Методические указания. Охрану труда следует различать в широком и узком смыслах

Охрану труда следует различать в широком и узком смыслах. Понятие «охрана труда» в узком смысле представляет собой инсти­тут трудового права.

Любой институт Особенной части трудового права должен иметь свои принципы. Не является исключением и институт охра­ны труда. К числу принципов охраны труда относятся следующие начала: а) приоритет охраны жизни и здоровья человека труда пе­ред экономическими интересами; б) обеспечение права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; в) уста­новление и гарантирование мер самозащиты прав работника на безопасные условия труда; г) двусторонне обязывающий характер действий работников и работодателей по соблюдению норм об ох­ране труда; д) компетентность деятельности по обеспечению охра­ны труда.

В институте «охрана труда» детализируются основной принцип трудового права об обеспечении охраны труда, а также соответст­вующее субъективное право работника и его гарантии. Студент должен знать, какие элементы составляют содержание института охраны труда. Все эти элементы, несмотря на их относительно са­мостоятельный характер, взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Содержание института охраны труда составляют правовые предписания, направленные на обеспечение надлежащих условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Нормы по охране труда — это юридиче­ский механизм, посредством которого осуществляется закреплен­ное в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ право на труд в условиях, отве­чающих требованиям безопасности и гигиены.

Необходимо учитывать, что охрана труда имеет большое соци­альное, экономическое и правовое значение.

Студенту нужно хорошо ориентироваться в системе законода­тельства об охране труда. В данную систему входят нормы соответ­ствующих конвенций и рекомендаций МОТ, Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Основ законодательства Российской Феде­рации об охране здоровья граждан, иных федеральных законов, различных подзаконных актов федерального уровня (правил, поло­жений, инструкций), а также актов субъектов Федерации по охра­не труда.

Концептуальный характер носят основные направления госу­дарственной политики в области охраны труда, закрепленные ст. 210 ТК, которые одновременно являются основными принци­пами государственной политики в области охраны труда. В зависи­мости от направленности они подразделяются на три группы принципов: организации охраны труда; экономической государственной политики по охране труда; организационные.

Далее следует определить содержание права работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Каждый работник имеет право на охрану труда (ст. 37 Консти­туции РФ, ст. 21 ТК). Содержание права работника на охрану тру­да закрепляется ст. 219 ТК, которая перечисляет 12 субъективных юридических возможностей работника.

Любое субъективное право становится декларацией, если не обеспечено соответствующей гарантией. Гарантии права работника на охрану труда предусматриваются в ст. 220 ТК. Защита права ра­ботников на труд в условиях, соответствующих требованиям охра­ны труда, гарантируется государством.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Статья 212 ТК установила 22 обязанности работодателя по обеспечению безо­пасных условий и охраны труда, которые конкретизируются в от­дельных статьях раздела X «Охрана труда» Кодекса.

При ответе на вопрос, что из себя представляет организация охраны труда, студенту необходимо учитывать сложный характер данного понятия. Организация охраны труда включает следующие элементы: 1) государственное управление охраной труда; 2) орга­ны, осуществляющие охрану труда; 3) планирование, координацию и финансирование мероприятий по охране труда; 4) предупреди­тельный надзор за охраной труда; 5) профилактику, расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК) заклю­чается в проведении в жизнь основных направлений государствен­ной политики в области охраны труда, в разработке и принятии нормативных актов в этой сфере, в утверждении требований к средствам и технологии производства, обеспечивающих работни­ку здоровые и безопасные условия труда.

Следует принять во внимание то, что у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба ох­раны труда или вводится должность специалиста по охране труда, а работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специ­фики своей производственной деятельности. При отсутствии служ­бы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функ­ции осуществляет работодатель — индивидуальный предпринима­тель, руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник, либо организация или специалист, ока­зывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работода­телем по гражданско-правовому договору.

Помимо этого, в организации по инициативе работодателя и (или) работников либо профсоюзного органа создается комитет (комиссия) по охране труда, который образуется из представителей работодателя и профсоюзного органа на паритетной основе.

Планирование, координация и финансирование мероприятий по охране труда осуществляются работодателем. Комплексные планы улучшения условий и охраны труда конкретизируются в коллективных договорах и соглашениях. Как правило, в них указывается, что выделенные на охрану труда средства запрещается ис­пользовать на другие цели.

Статья 226 ТК определяет порядок финансирования мероприя­тий по улучшению условий и охраны труда.

Работник не несет расходов на такое финансирование.

Предупредительный надзор за охраной труда имеет место еще до начала работы производственных мощностей (зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов). К предупредительному надзору могут быть отнесены прием в эксплуатацию промышлен­ных зданий, машин, станков, технологических процессов (ст. 215 ТК), предварительный инструктаж работников по технике безопас­ности и производственной санитарии, а также обязательный пред­варительный медицинский осмотр при приеме работников на ра­боты с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда, на ра­боты, связанные с движением транспорта, при приеме на работу лиц моложе 18 лет (ст. 213 ТК).

Сложным является вопрос об общих, межотраслевых и отрас­левых правилах по технике безопасности и производственной са­нитарии и системе стандартов безопасности труда.

Необходимо отметить, что требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда для работника, которые адресуются ра­ботодателю, предусматриваются не только ст. 212, 220-223 ТК, но и иными нормативными правовыми актами по охране труда: стандартами, системами стандартов безопасности труда (ССБТ), са­нитарными правилами, нормами и гигиеническими нормативами.

Важнейшее значение имеют Единые межотраслевые и отрасле­вые правила по технике безопасности и производственной санита­рии. Межотраслевые правила и стандарты распространяются на те виды работ, которые применяются в различных отраслях экономи­ки (газосварочные, токарные, слесарные и т. д.), отраслевые — на виды работ конкретных отраслей (химическая, нефтяная, угольная и т. д.).

Государственные стандарты безопасности труда утверждаются Федеральной службой государственной статистики и Министерст­вом промышленности и энергетики РФ.

Организации самостоятельно разрабатывают и утверждают соб­ственные стандарты (СТП ССБТ), инструкции по охране труда для своих работников и на отдельные виды работ с учетом ССБТ и ти­повых инструкций.

Студент должен различать такие понятия, как «техника безо­пасности» и «производственная санитария». Техника безопасности предупреждает производственные травмы работников, а производ­ственная санитария (гигиена труда) — профессиональные и иные заболевания.

Техника безопасности означает исправное оборудование, безо­пасные для работника технологии, правильное расположение мест работы, безопасность производственных материалов, наличие за­щитных средств, профилактические средства и т. п.

Производственная санитария — это достаточное освещение, безопасное состояние воздушной среды, выдача бесплатной спец­одежды, надлежащее оборудование бытовых помещений и т. п.

Далее следует перейти к вопросу об организационно-правовых формах обеспечения охраны труда работников.

Немаловажную роль в обеспечении охраны труда играют меди­цинские освидетельствования и периодические медицинские ос­мотры (ст. 213 ТК). Такие мероприятия проводятся в отношении определенных в законодательстве категорий работников (работни­ков, занятых на тяжелых работах, работах, связанных с движением транспорта, работников организаций пищевой промышленности и др.). Порядок проведения медицинских осмотров регулируется Положением о проведении обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 декабря 1996 г. № 405.

На работодателя возлагается обязанность проводить инструк­таж и обучение работников правилам по технике безопасности и производственной санитарии (ст. 212, 225 ТК).

Проведение инструктажа работника — одна из действенных мер обеспечения охраны труда в организации. Нужно иметь в ви­ду, что инструктаж может быть вводным, первичным, текущим, повторным, целевым, внеплановым. Следует различать данные разновидности инструктажа.

Вводный инструктаж осуществляется в отношении всех прини­маемых на работу независимо от их образования, профессии, спе­циальности, должности, стажа работы по данной профессии либо должности, а также учащихся, студентов, проходящих производст­венное обучение или практику, командированных работников.

Первичный инструктаж проводится на рабочем месте индиви­дуально с каждым работником и должен включать демонстрацию безопасных приемов труда. Такой инструктаж проходят все вновь принятые в организацию работники, работники, переведенные из одного подразделения в другое, учащиеся и студенты, работники, выполняющие новую для них работу, командированные работни­ки.

Текущий инструктаж может иметь место перед производством работ, на которые должен быть оформлен в установленном поряд­ке наряд-допуск.

Повторный инструктаж проводится в целях повышения уров­ня знаний различных правил и инструкций по охране труда в ин­дивидуальном порядке или с группой работников одной профес­сии (бригадой) по специальной программе инструктажа на рабо­чем месте.

Внеплановый инструктаж осуществляется в случаях изменения технологических процессов, правил по охране труда и при других обстоятельствах, оказывающих непосредственное влияние на со­стояние безопасности труда в данной организации.

Целевой инструктаж проводится в случаях: выполнения разо­вых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специаль­ности; ликвидации аварий, последствий стихийных бедствий и ка­тастроф; производства работ, на которые оформляются разреше­ние, наряд-допуск и иные документы.

Надо учитывать, что первичный, повторный, внеплановый и целевой виды инструктажа осуществляются непосредственно ру­ководителем соответствующих работ (инструктором производст­венного обучения, мастером, бригадиром и др.).

Инструктаж на рабочем месте завершается проверкой знаний путем устного опроса или с использованием технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных приемов работы, которая проводится лицом, инструктировавшим работников.

Следует принять во внимание, что контроль за проведением проверки знаний по охране труда осуществляется государственны­ми инспекторами труда. Они правомочны отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструк­таж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда.

Студентам необходимо усвоить вопрос, касающийся обеспече­ния работников средствами индивидуальной защиты (ст. 221 ТК). Система обеспечения работников организации средствами индиви­дуальной защиты должна четко соответствовать Типовым отрасле­вым нормам бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, ут­вержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12 октября 2001 г. № 73. Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные постановлени­ем Министерства труда и социального развития РФ от 18 декабря 1998 г. № 51 (с изм. и доп.), предусматривают, что Типовые от­раслевые нормы действуют независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности и организацион­но-правовых форм юридических лиц.

Контроль за правильностью применения работниками средств индивидуальной защиты осуществляется работодателем (уполно­моченным им лицом).

Споры по вопросам выдачи и использования специальной оде­жды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты рассматриваются комиссиями по трудовым спорам.

Серьезное внимание следует уделить изучению вопроса о рас­следовании и учете несчастных случаев на производстве. При этом рекомендуется использовать положения ст. 227—231 ТК.

Для расследования несчастного случая на производстве в орга­низации работодатель обязан немедленно создать комиссию в со­ставе не менее трех человек, в которую включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организа­цию работы по охране труда приказом (распоряжением) работода­теля, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавля­ет работодатель или уполномоченный им представитель. Руководи­тель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участ­ке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

Каждый работник или уполномоченный им представитель име­ет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником. По требованию по­страдавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. Если доверенное лицо не участвует в расследова­нии, работодатель или уполномоченный им представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

Дата добавления: 2015-05-10