В области гражданской обороны

Статья 2. Задачи в области гражданской обороны

Статья 1. Основные понятия

«Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий…».

«Основными задачами в области гражданской обороны являются:

· обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

· эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

· предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты…».

Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации

«Граждане Российской Федерации проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

При изучении основ граж­данской обороны должны быть рассмотрены следующие воп­росы:

· организационные основы ГО;

· характеристика современного оружия и защиты от него;

· методика прогнозирова­ния и оценка очагов поражения;

· защита населения в усло­виях применения оружия мас­сового поражения и других со­временных боевых средств;

· обеспечение устойчивости объектов народного хозяйства в условиях боевых действий, планирование мероприятий (пла­ны ГО мирного и военного вре­мени);

· спасательные и другие работы в очагах поражения;

· обучение населения ос­новам защиты в условиях при­менения оружия;

· морально-психологичес­кая подготовка населения, пра­вовые основы гражданской обо­роны и другие вопросы, состав­ляющие поле ее деятельности.

Четвертая подсистема – это национальная безопасность. Под этим термином надо понимать состояние цело­стного национального образова­ния (государства), заключающе­еся в способности его противо­стоять внутренним и внешним угрозам, обеспечивая устойчи­вость и эффективное развитие общества.

Национальная безопасность является высшим иерархичес­ким уровнем безопасности в го­сударстве и непосредственно выражает способность (воз­можность) сохранения им госу­дарственного суверенитета. Она обычно объединяет без­опасность:

· политическую;

· экономическую;

· военную;

· информационную;

· научно-техническую;

· экологическую;

· социальную;

· правовую;

· культурно-этическую;

· этническую;

· безопасность в чрезвычай­ных ситуациях мирного и воен­ного времени и другие.

Часть из указанных (первые шесть) элементов представляют внешнюю и внутреннюю без­опасности, остальные – только внутреннюю.

На всех уровнях управления государством и обществом пара­дигмы, концепции, планы, цели и задачи, ограничения и крите­рии, функции, прямые и обрат­ные связи управления задаются человеком. Главное в успешном решении проблем безопаснос­ти – человеческий интеллект.

Сверхзадача современного образования – способствовать ускоренному воспроизводству нового, еще более мощного ин­теллекта, способного справиться с растущими угрозами и проблемами обеспечения безопасности человека и человечества.

Различные опасные и чрезвычайные ситуации (ЧС), происходящие на территории Российской Федерации в последнее время, показывают, что наша жизнь не становится спокойнее и безопаснее. ЧС всегда характеризуются следующими обязательными признаками:

· ущерб здоровью человека (травмы, обострение болезней, вплоть до смертельного исхода);

· нарушение жизнедеятельности человека, т.е. невозможность заниматься или выполнять повседневные дела, работу;

· материальный ущерб за счет разрушения объектов собственности;

· негативное влияние на окружающую природную среду (ОПС): качество атмосферного воздуха, воды, почвы, животный и растительный мир.

Итоги проведенной специалистами МЧС России в 2003 г. оценки общей обстановки на территории Российской Федерации по природным и техногенным угрозам и тенденции ее возможного развития свидетельствуют, что в 2002 г. произошло увеличение общего количества ЧС по сравнению с 2001 г. на 26,42%. При этом увеличилось количество техногенных ЧС с 517 (2001 г.) до 814 (2002 г.), природных ЧС – с 233 (2001 г.) до 279 (2002 г.) и т.д. (табл. 1).

Таблица 1.

Общее количество ЧС, погибших и пострадавших в них

Чрезвычайные ситуации	Количество ЧС	Число жертв
погибших	пострадавших
Техногенные
Природные
Биолого-социальные
Крупные террористические акты
Всего ЧС

Основные определения чрезвычайных ситуаций (ЧС)

Для установления единого подхода к оценке влияния различных природных факторов на безопасность человека и подготовке его к безопасной жизнедеятельности в реальных условиях среды обитания разработана система мер по защите населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций природного характера. ГОСТами введены основные понятия и определения в области безопасности жизнедеятельности, разработана классификация чрезвычайных ситуаций природного[1] и техногенного[2] характера.

· Опасное природное явление – событие природного происхождения или результат дея­тельности природных процессов, которые по сво­ей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

· Стихийное бедствие – разрушительное при­родное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результа­те которого может возникнуть или возникла угро­за жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.

· Авария – опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и проводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, наруше­нию производственного или транспортного про­цесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде.

· Катастрофа – крупная авария с человеческими жертвами.

При определении термина «катастрофа» Меж­дународная конференция, проходившая в Венесу­эле в 1974 г., решила относить к нему опасные природные явления, военные конфликты, крупные промышленные аварии и эпидемии, при которых возникает угроза жизни населения.

· Экологическая катастрофа – стихийное бедствие, крупная производственная или транспортная авария (катастрофа), которые привели к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в среде обитания и, как правило, к массовой гибели живых организмов (птиц, рыб, моржей, китов и др.) и растений, к значительному экономическому ущербу за счет невозможности пользоваться объектами окружающей среды и на их ликвидацию.

Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.

Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, прово­димые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных фак­торов.

Зона ЧС – это территория, на которой сложилась ЧС.

Комплексная защита населения в ЧС – совокупность взаимосвязанных по содержа­нию, времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвраще­ние или уменьшение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью при ЧС и ее послед­ствий.

Ликвидация медико-санитарных последствий ЧС – это комплекс организацион­ных, лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических меро­приятий, а также мероприятий по медицинской защите населения и личного состава, участвующего в работах по ликвидации чрезвычайной ситуации, проводимых в очаге, зо­не, районе ЧС с целью: сохранения жизни пораженных (больных); быстрейшего восстановления их здоровья; снижения неблагоприятного влияния на здоровье населения усло­вий, сложившихся при ЧС; предупреждения возникновения и распространения инфекци­онных болезней; сохранения здоровья и работоспособности личного состава, участвую­щего в ликвидации ЧС.

Медицина катастроф (Disaster medicine) – это отрасль медицины, представляющая собой систему научных знаний и сферу практической деятельности, направленных на спасе­ние жизни и сохранение здоровья населения при авариях, катастрофах, стихийных бедстви­ях и эпидемиях; предупреждение и лечение поражений (заболеваний), возникших при ЧС; сохранение и восстановление здоровья участников ликвидации ЧС.

Пораженный – это человек, у которого в результате воздействия поражающих фак­торов ЧС возникли нарушения здоровья.

Пострадавший – это человек, понесший в результате ЧС материальный, моральный ущерб или получивший психическое расстройство.

Экстренная медицинская помощь – помощь, оказываемая пораженным в кратчайшие сроки при угрожающих жизни и здоровью населения травмах и внезапных заболеваниях.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Масштаб возможных последствий определяет уровень чрезвычайной ситуации. Существует несколько классификаций ЧС.

Во-первых, все катастрофы можно разделить на естественные, искусственные и соци­альные.

Естественные – не зависящие от деятельности человека, природные катастрофы (стихийные бедствия):

· метеорологические – ураганы, бури, смерчи, циклоны, морозы, засухи, необычай­ная жара, пожары;

· теллурические и тектонические – извержения вулканов, землетрясения;

· топологические – наводнения, сели, оползни, снежные обвалы.

Искусственные – вызываемые деятельностью человека, производственные (техно­генные) катастрофы:

· транспортные – авиа- и космические, железнодорожные, автодорожные, на речном и морском флоте (транспорте);

· производственные – с высвобождением энергии, механического, химического, радиационного, термического, бактериологического агентов;

· специфические – эпидемии, войны.

Социальные – голод, терроризм, общественные беспорядки, наркомания, токсико­мания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1094 утверж­дено «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Все чрезвычайные ситуации классифицируются по трем признакам:

Первый – это сфера возникновения, которая оп­ределяет характер происхождения чрезвычайных си­туаций. Возникают они в трех сферах: производство (техногенные), в природе и экологической среде.

Второй – ведомственная принадлежность, то есть где, в какой отрасли народного хозяйства случилась данная чрезвычайная ситуация:

· в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном);

· в промышленности (атомной, химической, пи­щевой, металлургической, машиностроитель­ной, горнодобывающей, удобрений);

· в коммунально-бытовой сфере (на водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях, при эксплуатации зданий и сооружений);

· на транспорте (железнодорожном, автомобиль­ном, трубопроводном, воздушном, водном);

· в сельском и лесном хозяйствах.

Третий – масштаб возможных последствий. Здесь за основу берутся значимость (величина) события, на­несенный ущерб и количество сил и средств, привле­каемых для ликвидации последствий. По масштабу распространения и тяжести последствий все чрезвы­чайные ситуации подразделяются на локальные, мес­тные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

К локальной – относится ЧС, в результате ко­торой пострадали не более 10 человек, либо на­рушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составил не более 1 тысячи минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) на день возникновения чрезвычайной ситу­ации и зона ее не вышла за пределы территории производственного или социального объекта.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ

Локальные

Местные

Территориальные

Региональные

Федеральные

Трансграничные

Пораженные (кол-во человек)

До 100

До 50

До 300

До 500

Более 500

Поражающие факторы выходят за пределы более двух субъектов Российской Федерации

Поражающие факторы выходят за пределы Российской Федерации либо: ЧС, произошедшая за рубежом, затрагивает территорию Российской Федерации

Пострадавшие, нарушены условия жизни (кол-во человек)

До 100

До 300

До 500

До 1000

Более 1000

Ущерб на день возникновения ЧС (тыс. МРОТ)

До 1

До 5

До 500

До 5000

Более 5000

Рис. 1. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

(Постановление Правительства РФ № 1094 от 13.09.96)

К местной – относятся ЧС, в результате кото­рой пострадали свыше 10, но не более 50, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составил свыше 1 тысячи, но не более 5 тысяч минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не вышла за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной – относится ЧС в ре­зультате которой пострадали свыше 50, но не бо­лее 500 человек, либо материальный ущерб со­ставил свыше 5 тысяч, но не более 0,5 млн мини­мальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС не вышла за преде­лы субъекта Российской Федерации.

К региональной – относится ЧС, в результа­те которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятель­ности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составил свыше 0,5 млн, но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС охва­тила территорию двух субъектов Российской Фе­дерации.

К федеральной – относится ЧС, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нару­шены условия жизнедеятельности свыше 1000 че­ловек, либо материальный ущерб составил свыше 5 млн минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и зона ЧС выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной – относится ЧС, поража­ющие факторы которой выходят за пределы Рос­сийской Федерации, либо ЧС, произошла за рубежом и затронула территорию Российской Фе­дерации.

Чрезвычайные ситуации

Природные · геофизические; · геологические; · метеорологические и агрометеорология; · гидрологические; · гидрогеологические; · природные пожары; · инфекции среди людей; · инфекции среди с/хоз. животных; · поражение с/хоз. растений болезнями и вредителями.

Техногенные · пожары, взрывы; · обрушение зданий; · транспортные; · с выбросом ХОВ; · с выбросом РВ; · с выбросом БОВ.

Экологические · изменение состояния суши; · изменение состава атмосферы; · изменение состояния водной среды; · изменение состояния биосферы.

Социальные · голод; · терроризм; · военно-политические конфликты; · войны; · захват заложников; · наркомании и токсикомании; · стрессовые; · экономический кризис.

Рис. 2. Классификация ЧС по происхождению.

Дата добавления: 2015-05-09