Преобразование муниципальных образований

Изменение границ

Согласно ч.2 ст.12 Закона, изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.3 ст.12 Закона, изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Под преобразованием муниципальных образований понимается – объединение нескольких муниципальных в одно, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

В каких же случаях преобразование осуществляется с согласия населения?

Согласно ч.3 ст.13 Закона, объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Согласно ч.5 ст.13 Закона, разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Согласно ч.7 ст.13 Закона, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения выявляется путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение.

Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.

Итак, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном ФЗ «Об основных гарантиях …» и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума.

Этот порядок вам уже известен: создается инициативная группа, обращается с ходатайством о регистрации в муниципальную избирательную комиссию, получает регистрационное свидетельство (при соблюдении всех требований), собирает подписи в поддержку инициативы изменения границ, преобразования муниципального образования, направляет подписные листы для проверки в муниципальную избирательную комиссию, а та, в свою очередь, направляет все документы в представительный орган для принятия решения о проведении голосования и т.п.

Вместе с тем, Закон 2003 г. устанавливает особенности подготовки голосования, проводимого по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования:

1) ч.5 ст.24 данного Закона гласит, что положения ФЗ «Об основных гарантиях …», запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, не применяются.

2) в отношении голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований не применяются положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на местном референдуме.

Т.е., если решение, принятое при проведении обычного местного референдума, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования, то в отношении решения, принятого по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, такого сказать нельзя.

В связи с этим, в юридической литературе голосование по вопросам изменение границ, преобразования муниципального образования нередко называют «консультативным референдумом».

Вместе с тем, подразумевается, что нельзя изменять границы, преобразовывать муниципальное образование вопреки согласию населения. А что касается изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа или лишением такого статуса, то Закон прямо запрещает изменять его без согласия населения (ч.7 ст.13).

Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

Итоги голосования и принятые решения подлежат официальному опубликованию.

Дата добавления: 2015-05-10