах монополії на владу однієї партії.

У Другій світовій війні були свої переможці і переможені. Німеччину розчленували на чотири зони окупації, Японія першою в світі зазнала атомного бомбардування, Італія була близькою до початку громадянської війни між лівими (комуністами) та центристами. Зруйновану світовою війною економіку обклали величезними репараціями. Здавалося, ці країни

у своему розвитку відкинуті на багато десятиріч назад, їм загрожує перетворення на напівколонії держав-переможниць. Але трапилося дещо несподіване. Середньорічний приріст промислового виробництва в 1951-1970 pp. складав у Японії 15,2%, у ФРН та Італії - по 7,4%, тоді як у країнах-переможницях були зафіксовані набагато скромніші показники: в Англії - 3,0%, США - 4,0%, і лише Франція мала 6,2% приросту промислового виробництва.

Звичайно, можна знайти виправдання у тому, що «дитина завжди росте швидше за дорослу людину», тобто слабка економіка завжди має можливість нарощування темпів за рахунок екстенсивних методів, неприпустимих для розвинутих економік. Але і в наступний історичний проміжок 1961-1970 pp. середньорічні темпи приросту валового національного продукту становили 11 % для Японії, 5,6% - для Італії, 4,9% - для ФРН, що перевищувало показники більшості країн-переможців другої світової війни (2,8% річних для Великобританії, 4,1% - у США).

Сьогодні, на початку третього тисячоліття Японія та ФРН давно випередили Англію та Францію, разом підпирають США. Високими досягненнями може похвалитися й Італія. Вже банальним став вислів, що «розбиті армії добре вчаться». До певної міри це справедливо також для державно-правових систем. Не підлягає сумніву, що економічний успіх залежить від досконалої системи права, ефективної діяльності апарату державного управління, успішного вирішення соціальних проблем тощо.

У цьому напрямку післявоєнний досвід ФРН, Італії та Японії може виявитися дуже повчальним для України, яка сьогодні опинилася у таборі держав, що зазнали нищівної поразки у третій світовій - «холодній війні» 1946-1991 pp.

Ще 1984 р. політолог Аренд Лійпгарт довів, що з усіх держав світу лише 21 з 180 країн світу можна назвати стабільними демократіями. До цього списку на цілковито законних підставах можна віднести й Німеччину, Італію та Японію.

Повоєнний розвиток Німеччини.

Боннська конституція 1949 р.

Возз'єднання ФРН та НДР

Післявоєнний устрій Німеччини був темою обговорення на Тегеранській (1943 p.), Ялтинській (лютий, 1945 р.) та Потсдамській (літо, 1945 р.) конференціях США, СРСР та Великобританії. Президент США Ф. Рузвельт якийсь час навіть відстоював ідею розчленування переможеної Німеччини на п'ять територіальних утворень, жодне з яких не

могло б самостійно вести агресивну політику в майбутньому. Проти був Й. Сталін, оскільки Кремль серйозно розраховував на те, що післявоєнна Німеччина обере «соціалістичний шлях розвитку». Зрештою, на Потсдамській конференції був узгоджений поділ німецької території на чотири окупаційні зони: радянську, американську, англійську та французьку. Після завершення денацифікації та процесу демократизації суспільного життя передбачалося відновлення німецької державності. Але в 1946 р. між колишніми союзниками з антигітлерівської коаліції розпочалася «холодна війна» і поступатися «своєю» Німеччиною на користь супротивника не побажали ані західні демократії, ані тим більше прокомуністична Москва.

Вже в грудні 1946 р. створюється об'єднане англо-американське управління т. зв. Бізонія - зона окупації цих двох держав, згодом до неї приєднується і французька зона окупації. В 1949 р. в західних секторах була проголошена Федеративна Республіка Німеччини. Вона отримана конституцію, названу Боннською — від назви першої столиці ФРН.

Основний закон Німеччини містить 146 статей. Окрім традиційного набору буржуазних свобод німецькі законодавці включили до переліку основних прав статтю, необхідність появи якої диктувалася гірким досвідом Веймарської конституції (як відомо, у 1933 р. А. Гітлер прийшов до влади, не порушивши жодного з її положень). Конституція ФРН проголошує: той, хто скористається основними правами, аби зліквідувати ці основні права, буде позбавлений їх. Тим самим заборонено право вільного висловлювання політичних поглядів для закликів щодо скасування конституційних прав.

* Це не означає принципової неможливості внесення змін до Основного закону (вони відбуваються шляхом голосування в бундестазі більшістю - у дві третини голосів). Але ліквідація чи звуження основних конституційних прав громадян стали неможливими. Громадяни ФРН отримали також конституційне право на опір у випадку, якщо котрийсь із можновладців спробує обійти конституцію.

Законодавчу владу представляє двопалатний парламент.

* Право голосу надано кожному громадянинові держави, котрому виповнилося 18 років і котрий не менше трьох місяців проживає на території, де проводяться вибори, тобто на території ФРН. Він має право не лише обирати, але й бути обраним. Позбавлення виборчих прав можливе у разі судового рішення, коли порушника закону суд позбавляє почесних громадянських прав; тривалого перебування у психіатричній клініці; а також при переїзді на постійне місце проживання до іншої країни (крім випадків, пов'язаних з державною службою). Право делегування депутатів до парламенту має партія, яка зібрала не менше

5% голосів виборців. Партії отримують державні субсидії, розмір яких залежить від набраної кількості голосів виборців.

Більшість законопроектів надходить від федерального уряду, але з законодавчою ініціативою можуть виступати, звичайно ж, і бундестаг (нижня палата) та бундесрат (орган представництва федеральних земель). Свої проекти законів уряд спершу направляє в бундесрат, щоб ознайомитися з точкою зору земель. Після цього відбувається перше читання у бундестазі, обговорення в парламентських фракціях, друге і третє читання. Приймається рішення, як правило, простою більшістю голосів депутатів нижньої палати (крім внесення змін до Конституції, де вимагається дві третини поданих голосів). Бундесрат може опротестувати прийняття закону перед Федеральним конституційним судом. Необхідна також згода бундесрату на введення в країні надзвичайного стану.

Основний закон Німеччини не передбачає ні всенародного опитування, ні референдуму, ні всенародних виборів президента (далися взнаки побоювання переростання сильної президентської влади в авторитарну).

* Виняток становить ст. 29, п. 2. Вона надавала можливість організації народних ініціатив на тих територіях, які після капітуляції 1945 р. були без референдуму включені до складу інших держав. Тим самим, наприклад, мешканці Калінінградської обл. РФ мають конституційну можливість у будь-яку мить «попроситися» у ФРН. Всенародне опитування допускається також в разі виявлення ініціативи щодо повторної зміни земельно-територіального поділу (всенародне опитування у Бадені про вихід з новоутвореної землі Баден-Вюртемберг завершилося безрезультатно).

Федеральний президент, перш за все, репрезентує державу, як на внутрішньо-, так і на міждержавному рівні. Враховуючи співвідношення сил у парламенті, він пропонує законодавцям кандидатуру на посаду глави уряду. Президент призначає і звільняє (за поданням канцлера) федеральних міністрів, підписує закони і обнародує їх. Йому ж належить виключне право на помилування. Федеральний президент юридично не має жодної можливості впливати на перебіг політичних подій, але на практиці саме президент негласно діє як посередник, компетентно і делікатно допомагає політикам порадами, політично обґрунтовує внутрішній і зовнішній курс держави. Це -своєрідний символ нації, подібно до конституційного монарха -англійської королеви чи шведського короля.

Конституція посилює повноваження глави уряду, котрий шляхом голосування у парламенті може бути звільнений зі своєї посади.

* У такому разі парламентська опозиція повинна запропонувати свою кандидатуру канцлера (ст. 67). Конструктивний вотум недовір'я за півстоліття історії ФРН застосовувався лише двічі: у 1972 p., коли ХДС/ХСС зробили невдалу спробу скинути В. Брандта, і у 1982 p., коли Г. Коль успішно змінив Г. Шмідта.

Канцлер обирається депутатами бундестагу і бундесрату без обговорення кандидатури. Він може бути переобраний - щоправда, лише один раз - на новий термін, як зрештою, й президенти США чи Франції. Міністр канцлерського уряду не може бути відправлений у відставку парламентом, хоча депутати можуть поставити питання про відставку перед канцлером. В уряді діє принцип колегіальності. Незважаючи на розбіжності у позиціях міністерств, рішення ухвалюються від імені всього уряду. Уряд має право виступати з власними законодавчими ініціативами. Німецькі політологи вважають, що у ФРН «уряд має значно більшу вагу, ніж парламент».

Для гарантування прав і свобод громадян створено Федеральний конституційний суд, незалежний від законодавчої та виконавчої влади. Окрім цього, до повноважень Федерального конституційного суду входить: вирішення суперечок між вищими федеральними органами у тлумаченні окремих положень конституції; розгляд правових конфліктів між федерацією і землями; перевірка того, як кожний новоприйнятий закон узгоджується з правовими нормами. На практиці склалося так, що коли політики ФРН не можуть або не хочуть прийняти якесь непопулярне політичне рішення (політик мусить думати про наступні вибори), вони апелюють до Федерального конституційного суду, перекладаючи тим самим на нього обов'язок запасного законодавця.

Саме Федеральний конституційний суд ухвалив цілу низку надзвичайно важливих рішень, зокрема, про фінансування партій, Договір про основи відносин між обома німецькими державами (1974), про захист даних, що не підлягають розголошенню, та про штучне переривання вагітності.

Конституція розмежувала повноваження федерального уряду і земель (Сьогодні налічується 11 «старих» і 5 «нових земель», отже, 16 урядів і парламентів). Землі були наділені «культурним суверенітетом». Вони отримали право самостійно регулювати систему освіти, розробляти закони про організацію служби преси, радіо і телебачення. Не менш важливо й те, що землі виконують федеральні закони. Адже федерація не має власних федеральних органів, які б забезпечували виконання федеральних законів, скажімо, власної федеральної поліції, зате в кожній землі є земельна поліція. Великого значення у цій ситуації набувають вказівки місцевої виконавчої

влади (для прикладу, в питанні про розгін поліцією несанкціонованих демонстрацій).

Демократична конституція зумовила швидкий поступальний розвиток країни.

У країні в 1945-1949 pp. була проведена денацифікація. Першим канцлером ФРН став Конрад Аденауер, колишній бургомістр Кельна, вигнаний гітлерівцями зі своєї посади після 1933 р. Аденауер був особистим другом президента Франції Шарля де Голля, і уже одним цим сказано майже усе. Але на середніх та нижніх щаблях державного управління, в армії, в міністерстві зовнішніх справ, у правоохоронних та судових структурах відчувався настільки гострий брак кадрів поза нацистським минулим, що доводилося буквально закривати очі на «гріхи молодості» багатьох посадовців. Так, генеральним прокурором ФРН став колишній гітлерівський прокурор у Лейпцігу Френкель, розвідку держави очолив абверівський генерал Гелен тощо. Ситуація дещо нагадувала пострадянські республіки, де після 1991 р. на багатьох ключових постах перебувають люди з компартійним минулим і навіть колишні члени Політбюро ЦК КПРС (Єльцин, Шеварднадзе, Алієв) та співробітники КДБ (Путін).

* Зрозуміло, що такий кадровий підбір у подальшому вплинув на певну зміну основ внутрішньої і зовнішньої політики, зафіксованих у Конституції 1949 р. Для прикладу, навіть перший федеральний президент ФРН Теодор Гойсс уже виявляв свою незгоду з деякими основними положеннями Конституції 1949 p., зокрема у питанні про загальну військову повинність: «Ми збираємося створити механізм демократії. А загальна військова повинність є законною дитиною демократії».

У перше десятиріччя прийняття конституції (1950 р.) при владі перебувала партія Християнсько-демократичного Союзу (ХДС). У 1956 р. з ініціативи уряду була внесена перша суттєва зміна до конституції 1949 р. - скасована ст. 4, яка забороняла примус щодо несення військової служби. В країні була відновлена військова повинність. Починаючи з 1957 р. у бундесвері відбули службу понад 6 мільйонів молодих чоловіків, що становить могутню потугу резервістів на випадок виникнення воєнної загрози. Канцлер Людвіг Ерхард ще у 60-ті роки вважав, що прийшов кінець повоєнному періоду: «Ми знову ті, хто ми є». Разом з тим, не можна не зазначити й того, що лідер баварського Християнсько-соціального союзу (ХСС) (1945 р.) Й. Штраус (в СРСР він мав репутацію найбільшого західнонімецького «яструба») вже 1966 р. не вірив у можливість «відродження німецької національної держави» у кордонах 1934 р.

На виборах до бундестагу 1969 р. перемогла коаліція соціал-

демократичної (СДПН) (1946 р.) та Вільної демократичної партій (1948 р.) (остання називає себе партією інтелігенції). Канцлером країни став соціал-демократ В. Брандт. Були нормалізовані відносини з СРСР, Чехословаччиною та Польщею (країнами, які після другої світової війни розширили свої території за рахунок переможеної Німеччини), в 1974 р. був укладений Договір про відносини між ФРН та НДР. Обидві німецькі країни одночасно (1973 р.) стати членами ООН. У країні були закладені міцні застави системи соціального забезпечення. В 1970 р. видатки на соціальну допомогу становили 3,3 млрд німецьких марок, але з того часу почався їх стрімкий ріст, продовжений і за правління християнських демократів. У 1988 р. ці видатки складали уже 27 млрд німецьких марок, тобто зросли у 8 разів.

* Для прикладу, в сучасній ФРН побудовано близько 3 млн соціальних квартир для квартиронаймачів з низькими доходами. Для тих, хто мало заробляє, але мусить багато платити за житло, щороку виплачується близько 4 млрд марок допомоги. Право на дотацію мають передусім пенсіонери, безробітні або сім'їз низькими доходами.

Восени 1982 р. вільні демократи вийшли з коаліції з СДПН та приєдналися в бундестазі до блоку ХДС/ХСС. Тим самим соціал-демократи були змушені перейти в опозицію, а канцлером став християнський демократ Г. Коль. Довгий час майбутньому канцлеру доводилося боротися за впливи і владу зі своїм найближчим союзником по коаліції- лідером Християнсько-соціального союзу (ХСС) та головою земельного уряду Баварії Ф. Штраусом. Останній одразу після виборів 1976 р. оголосив про вихід ХСС з коаліції, намагаючись добитися від ХДС як плати за відновлення партнерства значних політичних поступок. Коль, у свою чергу, заявив про поширення діяльності ХДС на Баварію, і тепер уже на поступки і поновлення коаліції був змушений піти Штраус.

Уже на цьому прикладі німецькі виборці переконалися в тому, що Г. Коль є політиком з нестандартним мисленням, готовим піти до кінця у відстоюванні власної політичної лінії. Цікаво, що за роки перебування Г. Коля при владі чисельність ХДС більш ніж подвоїлася. Саме Німеччина у цей час стає головним рушієм ідеї Об'єднаної Європи - без внутрішніх кордонів і мит, з вільним рухом товарів та робочої сили та спільною валютою євро (цікаво, що майбутній канцлер, за його ж власними спогадами, в молоді роки «виривав прикордонні стовпи» на західнонімецько-французькому кордоні).

* 14 червня 1985 р. була підписана Шенгенська угода, учасниками якої стали Бельгія, Франція, Німеччина, Люксембург, Нідерланди. З 1990 р. до Шенгенської групи приєдналися Іспанія та Португалія,

з 1998 p.- Італія, Греція та Австрія. Суть угоди полягає у тому, що між країнами-учасниками існує домовленість з питань вільного безвізового пересування - як туристів, так і найманої робочої сили.

У 1985 р. канцлер Німеччини вперше виступив на одному із з'їздів «Союзу вигнаних» (тобто колишніх жителів німецьких земель, у післявоєнні роки захоплених СРСР, ПНР та ЧССР). В листопаді 1988 р. голова бундестагу і близький друг канцлера Філіпп Єннінгер виступив у парламенті з промовою з приводу 50-річчя «імперської кришталевої ночі», коли по всій Німеччині були розгромлені тисячі єврейських магазинів та убиті десятки євреїв. Ф. Єннінгер, зокрема, сказав: «Хіба не Гітлер втілив у життя те, що тільки обіцяв Вільгельм II, а саме повести німців назустріч прекрасним часам? Чи не був він справді обраний волею провидіння - вождь, якого дарують народу раз на тисячоліття?». Вибухнув гучний скандал. Голова бундестагу був вимушений подати у відставку, а у світі заговорили про загрозу з боку Західної Німеччини, яка зуміла за чотири повоєнних десятиріччя подолати свою колишню слабкість.

Ось чому майбутнє возз'єднання ФРН та НДР (3 жовтня 1990 р.) не викликало особливого захвату у Вашингтоні, а британський прем'єр М. Тетчер виступила його фактичним противником. Американський посол з особливих доручень Пол Нітце навіть заявив: Сьогодні «німецьке питання» зветься «об'єднана наддержава». Ще відвертіше висловлювання «Time»: «He виключено, що Німеччина буде змушена перебрати на себе ту керівну роль у Східній Європі, яку раніше грав Радянський Союз».

Об'єднання двох Німеччин відбулося відносно спокійно і без особливих емоцій (щоправда, Михайлу Горбачову присвоїли пустий титул «найкращого німця», тим самим відзначивши його найбільший серед ненімецьких політиків внесок у об'єднання ФРН з НДР). Столицю об'єднаної держави знову перенесли до Берліна. Дуже швидко виявилося, що економіка НДР вимагає на модернізацію багатомільярдних капіталовкладень (називалася цифра у півтрильйона марок). Східні німці («оссі») опинилися у новій державі в якості молодшого брата, своєрідної мішені для кепкування.

* Німецький анекдот початку 90-х років: «Чому «оссі» ходять на роботу з мотком скотчу? Відповідь: - Щоб ним заклеювати помилки на екрані комп'ютера».

Політологи почали із занепокоєнням фіксувати спалах неонацистських проявів на землях колишньої НДР. Це знаходило свій вияв у погромах місць проживання «гастрарбайтерів», особливо турецьких, в актах антисемітизму, в успіху неонацистів на виборах. Своєрідним

лакмусовим папірцем настроїв Берліна, як вважають, стала позиція країни в югославському питанні. З одного боку, ФРН поспішила визнати незалежність Хорватії (в роки другої світової війни - союзника Гітлера у його війні проти сербів), що в значній мірі відбилося на процесах розпаду СФРЮ. З іншої сторони, Берлін відмовився надати свої сухопутні сили для використання за межами країни під час спільної акції країн НАТО проти Белграда у 1999 р. Очевидно, можна говорити про бажання ФРН відігравати більш значну роль у світових і особливо європейських справах при бажанні дотримуватися миролюбного зовнішньополітичного курсу.

Об'єднання Німеччини, яке стало, як вважають, «зоряним часом» канцлера Г. Коля, згодом було однією з причин втрати влади ХДС. Західні німці не змогли «пробачити» надто великих, як на думку рядового виборця, федеральних капіталовкладень в економіку східних земель, «оссі» у свою чергу вважали, що їх у чомусь навіть «обманули», якщо виходити із настроїв і сподівань 1990 р.

Сьогодні при владі у ФРН знову соціал-демократи.

Італія у 1943-1999 pp.

У ніч на 10 липня 1943 р. американські, англійські та канадські війська розпочали висадку десанту на Сицилії. 25 липня 1943 р. на засіданні Великої фашистської ради відбулося зміщення Муссоліні з посади глави _ італійського уряду. Фашистська диктатура Муссоліні змінилася військово-монархічною диктатурою маршала Бадольо. 27 липня Бадольо вимушений був видати декрет про розпуск фашистської партії та фашистських організацій. Він розпочав таємні переговори з Об'єднаними націями про укладення перемир'я. Увечері 8 вересня 1943 р. англо-американське командування, не попередивши італійську сторону, передало по лондонському радіо текст підписаного напередодні перемир'я. Народ та армія Італії виявилися непідгото-вленими до цього кроку. Гітлерівці встигнули інтернувати близько половини (749 тис.) складу італійської армії, Бадольо та його уряд були вимушені втікати на південь країни в зону американо-англійсь-кої окупації. 12 вересня кращий диверсант Гітлера Отто Скорцені звільнив з ув'язнення Муссоліні (т. зв. «операція Ейхе») і у курортному містечку Сало дуче започаткував т. зв. Італійську соціальну республіку, союзну з гітлерівською Німеччиною.

В умовах завершення Другої світової війни на півночі Італії розпочалося 25 квітня 1945 р. Загальнонаціональне повстання. 27 квітня Муссоліні потрапив до полону партизан і наступного дня був страче-

ний. Підраховано, що після 8 вересня 1943 р. Італія втратила в антифашистській боротьбі понад 6 тис. вояків регулярної армії та близько 44 тис. партизанів. Ці втрати були враховані, і умови післявоєнного миру для Італії були набагато сприятливішими, ніж для інших учасників агресивної осі Берлін - Рим - Токіо, на яких покладалася відповідальність за розв'язування світової війни.

В тексті мирного договору, підписаного в Парижі 10 лютого 1947 p., передбачалося виведення італійських військ з усіх захоплених територій, відмову країни від колишніх колоній - Лівії, Еритреї та Італійського Сомалі. Порівняно невеликою була контрибуція - так, СРСР задовольнився сумою в 100 млн доларів. Дефашизація країни також проходила доволі ліберально. Так наприклад, на чолі служби таємної поліції країни (Служба спеціальної інформації) в 1948 р. був поставлений колишній керівник таємної фашистської поліції (ОВРА) м. Рима - Барлетта.

21 червня 1945 р. в країні було сформовано коаліційний уряд Ф. Паррі (Партія дії") за участю комуністів. Так, П. Тольятті став міністром юстиції, а М. Скоччімаро очолив міністерство фінансів. П. Тольятті провів реорганізацію судів присяжних та домігся прийняття закону про непокарання дій, вчинених партизанами в роки Опору. З його ініціативи була проведена широка амністія.

На 2 червня 1946 р. в Італії був призначений референдум про політичний устрій. За республіку було подано 12,7 млн голосів та 10,7 млн -проти. Північ у своїй більшості висловилася за республіку, Південь -за монархію. Колишній король Умберто 13 червня вилетів до Барселони і під іменем графа ді Сарре оселився в м. Сінтрі (Португалія). 18 червня 1946 р. Італія була офіційно проголошена Республікою. 2 червня одночасно з референдумом відбувалися вибори до Установчих зборів. Найбільше число місць здобула Християнсько-демократична партія (ХДП), яка набрала 8 млн голосів виборців. Комуністи мали 4,3 млн, а близька до них ІСППЄ - 4,7 млн. У новому коаліційному уряді комуністи зберігали чотири портфелі (Скоччімаро, Гулло, Серені, Феррарі). Навесні 1947 р. християнські демократи розвинули активну антикомуністичну кампанію навколо т. зв. «золота Донго». Під час арешту Муссоліні комуністи захопили золотий запас «Банко дТталія», після чого нібито частково використали його «на військові потреби» (це уже після 27 квітня 1945 р.!). 31 травня Де Гаспері сформував однопартійний християнсько-демократичний уряд. У грудні до складу цього уряду увійшли республіканці та соціал-демократи.

22 грудня 1947 р. більшістю Установчих зборів була схвалена конституція, яка вступила у силу 1 січня 1948 р. Згідно з конституцією.

вищим законодавчим органом республіки виступає парламент, який обирається на загальних виборах з таємним голосуванням по пропорційній системі. Конституція проголошує принципи децентралізації правління, широкої автономії областей, незалежності судової влади. Конституція визначає громадянські свободи: свободу політичних поглядів, організацій, друку, зборів, свободу особи, таємницю переписки тощо.

З прийняттям конституції особливо гостро постало питання про Латеранські угоди 1929 p., які визначали принципи взаємовідносин держави та католицької церкви. Проти їх збереження різко виступила впливова Італійська соціалістична партія, але комуністи з тактичних міркувань цей документ підтримали. Тим самим церковний шлюб в Італії був визнаний нарівні з громадянським, розводи у відповідності з церковною доктриною не визнавалися законом, заборонялися аборти, зберігалося викладання церковної доктрини в початковій школі тощо.

Ціною блокування з католицькою церквою комуністи зуміли виторгувати закріплення в конституції важливих соціальних аспектів. Так, у ст. 41 вказувалося, що приватна ініціатива не повина розвиватися на шкоду інтересам суспільства; ст. 42 проголосила принцип обмеження приватної власності та можливість її експропріації за винагороду в інтересах суспільства; ст. 44 передбачала, що закон може установлювати граничні розміри земельної власності; ст. 45 встановлювала принцип підтримки кооперації з боку держави; ст. 46 визнавала за трудящими право на участь в управлінні підприємствами.

Загалом же італійська конституція 1947 р. є типовою конституцією другого покоління (див. Лекцію «Основні інститути буржуазного права»).

На парламентських виборах 18 квітня 1848 р. перемогу здобула ХДП з 12,7 млн голосів (на 4,6 млн більше, ніж у 1946 p.), народно-демократичний фронт, до якого входили й комуністи, мав 8,1 млн. Чотирьохпартійна «коаліція центру» сформувала уряд, його прем'єром став Де Гаспері (ХДП). 28 червня 1948 р. у Римі між Італією та США було підписано двосторонню угоду про надання країні обіцяної за «Програмою відбудови Європи» (план Маршалла) економічної допомоги. Протягом 1948-1950 pp. асигнування, отримані Італією за «планом Маршалла», склали 1,5 млрд доларів. Машини, а також частина коштів, отриманих від продажу американських продовольчих та галантерейних товарів на внутрішньому ринку, були використані для модернізації крупних монополістичних підприємств. Значна частина

«фонду в лірах» пішла на будівництво інфраструктури: мостів, аеродромів, енергетики, а також на модернізацію відсталого Півдня країни.

У грудні 1948 р. італійський уряд звернувся до уряду США з проханням про включення країни до НАТО. Проти цього виступила Англія (первісно передбачалося, що до НАТО увійдуть лише 5 європейських держав). Статті 4 і 5 Північноатлантичного пакту передбачали можливість втручання у внутрішні справи держави - учасниці, якщо виникне загроза її політичній незалежності і безпеці. Під такою могла розумітися і масштабна акція трудящих мас - загальний політичний страйк тощо. Комуністи вирішили дати бій вступу Італії до НАТО. Обговорення цього питання в парламенті тривало без перерви 58 годин підряд і завершилося голосуванням 18 березня 1949 р. (317 - за приєднання до НАТО, 175 - проти).

До середини 60-х років Італія залишалася відносно відсталою країною з високим рівнем безробіття. Типовим явищем у житті країни стали «страйки навпаки». Безробітні під проводом лівих профспілок розпочинали роботи по благоустрою території, меліорації сільськогосподарських угідь, будівництву шкіл, електростанцій тощо, а потім вимагали від уряду оплати вже фактично проведеної праці та завершення коштом держави будівництва незапланованих об'єктів. У сутичках з поліцією (а на Півдні - і з мафією, яка йшла на службу до землевласників) регулярно гинули сільськогосподарські та промислові робітники.

Лівоцентристські уряди в 60-х роках зуміли започаткувати італійське «економічне чудо», яке було перерване кризовими явищами 1964-1965 pp. Влітку 1964 р. Італія стояла за крок від військового перевороту, який готував президент країни А. Сеньї та командуючий корпусом карабінерів генерал Де Лоренцо.

У 70-х роках Італія пережила спалах політичного екстремізму, викликаного діями як лівацьких «Червоних бригад» (викрадення і вбивство впливового політика А. Моро), так і неофашистів. Мільйонна комуністична партія регулярно збирала на виборах близько третини голосів виборців (34% на виборах 1976 p.).

* Проблемним питанням для італійського суспільства продовжувала залишатися мафія. У 1990 р. обіг грошових коштів, придбаних злочинним шляхом, за оцінкою Центрального статистичного інституту Італії, становив приблизно 21,5-24 млрд доларів. Щонайменше половина цієї суми припадала на організовану злочинність. Частка сицилійської мафії складала 1/3-1/2 від названої суми. Особливо масштабну шахрайську діяльність розгорнула мафія після знят-

Дата добавления: 2015-05-23