Понятие контроля и его виды

Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти.

Способы обеспечения законности – это процессы фактического внешнего выражения деятельности компетентных органов и организаций по предотвращению, выявлению, устранению нарушений законности и привлечению виновных к ответственности.
Существует система специальных способов обеспечения законности в государственном управлении, которая состоит из:
1. Контроля государственного и общественного;
2. Административного надзора;
3.надзора органов прокуратуры;
4. Судебного и арбитражного контроля в управлении;
5. Обжалование незаконных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Все эти способы призваны обеспечить строгое соблюдение законности в государственном управлении, быстрое реагирование уполномоченных органов на факты мельчайших нарушений требований закона.
Контроль как способ обеспечения законности является деятельностью по проверке фактического состояния дел на подконтрольном объекте, выявлению недостатков, ошибок, злоупотреблений, их устранение, а также привлечению к ответственности виновных лиц.
Надзор как способ обеспечения законности в государственном управлении заключается в проверке исполнения законов поднадзорными органами, предприятиями, учреждениями, организациями. При надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в оперативно – хозяйственную деятельность поднадзорного объекта не допускается. Особенным способом обеспечения законности является право граждан обжаловать действия должностных лиц, государственных органов, вносить предложения по поводу улучшения их деятельности.

Контроль – это органичная часть, функция управления. Составной частью заданий и властных полномочий органов и лиц, призванных управлять, является организация и применение контроля, повышение его эффективности в интересах улучшения работы подконтрольного объекта.
Виды контроля, в зависимости от места в процессе исполнения управленческого решения:
1) предыдущий;
2) превентивный (к приведению акта в исполнение);
3) текущий(в виде проверки, учета, обследования, наблюдения);
4)заключительный(отказ в принятии акта, отмена такого в ходе проверки);
Различают такие виды контроля по законности в сфере исполнительной власти:
- парламентский контроль;
- общественный контроль;
- административный контроль;
- судебный контроль;
- надзор органов прокуратуры.
Парламентский контроль осуществляется по ходу исполнения утвержденных программ и бюджета, по обеспечению конституционных прав, свобод, обязанностей граждан.
Судебный контроль направлен на охрану, защиту субъективных прав.
Административный контроль имеют на цели охрану авторитета закона, объективного правопорядка.

52) Надзор и его виды.
Надзор - это осуществление специально уполномоченными органами целевого наблюдения за состоянием законности, фиксации его нарушений и принятия мер по привлечению нарушителей к ответственности.
Субъектами осуществления надзора являются государственные органы: а) милиция и б) инспекция: те что имеют полномочия межведомственного характера, те которые осуществляют полномочия в пределах одного ведомства. Указание на то, что орган выполняет надзорные функции может содержаться в его названии. Конкретизируются надзорные в положениях относительно того или иного органа.
Полномочия субъектов надзора условно можно разделить на три вида:
1. по разработке норм и правил, выполнение которых контролирует субъект (наличие права готовить проекты правил и вносить их на рассмотрение компетентного органа).
2. по организации и осуществлению надзора (Получать и вытребовать материалы; проводить обследование на месте, давать обязательные предписания и указания; разрешительные полномочия, давать экспертные выводы; расследования аварий и т.д.).
3. применения мер государственного принуждения.
Административный надзор милиции - это систематический надзор за четким и не уклонного соблюдением должностными лицами и гражданами правил, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность с целью предотвращения и пресечения нарушений этих правил, а также выявление нарушителей и привлечения их к установленной законом ответственности или применения к ним мер общественного воздействия.
Прокуратура осуществляет надзор за:
§ соблюдением законов органами, которые проводят оперативно - розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;
§ соблюдение законов при выполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.
Формами реагирования прокурора на установленные в надзоре нарушения законодательства является протест, предписание, представление, постановление

53) Функции и цели государственного управления.
Система государственного управления состоит из повседневного осуществления определенных функций. Термин «функция» применяют для обозначения деятельности любых государственных органов независимо от их цели. Функционировать - значит действовать, быть в действии, исполнять обязанности. Функция и обязанность, и круг деятельности, и назначение. Функция управления как понятие - это определенное направление специализированной деятельности исполнительной власти, содержание которой характеризуется однородностью и целевой направленностью.
Характер задач, связанных с управлением, влияет на сущность управленческих функций. Задачи, осуществляют органы государственного управления, весьма разнообразны. Каждая управленческая акция предусматривает наличие определенной цели и использование для ее достижения соответствующих средств. Сущность и назначение управленческих функций обусловлено системой социально-экономических, социально-политических и других факторов, которые существуют в государстве.
Согласно ст. 3 Конституции Украины права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства.
Содержанием исполнительной власти как самостоятельного вида государственной деятельности является комплекс функций, в которых непосредственно проявляется властно организующее содержание государственного управления, которое осуществляют в различных процессуальных формах через постоянный информационный обмен между субъектом и объектом управления на основе прямых и обратных связей. Функция управления связывает в одно целое запланированный результат, практическую деятельность по выполнению намеченных задач и полученный результат.
Функции управления - это относительно самостоятельные и однородные части содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее воздействие субъекта управления на объект.
Следовательно, функцию государственного управления можно определить как часть управленческой деятельности государства, которую осуществляют на основании закона или иного правового акта органы исполнительной власти присущими им методами для выполнения задач государственного управления (Функция прогнозирования,функция планирования, функция организации, функция учета, функция контроля)
Контроль начинается с получения информации о действительном состоянии управляемого объекта и заканчивается принятием решений, которые предусматривают соответствующую коррекцию в системе управления для достижения намеченной цели. Контроль основывается на принципе обратных связей, которые существуют при любой взаимодействия субъекта и объекта в системе управления. Каждая общая функция управления взаимосвязана с другими. Эти функции управления необходимы для осуществления государственного управления.

Дата добавления: 2015-05-10