Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования (ст. 24 Закона 2003 г.)

Опрос граждан

Для выявления мнения населения, а также для учета мнения населения при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории муниципального образования или на части его территории проводится опрос граждан.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения

- органов государственной власти субъектов РФ - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом муниципального образования.

В нормативно-правовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

- дата и сроки проведения опроса

- формулировка вопроса

- методика проведения опроса

- форма опросного листа

- минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления

- за счет средств бюджета субъекта РФ - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти соответствующего субъекта РФ.

Как известно, Конституцией в ч.2 ст.131 установлено, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований.

Закон 1995 г. лишь продублировал эту конституционную формулировку. Гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципальных образований должны были установить законы субъектов Федерации, что не всегда имело место на практике.

Конституционный Суд в своем Постановлении от 17 апреля 1996 г. №1-П установил, что наиболее адекватной формой учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, является референдум. В Законе 2003 г. введены подробные нормы, содержащие правовые гарантии учета мнения населения при изменении границ муниципального образования или его преобразования.

Согласно ч.1 ст.12 и ч.1 ст.13 Закона 2003 г. изменение границ и преобразование муниципального образования осуществляется законом субъекта Федерации по инициативе:

населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Федерации, федеральных органов государственной власти.

Основаниями изменения границ, преобразования муниципальных образований, например, могут быть: улучшение или ухудшение транспортной и социальной инфраструктуры отдельных поселений и населенных пунктов, изменение экономических условий хозяйствования, строительство или ликвидация крупных промышленных или сельскохозяйственных объектов и т.п.

У вас уже была лекция, посвященная территориальным основам местного самоуправления, где вы рассматривали вопросы, связанные с изменением границ и преобразованием муниципального образования.

Поэтому в рамках данного вопроса мы рассмотрим только те случаи изменения границ и преобразования муниципального образования, которые предполагают голосование населения.

Дата добавления: 2015-05-10