По управлению биоресурсами 9 страница

В случае чрезвычайной экологической ситуации оператор обязан предпринять незамедлительные и эффективные ответные действия. Оператор, не предпринявший должных действий, несет строгую материальную ответственность. Причем стоимость ответных действий, которые следовало предпринять, выплачивается либо тем сторонам, которые их предприняли, либо в фонд (ст. 6).

По-разному решаются вопросы материальной ответственности государственных и негосударственных операторов. Сторона, предпринявшая ответные действия, может возбудить иск против негосударственного оператора в связи с материальной ответственностью в судах не более чем одной стороны, где оператор зарегистрирован как юридическое лицо, или где он ведет основную деятельность, или где имеет постоянное место жительства.

Вопрос о выплате подлежит урегулированию только КСДА. Стоимость ответных действий, выплачиваемая государственным оператором в фонд, одобряется решением КСДА при необходимых консультациях с Комитетом по охране окружающей среды.

Статья 8 приложения VI предусматривает четыре случая освобождения оператора от ответственности: действие или бездействие, необходимые для защиты жизни или обеспечения безопасности людей; событие, которое в условиях Антарктики является стихийным бедствием исключительного характера, которое невозможно было предвидеть; террористический акт; акт агрессии, направленный против деятельности оператора.

Пределы ответственности в случае чрезвычайной экологической ситуации, возникшей на море или на суше, установлены в ст. 9 приложения VI в специальных правах заимствования (СПЗ). Для установления пределов ответственности с участием судна за основу были взяты пределы ответственности, установленные в п. 1(б) ст. 6 Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям от 19 ноября 1976 г. (Лондон) в редакции Протокола от 2 мая 1996 г. (Лондон) <1>: 1 млн. СПЗ для судов вместимостью не более 2000 т (для судов, вместимость которых превышает указанный предел, устанавливаются следующие суммы в дополнение к упомянутой: за каждую тонну от 2001 до 30000 т - 400 СПЗ; за каждую тонну от 30001 до 70000 т - 300 СПЗ; за каждую тонну свыше 70000 т - 200 СПЗ).

--------------------------------

<1> Протокол вступил в силу 13 мая 2004 г. Россия присоединилась к Протоколу 6 января 1999 г.

В случае чрезвычайной экологической ситуации, возникшей в результате события без участия судна, - 3 млн. СПЗ. За КСДА закрепляется право пересматривать пределы ответственности (ст. 9(4)).

Порядок действия фонда закреплен в ст. 12 приложения VI, где говорится, что не может быть никакого автоматического права на возмещение расходов из средств фонда и что право принятия решения о том, утверждать или не утверждать заявку на возмещение расходов, всегда будет оставаться за КСДА. Та же статья предоставляет возможность сторонам добровольно вносить взносы в фонд.

Функционирование и управление фондом в соответствии с решениями КСДА обеспечивает секретариат (ст. 12).

Протокол объявил Антарктику природным заповедником, предназначенным для мира и науки (ст. 2).

Положения Протокола нацелены на всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем.

Деятельность в Антарктике должна планироваться и осуществляться таким образом, чтобы избегать:

- отрицательных влияний на характер климата и погоды;

- значительных отрицательных влияний на качество воздуха и воды;

- значительных изменений в атмосферной, наземной (включая водную), ледовой или морской средах;

- вредных изменений в распределении, количестве или продуктивности видов или популяций видов фауны и флоры;

- дальнейшей опасности для уже находящихся под угрозой исчезновения видов или популяций таких видов;

- ухудшения или существенного риска для районов биологического, научного, исторического, эстетического значения или имеющих значение ввиду первозданности природы.

Ответственность за охрану окружающей среды Антарктики взяли на себя государства - участники Договора об Антарктике, которые обязались проводить постоянный и эффективный мониторинг любой деятельности в Антарктике, совместно разработать правила и процедуры, касающиеся материальной ответственности за любой ущерб, возникший в результате любой деятельности под их юрисдикцией в пределах Антарктики.

Функции контроля за деятельностью в Антарктике и соблюдением Протокола об охране окружающей среды 1991 г. возложены на созданный этим Протоколом Комитет по охране окружающей среды Антарктики (ст. 11), который формулирует рекомендации сторонам в связи с осуществлением Протокола, для рассмотрения на КСДА, представляет соображения в отношении эффективности принимаемых мер; необходимости совершенствования таких мер; применения и осуществления процедур оценки воздействия на окружающую среду; действия и дальнейшей разработки системы особо охраняемых районов Антарктики; процедур инспекции; состояния окружающей среды Антарктики и т.п.

Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (качурок) разрабатывалось в рамках Боннской конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 г. <1>, было открыто для подписания в июне 2001 г. и вступило в силу 1 февраля 2004 г. Вопрос о сохранении альбатросов и буревестников обсуждался на XXVI КСДА в 2003 г. в связи с особо охраняемым районом N 153 "Восточная часть залива Даллманн", которое приняло резолюцию 4 (2003), призывавшую стороны Договора об Антарктике, подписавшие, но еще не ратифицировавшие Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников, ратифицировать его в ближайшее время, а другие стороны Договора об Антарктике, на территории которых встречаются альбатросы и буревестники, мигрирующие из Антарктики, или стороны, у которых есть особая заинтересованность в сохранении альбатросов и буревестников в Антарктике, рассмотреть возможность присоединения к международным правовым актам, направленным на сохранение альбатросов и буревестников, и (или) осуществления таких актов, включая Соглашение 2001 г.

--------------------------------

<1> См. гл. V настоящего учебника.

Соглашение распространяет свое действие на 19 видов альбатросов и семь видов буревестников Южного полушария. Его цель - установление рамок сотрудничества и взаимодействия для восстановления благоприятного статуса сохранности этих видов, прекращение снижения численности или ее увеличение путем скоординированных действий по сокращению известных угроз популяциям альбатросов и буревестников, а также путем сбора, анализа и распространения информации. Такими угрозами являются: ярусное рыболовство; вмешательство человека; загрязнение; чужеродные виды хищников; болезни и последствия изменения климата.

Соглашение учредило Консультативный комитет для предоставления экспертных консультаций и информации сторонам, секретариату и пр. (ст. IX). Секретариат Соглашения находится в Тасмании (Австралия) <1>. На июль 2011 г. сторонами Соглашения являлись 13 государств: Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Испания, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Уругвай, Франция, Чили, Эквадор, ЮАР.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Копылов М.Н., Циприс М.С. Еще одно соглашение в системе Договора об Антарктике 1959 г. // Международное право - International Law. 2009. N 1 (37). С. 141 - 152.

Глава VII. НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

ОБ ОХРАНЕ МОРСКОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ И

О СОХРАНЕНИИ ЕЕ ЖИВЫХ РЕСУРСОВ

§ 1. Международно-правовая охрана

Мирового океана от загрязнения

Понятие загрязнения и обязанность государств сохранять морскую среду. Загрязнение морской среды означает привнесение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в морскую среду, включая эструации, которые приводят или могут привести к таким пагубным последствиям, как вред живым ресурсам и жизни в море, опасность для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования морской воды, и ухудшение условий отдыха.

Согласно ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государства обязаны защищать и сохранять морскую среду. Они сотрудничают на всемирной или региональной основе непосредственно или через компетентные международные организации в формулировании и разработке международных норм, стандартов и рекомендуемой практики и процедур, соответствующих указанной Конвенции, для защиты и сохранения морской среды с учетом характерных особенностей.

В соответствии со ст. 194 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. государства должны принимать все меры, которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника.

Государства сотрудничают на всемирной или региональной основе, как непосредственно, так и через компетентные международные организации, в разработке международных норм, стандартов и рекомендуемой практики в целях защиты морской среды от загрязнения.

В послевоенный период заключено около 20 международных договоров, касающихся предотвращения загрязнения моря. Эти документы содержат нормы и правила о недопущении загрязнения Мирового океана наиболее опасными поллютантами (нефтью, радиоактивными веществами, мусором и т.д.).

Правовые нормы о недопущении загрязнения моря нефтью. Согласно Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973/1978 г. (МАРПОЛ 73/78) <1> каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 рег. т и более и каждое иное судно валовой вместимостью 400 рег. т и более подлежат соответствующим освидетельствованиям. Первоначальное освидетельствование осуществляется перед вводом судна в эксплуатацию или перед первичной сдачей свидетельства. Такое освидетельствование включает полный осмотр конструкции, оборудования, систем, устройств, приспособлений и материалов. Оно необходимо для того, чтобы удостовериться в соответствии судна конвенциональным требованиями. Периодическое освидетельствование проводится через промежутки времени, установленные компетентными органами государства (в РФ - Морским регистром судоходства), но не превышающие пяти лет, чтобы удостовериться, что конструкция, оборудование, системы, устройства, приспособления и материалы полностью удовлетворяют применяемым к ним конвенциональным требованиям. Указанные выше суда подлежат также как минимум одному промежуточному освидетельствованию в течение срока действия Международного свидетельства о предотвращении загрязнения нефтью, выдаваемого государственным органом на срок не более пяти лет. Целью такого освидетельствования является удостоверение в том, что оборудование и связанные с ним системы подачи нефти соответствуют конвенциональным требованиям.

--------------------------------

<1> Подробнее об этой Конвенции см.: Ozcayir Z. Illegal Oil Discharges from Ships and Implementation Failures in the International Convention System // Law, Tehnology and Science for Oceans En Globalisation. Leiden; Boston, 2010. P. 244 - 268.

Конвенция запрещает любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с судов, кроме случаев, когда соблюдаются одновременно все следующие условия:

1) с нефтяного танкера - танкер находится вне пределов особого района; танкер находится на расстоянии более 50 морских миль от ближайшего порта; танкер находится в пути; мгновенная интенсивность сброса нефти не превышает 60 л на морскую милю; общее количество сброшенной с существующих танкеров в море нефти не превышает 1/15000 общего количества данного вида груза, частью которого является остаток; на танкере находятся в действии система автоматического замера, регистрации и управления сбросом и отстойные танки;

2) с судна валовой вместимостью 400 рег. т и более, не являющегося нефтяным танкером, а также из льял машинного отделения нефтяного танкера, за исключением льял его отделения грузовых насосов, если только стоки льял не смешаны с остатками нефтяного груза; судно находится вне пределов особого района; судно находится на расстоянии более 12 морских миль от ближайшего берега; судно находится в пути; содержание нефти в стоке составляет менее 100 частей на миллион; на судне находятся в действии системы автоматического замера, регистрации и управления сбросом нефти, оборудование для сепарации нефтеводяной смеси, оборудование для фильтрации нефти или иные устройства.

МАРПОЛ 73/78 объявляет ряд акваторий Мирового океана "особыми районами". Таковыми, в частности, являются Средиземное море, Балтийское море, район Черного моря, район Красного моря и "район заливов". Под последним понимается морской район, расположенный к северо-западу от прямой линии, проходящей между Рас-эль-Хадд и Рас-эль-Фасте. В особом районе запрещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси с любого нефтяного танкера и любого судна валовой вместимостью 400 рег. т и более, не являющегося нефтяным танкером. Запрещается также слив с судов валовой вместимостью менее 400 рег. т нефти и нефтесодержащей смеси, исключая случай, когда содержание нефти в стоке без его разбавления не превышает 15 миллионных долей или когда соблюдаются одновременно все следующие условия: а) содержание нефти в стоке составляет менее 100 миллионных долей; б) сброс производится как можно дальше от берега, но в любом случае не ближе 12 морских миль от ближайшего берега.

Однако эти положения не применяются к сбросу чистого и изолированного балласта.

Нефтяные остатки, которые не могут быть сброшены в море, сохраняются на борту и сбрасываются в приемные сооружения.

Однако указанные выше ограничения не применяются к сбросу в море нефти или нефтесодержащей смеси в целях обеспечения безопасности судна или спасения человеческой жизни на море; к сбросу в море нефти или нефтесодержащей смеси в результате повреждения судна или его оборудования; к сбросу в море веществ, содержащих нефть и одобренных компетентным государственным органом, которые используются для борьбы с особыми случаями загрязнения моря с целью сведения к минимуму ущерба от загрязнения.

Согласно Международной конвенции по предотвращению загрязнения судов каждый нефтяной танкер валовой вместимостью 150 рег. т и более должен иметь на борту журнал нефтяных операций. Порядок его заполнения изложен в приложении I к МАРПОЛ 73/78 и в резолюциях Комитета защиты морской среды ИМО. Этот журнал хранится на борту судна. Он сохраняется в течение трех лет после внесения в него последней записи.

В 1996 г. принят Протокол к Лондонской конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. (РФ участвует в ней с 6 мая 1975 г.). В соответствии со ст. 4 Конвенции договаривающиеся стороны запрещают сброс любых отходов или других материалов, за исключением перечисленных в приложении I (извлеченных при дноуглубительных работах материалов, осадков сточных вод, рыбных отходов или материалов, являющихся результатом операций по промышленной переработке рыбы, крупных предметов из железа, стали и бетона и т.д.). Для сброса этих материалов требуется разрешение государства - участника Конвенции 1972 г. и Протокола 1996 г.

Конвенцией 1972 г. запрещается сжигание в море отходов или других материалов, не допускается экспорт отходов или других материалов в иные страны для сбросов или сжигания в море.

Установленные Протоколом 1996 г. ограничения не применяются, когда это необходимо для обеспечения безопасности человеческой жизни или судов, летательных аппаратов, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций, в случае форс-мажорных обстоятельств, вызванных непогодой, или в любом случае, когда создается опасность для человеческой жизни или реальная угроза судам, летательным аппаратам, платформам либо другим искусственно сооруженным в море конструкциям.

Если стороны не смогут урегулировать спор, то они могут передать спор для разрешения в специальный арбитраж.

Арбитражные правила приложены к Протоколу 1996 г.

Конвенцией 1972 г. запрещается сброс с судов, самолетов и платформ сырой и топливной смеси, тяжелого дизельного топлива и смазочных масел, гидравлической жидкости, а также смесей, содержащих любые из этих веществ, погруженных на суда с целью сброса.

При наличии серьезных морских аварий государства - участники Международной конвенции относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. (РФ участвует в ней с 6 мая 1975 г.) могут принимать в открытом море такие меры, которые являются необходимыми для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и реально угрожающей их побережью или связанным с ним интересам опасности загрязнения.

Вопросы имущественной ответственности за загрязнение морской среды регламентируются Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., с изменениями, внесенными Протоколом 1992 г. (далее - Конвенция 1969/1992 г.).

Она применяется исключительно:

- к ущербу от загрязнения, причиненному: а) на территории договаривающегося государства, включая его территориальные воды; б) в исключительной экономической зоне договаривающегося государства;

- к предупредительным мерам, принятым для предотвращения или уменьшения такого ущерба.

Согласно ст. 3 указанной Конвенции собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном в результате инцидента.

Собственник судна имеет право ограничить свою ответственность по Конвенции в отношении любого одного инцидента общей суммой, исчисляемой следующим образом: а) 3 млн. расчетных единиц - для судна вместимостью не более 5000 единиц; б) для судна вместимостью, превышающей указанную выше сумму, добавляется 420 расчетных единиц за каждую последующую единицу вместимости, при условии, однако, что общая сумма ни в коем случае не превышает 59,7 млн. расчетной единицы.

С Конвенцией 1969/1992 г. связана Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. (РФ - участник). Фонд выплачивает компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если такое лицо не могло получить полное и достаточное возмещение ущерба на основании Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. вследствие того, что: а) указанная Конвенция не предусматривает никакой ответственности за ущерб; б) собственник судна, ответственный за ущерб в силу этой Конвенции, несостоятелен в финансовом отношении и не может выполнить полностью свои обязательства, а любое финансовое обеспечение не покрывает этого ущерба или недостаточно для удовлетворения требований о его возмещении; в) ущерб превышает предел ответственности собственника судна.

Ущербом от загрязнения признаются разумные расходы и пожертвования, произведенные собственником судна добровольно с целью предотвратить или уменьшить ущерб от загрязнения.

Фонд освобождается от всякой ответственности, если ущерб от загрязнения явился результатом умышленной вины собственника судна.

Правовые нормы о недопущении загрязнения Мирового океана радиоактивными веществами. Договором о запрещении ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г. (РФ участвует с 10 октября 1963 г.) не разрешается (запрещается) производить любые взрывы в атмосфере и под водой, включая территориальные воды и открытое море, или в любой другой среде, если такой взрыв ведет к выпадению радиоактивных осадков за пределами государственных границ.

Лондонской конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. запрещается сброс или захоронение радиоактивных отходов с высоким уровнем радиации или других радиоактивных веществ с таким уровнем, которые Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) определяет с точки зрения безопасности для человека, а также по биологическим и другим причинам как недопустимые для сброса в море.

Венской конвенцией о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. устанавливаются минимальные нормы обеспечения финансовой защиты от ущерба в результате применения ядерной энергии в мирных целях.

Оператор ядерной установки отвечает за ядерный ущерб, если имеются доказательства, что такой ущерб вызван инцидентом на установке или связан с ядерным материалом, полученным с нее или используемым в ней.

Согласно Конвенции о гражданской ответственности в области морских перевозок ядерных материалов 1971 г. ядерные инциденты, указанные в Венской конвенции 1963 г., охватывают инциденты, происшедшие во время морской перевозки ядерных материалов.

Отдельные положения относительно предотвращения загрязнения морской среды радиоактивными веществами содержатся в Конвенции о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 г., Конвенции об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. (РФ - участник), Договоре о безъядерной зоне южной части Тихого океана 1986 г. (РФ ратифицировала Протоколы 2 и 3 к этому Договору) и др.

Правовые нормы предотвращения загрязнения моря ядовитыми веществами. Эти нормы содержатся в основном в приложении II к МАРПОЛ 73/78. Конвенция запрещает сброс в море веществ категории "А" (вещества, представляющие опасность для живых морских ресурсов и здоровья человека), за исключением случаев, когда соблюдаются одновременно все следующие условия: а) судно находится в пути, имея скорость не менее 7 узлов, если оно самоходное, или скорость не менее 4 узлов, если оно несамоходное; б) методы и устройства для сброса одобрены компетентным органом государства; в) максимальное количество груза, сброшенного в море с каждого танка и связанной с ним системы трубопроводов, не превышает максимального количества, которое ни в коем случае не превышает 1 куб. м или 1/3000 вместимости танка в кубических метрах, в зависимости от того, что больше; г) сброс производится ниже ватерлинии с учетом расположения отверстий для приема забортной воды; д) сброс производится на расстоянии не менее 12 морских миль от ближайшего берега, на глубине не менее 25 м.

Конвенцией МАРПОЛ 73/78 запрещается сброс в море веществ категории "С" (вещества, представляющие небольшую опасность для морских ресурсов либо для здоровья человека) и категории "D" (вещества, представляющие некоторую опасность для морских ресурсов и для здоровья человека либо наносящие минимальный ущерб природной привлекательности моря в качестве места отдыха). Однако при соблюдении определенных условий Конвенции разрешается сброс этих веществ (судно находится в пути, и сброс производится на расстоянии не менее 12 морских миль от ближайшего берега).

Правовые нормы по регламентации сброса сточных вод и мусора с судов. Согласно МАРПОЛ 73/78 сброс в море сточных вод запрещается, кроме тех случаев, когда судно сбрасывает измельченные и обеззараженные сточные воды на расстоянии более 4 миль от ближайшего берега (неизмельченные и необеззараженные - на расстоянии более 12 миль), причем в обоих случаях накопленные в сборных танках сточные воды сбрасываются с судна постепенно при скорости судна не менее 4 узлов.

Каждое морское судно должно иметь на борту Международное свидетельство о предотвращении загрязнения сточными водами.

Конвенцией МАРПОЛ 73/78 запрещается сброс в море всех видов пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора.

Сброс такого мусора разрешается на расстоянии от 12 до 25 миль от берега (в зависимости от категории веществ). Если мусор пропущен через измельчитель или мельничное устройство, то он может быть сброшен за пределами 3 миль от берега.

Лондонской конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г. запрещается вообще сброс устойчивых пластмасс и других устойчивых синтетических соединений (тросы, рыболовные сети и т.д.), если они будут существенно мешать рыболовству, судоходству или другим законным видам использования моря.

Правовые нормы по предотвращению загрязнения воздушной среды с судов. В 1997 г. международной конференцией одобрен Протокол об изменении МАРПОЛ 73/78. В частности, было одобрено приложение VI "Правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов". Каждое судно валовой вместимостью 400 рег. т или более, а также каждая стационарная или плавучая береговая установка и другие платформы подлежат следующим видам освидетельствования: а) первоначальному освидетельствованию перед вводом судна в эксплуатацию или перед первичной выдачей свидетельства. Это освидетельствование проводится, чтобы удостовериться, что оборудование, система, устройства, приспособления и материалы полностью удовлетворяют применимым к ним требованиям приложения VI; б) периодическим освидетельствованиям через промежутки времени, установленные государством, но не превышающие пяти лет, чтобы удостовериться, что оборудование, системы, устройства, приспособления и материалы полностью удовлетворяют применимым к ним требованиям приложения VI; в) как минимум одному промежуточному освидетельствованию в течение срока действия свидетельства, чтобы удостовериться, что оборудование и приспособления полностью удовлетворяют требованиям приложения VI и находятся в хорошем рабочем состоянии.

После освидетельствования судну выдается Международное свидетельство о предотвращении загрязнения воздушной среды. Срок действия такого свидетельства не превышает 5 лет.

Охрана среды основных морских пространств. Помимо универсальных конвенций, распространяющихся на Мировой океан в целом, имеется большое число специальных международных документов, регламентирующих предотвращение загрязнения конкретных морских пространств.

Предотвращение загрязнения открытого моря. Конвенцией об открытом море 1958 г. каждое государство обязуется издавать правила для предупреждения загрязнения морской воды нефтью с кораблей или из трубопроводов либо в результате разработки или разведки поверхности морского дня или его недр.

Согласно ст. 25 указанной Конвенции каждое государство обязано принимать меры для предупреждения загрязнения моря от погружения радиоактивных отходов (ст. 25).

Эти положения Конвенции об открытом море 1958 г. конкретизированы в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В частности, ст. 211 Конвенции 1982 г. регламентирует вопросы предотвращения загрязнения с судов. В соответствии с этой статьей государства, действуя через компетентную международную организацию или дипломатическую конференцию, устанавливают международные нормы и стандарты для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов. Кроме того, Конвенция уполномочивает государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них. Такие законы должны быть опубликованы надлежащим образом.

Предотвращение загрязнения континентального шельфа. В ч. XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. содержатся запретительные нормы относительно загрязнения континентального шельфа. Разведка шельфа и разработка его естественных богатств не должны создавать неоправданные помехи охране живых ресурсов моря. Каждое прибрежное государство обязано принимать в зонах разработки ресурсов все надлежащие меры по охране морских живых ресурсов от вредоносных воздействий.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает прибрежные государства принимать законы и правила для предотвращения, сокращения загрязнения морской среды и сохранения его под контролем, вызываемого или связанного с деятельностью на континентальном шельфе (ст. 208).

Конвенция МАРПОЛ 73/78 предъявляет к стационарным и плавучим буровым установкам, используемым для разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна, такие же требования, как и к судам валовой вместимостью 400 рег. т и более. С них запрещается сброс в море нефти и нефтеводяной смеси, за исключением случаев, когда содержание нефти без разбавления не превышает 15 частей на 1 млн.

Лондонская конвенция 1972 г. регламентирует удаление в море отходов или других материалов, в том числе в районе континентального шельфа. В Российской Федерации эти вопросы регламентируются Правилами выдачи разрешения на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и количества, определения места, времени и метода сброса 1983 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе в Российской Федерации регламентируются Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ допускается только в соответствии с данным Законом и при обеспечении надлежащей локализации захоронения отходов и других материалов. Захоронение допускается на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным на то федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по обороне, рыболовству, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение.

Дата добавления: 2015-05-10