В зависимости от степени распространения права и свободы де- лятся на общие и специальные

Право гражданина — это охраняемая законом мера юридичес- ки возможного поведения, направленная на удовлетворение инте- ресов не всякого человека, а лишь того, который находится в ус- тойчивой правовой связи с конкретным государством — гражда- нина.

Отношения, связанные с гражданством, регламентируются
Конституцией РФ, международными договорами, Федераль-
ным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российс-
кой Федерации»² (далее — Закон о гражданстве), а также некото-
рыми подзаконными актами, в частности Указом Президента
Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении
Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Рос-
сийской Федерации»³, Указом Президента Российской Федера-
ции от 14.11.2002 г. № 1318 «Об утверждении Положения о Ко-
миссии по вопросам гражданства при Президенте Российской
Федерации и ее состава»⁴, Приказом Министерства внутренних
дел Российской Федерации от 06.02.2003 г. № 82 «Об организа-
ции деятельности органов внутренних дел Российской Федера-
ции по реализации законодательства о гражданстве Российской
Федерации»⁵ и др.

Понятие гражданства сформулировано в ст. 3 Закона о гражда-
нстве. Оно определяется как устойчивая правовая связь лица с
Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их вза-
имных прав и обязанностей.

¹ Курс международного права — М, 1992 Т 3 С 65—84

² Российская газета 5 июня 2002 г

³ Там же 19 ноября 2002 г

⁴ Там же 19 ноября 2002 г

⁵ Там же 22 февраля 2003г

Правовой статус человека и гражданина в РФ

Правовой характер связи лица с государством, образующей от-
ношение гражданства, выражается в юридическом оформлении
этой связи. Гражданство — не просто фактическое, а юридичес-
кое состояние индивида.

Отношения гражданства не зависят напрямую от факта про-
живания человека в стране. Немало граждан России постоянно
проживает за границей, а население России (понятие «населе-
ние» характеризуется не как правовое, а как демографическое)
включает не только собственных граждан, но и постоянно про-
живающих на ее территории иностранных граждан и лиц без
гражданства.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания
на его территории, а вследствие существующих между лицом и
государством особых связей, составляющих содержание граж-
данства.

Государство в законе устанавливает основания, по которым то
или иное лицо признается его гражданином, основания приоб-
ретения и прекращения гражданства, порядок решения этих
вопросов.

Гражданство каждого человека юридически оформляется
подтверждающими его документами: паспортом гражданина
Российской Федерации, свидетельством о рождении, иным до-
кументом, содержащим указание на гражданство. Государство
регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение
и смерть своего гражданина.

Устойчивость отношений гражданства заключается в их пос-
тоянном характере; они длятся обычно от рождения до смерти
гражданина, для них установлен особый порядок прекращения,
не допускающий расторжения их гражданином в односторон-
нем порядке. Прекращение отношений гражданства по ходатай-
ству гражданина требует согласия государства, оформляемого в
соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на то
органа. По инициативе государства в настоящее время они вооб-
ще не могут быть расторгнуты (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ).

Законодательное определение гражданства как устойчивой
юридической связи человека с государством, выражающейся в
совокупности их взаимных прав и обязанностей, ознаменовало

Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ _____

собой утверждение новой концепции взаимоотношений лич-
ности и государства. Государство и человек в этих отношениях
выступают как равноправные и равнообязанные субъекты, но
признается приоритет общечеловеческих ценностей.

В ст. 5 Закона о гражданстве закреплено, что гражданами Рос-
сийской Федерации являются лица: а) имеющие гражданство
Российской Федерации на день вступления в силу настоящего
закона; б) приобретшие гражданство РФ в соответствии с насто-
ящим законом. Эта общая норма конкретизирована в ст. 11 За-
кона о гражданстве, которая определяет основания приобрете-
ния гражданства.

Институт гражданства в настоящее время претерпел значи-
тельные изменения. В частности, гражданство Российской Фе-
дерации является единым. В силу федеративного устройства
России этот принцип — один из важнейших и закрепляется в
ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и ч. 2 ст. 4. Закона о гражданстве. Еди-
ное гражданство в федеративном государстве — необходимое ус-
ловие его суверенного статуса, сохранения целостности.

Гражданство Российской Федерации является равным незави-
симо от оснований приобретения. Законодательство не устанав-
ливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших
гражданами Российской Федерации по различным основаниям:

по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановле-
нием в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового
значения время приобретения гражданства.

Гражданство Российской Федерации имеет открытый и сво-
бодный характер. Во-первых, это выражается в наличии такой
формы приобретения гражданства, как прием, осуществляемый
к тому же на доступных для человека основаниях. В ч. 6 ст. 4 За-
кона о гражданстве установлено, что Россия поощряет приобре-
тение гражданства Российской Федерации лицами без граждан-
ства, проживающими на территории Российской Федерации.
Закон о гражданстве внес изменения в условия приобретения
гражданства. Так, срок непрерывного проживания на террито-
рии Российской Федерации до подачи заявления о приеме в
гражданство увеличился с 3 до 5 лет, что соответствует Евро-
пейской конвенции о гражданстве и сложившейся практике ев-

Правовой статус человека и гражданина в РФ

ропейских государств. Сейчас также необходимо владение рус-
ским языком, наличие законного источника средств к существо-
ванию, а также обращение в полномочный орган иностранного
государства с заявлением об отказе от имеющегося гражданства.
Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотре-
но международным договором Российской Федерации или
действующим законом о гражданстве либо если отказ от иного
гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

В юридической литературе обращается внимание и еще на од-
ну новеллу российского закона о гражданстве. Она заключается
в том, что в целях противодействия заключению фиктивных бра-
ков срок постоянного проживания для приобретения граждан-
ства супругом, состоящим в браке с гражданином Российской
Федерации 3 года, составляет один год. Это положение соответ-
ствует Нью-Йоркской конвенции о гражданстве замужней жен-
щины 1957 г.'

В ст. 12 Закона о гражданстве установлено, что ребенок, ро-
дившийся на территории России от лиц без гражданства, являет-
ся ее гражданином.

Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Фе-
дерации выражается в том, что Конституция РФ и ч. 4 ст. 4 Зако-
на о гражданстве закрепляют право гражданина изменить граж-
данство. Этого права никто не может быть лишен. Присущая
гражданству устойчивость связей лица и государства не означает
насильственного, принудительного удержания человека в граж-
данстве. Это ущемляло бы его свободу.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен сво-
его гражданства. Такое положение закреплено в ч. 3 ст. 6 Конс-
титуции РФ. Этот принцип новый в законодательстве о граж-
данстве.

Все предшествующее законодательство закрепляло лишение
гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства — это
расторжение гражданских связей по инициативе государства в
одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве ус-
ловия согласие гражданина.

¹ Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы //
Конституционное и муниципальное право. — 2002. № 4. С. 3.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ______

Запрет лишения гражданства вытекает из права человека на
гражданство, двустороннего характера связи между человеком и
государством, что предполагает расторжение этой связи как той,
так и другой стороной только по взаимному согласию.

Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство
иностранного государства (двойное гражданство). Такая воз-
можность предоставляется в соответствии с федеральным зако-
ном или международным договором Российской Федерации
(ч. 1 ст. 62 Конституции РФ).

Это новая норма в законодательстве о гражданстве. Ранее та-
кое право не было закреплено. Приобретение гражданином Рос-
сийской Федерации иного гражданства не влечет за собой прек-
ращение гражданства Российской Федерации.

Российское законодательство исходит из принципа сохране-
ния гражданства Российской Федерации лицами, проживающи-
ми за ее пределами (ч. 3 ст. 4 Закона о гражданстве). Такого рода
принцип вытекает из естественного права человека избирать
место своего жительства, свободно выезжать за пределы Рос-
сийской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Рос-
сийскую Федерацию, что закреплено в ст. 27 Конституции РФ.

Гражданство Российской Федерации основано на отрицании
автоматического его изменения при заключении или расторже-
нии брака гражданином Российской Федерации с лицом, не
принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении граж-
данства другим супругом (ст. 8 Закона о гражданстве). Этот
принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной,
персональной связи лица с государством, недопустимость авто-
матического прекращения гражданства, без волеизъявления ли-
ца и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная
норма исходит из признания брака равноправным союзом, не
допускающим, чтобы жена (муж) безусловно следовала гражда-
нству мужа (жены). В равной мере брак, заключенный гражда-
нином Российской Федерации с иностранным гражданином, не
предоставляет последнему российского гражданства без надле-
жащей процедуры.

Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и
покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в

Правовой статус человека и гражданина в РФ

Конституции РФ (ст. 61) и в Законе о гражданстве (ст. 7). В пос-
леднем предусмотрено, что государственные органы, диплома-
тические представительства и консульские учреждения Рос-
сийской Федерации, их должностные лица обязаны содейство-
вать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в
полном объеме пользоваться всеми правами, установленными
российским законодательством и законодательством государ-
ства их пребывания, международными договорами Российской
Федерации, а также возможность защищать их права и охраняе-
мые законом интересы.

Среди недостатков Закона о гражданстве, в частности, отмеча-
ется, что в названной выше статье не дается определения, что
понимается под защитой, а что под покровительством, и какое
различие между этими двумя категориями!.

Конституция РФ и Закон о гражданстве (ч. 5 ст. 4) устанавли-
вают, что гражданин Российской Федерации не может быть выс-
лан за ее пределы или выдан другому государству. За преступле-
ния, совершенные российским гражданином за границей, он
подлежит уголовной ответственности по законам своей страны.
В этом принципе выражаются ответственность гражданина пе-
ред своим государством, необходимость обеспечения принятых
в государстве гарантий защиты его прав и интересов в уголовном
процессе.

К правам и свободам гражданина относятся права, вытекаю-
щие из правовой связи личности и государства, т.е. из граждан-
ства: преимущественно политические права и свободы (избира-
тельное право, право участвовать в управлении делами общества
и государства, право проводить собрания, митинги, демонстра-
ции, шествия и др.).

Множество людей в мире вообще не имеют статуса граждани-
на (лица без гражданства, апатриды) и, следовательно, они фор-
мально являются обладателями прав человека, но не имеют прав
гражданина.

В Конституции РФ 1993 г. проводится разграничение всех
прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Такое

* Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы //
Конституционное и муниципальное право. — 2002. — № 4. С. 4.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ

разграничение не является традиционным для нашего конститу-
ционного законодательства, которое сводило положение чело-
века только к его взаимосвязи с государством в качестве гражда-
нина, получившего свои права в дар от государственной власти и
всецело ей подчиненного. Устанавливая различия между челове-
ком и гражданином, Конституция РФ закрепляет те общечело-
веческие ценности, которые нашли свое воплощение в нацио-
нальном законодательстве многих государств.

Разграничение прав человека и прав гражданина, непосред-
ственно вытекая из различения гражданского общества и госу-
дарства, преодолевает одностороннее рассмотрение человека в
его взаимосвязи только с государством, сужение сферы его са-
мостоятельности. Человеку как таковому отводится автономное
поле деятельности, где движущей силой могут выступать инди-
видуальные интересы, которые реализуются в гражданском об-
ществе, основанном на частной собственности, семье, всей сфе-
ре личной жизни, и их осуществление опирается на естествен-
ные права человека, принадлежащие ему от рождения.

Государство, воздерживаясь от вмешательства в эти отноше-
ния, призвано ограждать их от чьего бы то ни было вмешатель-
ства. Таким образом, в гражданском обществе на основе прав че-
ловека создаются условия для самоопределения, самореализа-
ции личности, обеспечения ее автономии и независимости от
любого незаконного вмешательства, т.е. для реализации
собственных интересов'.

Все статьи гл. 2 Конституции РФ («Права и свободы человека
и гражданина») последовательно проводят разграничение прав
человека и прав гражданина. Это находит выражение в форму-
лировках статей. Там, где речь идет о правах человека, использу-
ются формулировки: «каждый имеет право», «каждый может»,
«каждому гарантируется» и т.д.

Такая редакция подчеркивает признание указанных прав за
любым человеком, находящимся на территории России, незави-
симо от того, является он гражданином России, иностранцем
или лицом без гражданства. Те же права и свободы, которые

¹ Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А.
Лукашева. — М., 2003. С.97.

Правовой статус человека и гражданина в РФ

принадлежат гражданину России, соответственно сформулиро-
ваны «гражданин РФ имеет право» и т.д.

Однако в настоящее время такое деление все более утрачивает
свой смысл, поскольку естественные права человека признаны и
законодательно закреплены практически всеми развитыми де-
мократическими государствами и, таким образом, выступают
одновременно и в качестве прав гражданина'.

Во всяком случае, внутри государства разграничение прав на
«два сорта» лишено практического значения. Тем более что даже
апатриды, проживающие на территории той или иной страны,
находятся под юрисдикцией ее законов и международного права.

Права человека и гражданина могут классифицироваться в за-
висимости от этапов провозглашения, характера образования,
степени распространения, вида субъектов, роли государства в их
осуществлении, содержания.

Исходя из этапов провозглашения основные права и свободы
делятся на три поколения²:

первое поколение включает в себя провозглашенные буржуаз-
ными революциями (XVII — XVIII вв.) гражданские и полити-
ческие права, которые получили название «негативных», т.е. вы-
ражающих независимость личности в определенных действиях
от власти государства, обозначающих пределы его невмешатель-
ства в область свободы и самовыражения индивида (к ним, нап-
ример, относятся право на жизнь, свободу и безопасность лич-
ности, неприкосновенность жилища, право на равенство перед
законом, избирательное право, право на свободу мысли и совес-
ти, свободу слова и печати и т.д.);

второе поколение включает социальные, экономические и
культурные права, которые утвердились как таковые к середине
XX столетия под влиянием борьбы народов за улучшение своего
социально-экономического положения и за повышение куль-
турного статуса, а также под воздействием социалистических
идей и стран. Данные права иногда называют «позитивными»,

¹ Конституции зарубежных стран. — М., 1996.; Новые конституции стран Вос-
точной Европы и Азии. — М., 1996.

2 Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. — М., 1991.
С.29-31.

_____ Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ ______

ибо их реализация, в отличие от реализации прав первого поко-
ления, требует известных целенаправленных действий со сторо-
ны государства, т.е. его «позитивного вмешательства» в их осу-
ществление, создание необходимых обеспечивающих мер (к
ним, например, относятся право на труд и свободный выбор ра-
боты, на отдых и досуг, на защиту материнства и детства, образо-
вание, здравоохранение, социальное обеспечение, участие в
культурной жизни общества и т.п.);

третье поколение — права коллективные, или солидарные, по-
рожденные глобальными проблемами человечества и принадле-
жащие не столько каждому индивиду, сколько целым нациям,
народам (к ним, например, относятся право народов на мир, бе-
зопасность, независимость, самоопределение, территориальную
целостность, избавление от колониального угнетения, благоп-
риятную окружающую среду, информацию, социальное и эко-
номическое развитие и др.). Эти права стали возникать после
второй мировой войны на фоне освобождения многих стран от
колониальной зависимости, усугубления экологических и гума-
нитарных проблем и находятся во многом еще на стадии станов-
ления в качестве юридически обязательных норм.

Выделение трех поколений прав в значительной мере условно,
но оно наглядно показывает последовательную эволюцию в раз-
витии данного института, историческую связь времен, общий
прогресс в этой области.

По характеру образования права и свободы подразделяются на
основные и дополнительные.

Основные — это права и свободы, закрепленные в конститу-
ции. Например, право участвовать в управлении государством.

Как справедливо подчеркивается в юридической литературе,
выделение категории основных прав человека совсем не означа-
ет отнесения иных прав к «второсортным», менее значимым,
требующим меньших усилий государства по их обеспечению.
Основные права и свободы составляют стержень правового ста-
туса индивида, в них коренятся возможности других многочис-
ленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности
человека. Эти права очень важны для индивида, его взаимодей-
ствия с другими людьми, с обществом и государством. От основ-

Правовой статус человека и гражданина в РФ

ного права может отпочковаться значительное количество дру-
гих прав индивида'.

Дополнительные (конкретизирующие) — это права и свободы,
вытекающие из основных. Например, право участвовать в уп-
равлении государством — основное, а избирательное право про-
изводно от него, одно из его проявлений.

Общие права — это такие права, которые принадлежат всем
гражданам. Например, право на жизнь, охрану здоровья и др.

Специальные права — это права, зависящие от социального,
служебного положения, пола, возраста лица, а также других фак-
торов. Например, права потребителей, государственных служа-
щих, несовершеннолетних, женщин, пенсионеров, ветеранов,
беженцев и др.

В зависимости от вида субъектов права подразделяются на инди-
видуальные и коллективные (групповые).

Индивидуальные права можно реализовать индивидуально, вне
коллектива, например, право на жилище, труд и т.п.

Коллективные (групповые) можно реализовать только сообща,
в коллективе, например, право на собрания, митинги, объедине-
ние и др.

Дата добавления: 2015-05-31