Европейская система защиты прав и свобод человека и гражданина

Наряду с системой ООН механизм рассмотрения индивиду-
альных жалоб функционирует и в ряде региональных организа-
ций. Наиболее эффективной является европейская система за-
щиты прав человека и гражданина. Старейшей региональной
организацией на Европейском континенте является Совет Ев-
ропы, который образован в 1949 г. Эта первая международная
региональная организация, положившая в основу своей работы
защиту прав человека. За свою историю Совет Европы разрабо-
тал большое число конвенций и соглашений, имеющих обяза-
тельную юридическую силу для подписавших их государств.
4 ноября 1950 г. его членами была принята Европейская конвен-
ция о защите прав человека и основных свобод.

Вступление Российской Федерации в 1996 г. в состав Совета
Европы, и ратификация в 1998 г. Европейской конвенции о за-
щите прав человека и основных свобод и протоколов к ней пре-
доставили возможность российским гражданам обращаться за
защитой своих прав в Европейский суд по правам человека.

Одновременно Россия присоединилась также к Европейской
конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или
унижающего достоинство обращения или наказания. Ратифи-
цированы Рамочная Конвенция о защите национальных мень-
шинств и Европейская Хартия местного самоуправления. Таким
образом, была заложена основа для реализации в Российской
Федерации основополагающих норм и стандартов европейского
права.

На сегодняшний день все государства — участники Совета Ев-
ропы признали абсолютную юрисдикцию данного контрольно-
судебного механизма за соблюдением прав человека в рамках
Совета Европы.

Компетенция Европейского суда по правам человека закреп-
лена в ст. 19—56 разделов II—IV Европейской конвенции и в
протоколах к ней (№ 2—11). В соответствии с указанными поло-
жениями Конвенции суд: 1) принимает жалобы (петиции, заяв-
ления) от любого гражданина, неправительственной организа-

_____ Международная защита прав и свобод человека и гражданина _____

ции или группы граждан, которые считают, что стали жертвами
нарушения своих прав со стороны государства — члена Совета
Европы (правительства, судебных органов), изложенных в Кон-
венции или в протоколе к ней (ст.32, 34 Протокола № 11); 2) рас-
сматривают споры между государствами — членами Совета Ев-
ропы по поводу нарушений положений Конвенции.

Под юрисдикцию Суда подпадают все вопросы, связанные с
толкованием и применением Конвенции и протоколов к ней.
При этом юрисдикция не ограничивается территорией данного
государства (например, в процессе высылки, экстрадиции или
военных действий): в любом случае каждое государство несет
ответственность за нарушение прав и свобод, гарантированных
Конвенцией как в пределах, так и за пределами своей террито-
рии.

Юридическим и фактическим местонахождением Европей-
ского суда является г. Страсбург. Однако суд может выполнять
свои функции, если сочтет целесообразным, и в другом месте на
территории любой страны — члена Совета Европы.

Европейский суд работает на постоянной основе. Каждое го-
сударство, ратифицировавшее Европейскую конвенцию, пред-
ставлено в суде одним судьей. Судьи избираются на сессии Пар-
ламентской Ассамблеи Совета Европы из трех кандидатов,
представленных каждой страной, большинством голосов. Срок
пребывания в должности — 6 лет с правом последующего пере-
избрания. На протяжении всего срока пребывания в должности
судьи не имеют права осуществлять какую-либо иную деятель-
ность, в том числе политическую, административную или про-
фессиональную, несовместимую с их независимостью, беспри-
страстностью.

Член Европейского суда может быть отстранен от должности
по решению остальных судей большинством в 2/3 голосов. По
достижении 70 лет судьи автоматически уходят в отставку.
Структурными подразделениями суда являются Комитеты, Па-
латы, Секции и Большая палата.

Решения суда обязательны для государств-участников, за их
осуществлением наблюдает Комитет министров Совета Европы.
Таким образом, созданный в соответствии с Европейской кон-

Защита прав и свобод в международных организациях

венцией и протоколом № 11 механизм является, по сути дела,
наднациональной властью. Его учреждение потребовало от госу-
дарств — членов Совета Европы пересмотреть сложившиеся сте-
реотипы, касающиеся абсолютизации государственного сувере-
нитета. Решения суда, имеющие значение прецедента, оказыва-
ют значительное влияние на формирование и развитие доктри-
ны европейского права. Ими в повседневной практике руковод-
ствуются судебные органы государств-участников. Члены Сове-
та Европы постоянно корректируют свое законодательство и ад-
министративную практику под влиянием решений суда. Отвер-
гая законность национальных судебных решений, Европейский
суд побуждает государства пересматривать действующее законо-
дательство и практику его применения.

Созданный на основе Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод Европейский суд по правам челове-
ка — уникальное явление в международных связях. Судебное ре-
шение, принятое органом, состоящим из независимых и бесп-
ристрастных судей, гарантирует объективное разбирательство
дела. Такая объективность не всегда присуща членам различных
конвенционных комитетов, многие из которых избираются из
числа дипломатов и государственных деятелей и зачастую выра-
жают интересы определенных политических сил.

Особенно важными являются различия в правовых послед-
ствиях решений, выносимых судебными и несудебными органа-
ми, а также в порядке рассмотрения индивидуальных жалоб.

Комитет по правам человека, как и другие органы, учрежден-
ные на основании международных конвенций в области прав че-
ловека, рассматривают и изучают в основном письменную ин-
формацию, а их решения носят исключительно рекомендатель-
ный характер.

В судебном органе состязательный процесс включает устное и
письменное судопроизводство, слушание является публичным,
в нем выступают не только истец и ответчик, но и свидетели,
эксперты и другие лица, чьи показания могут быть полезны для
установления обстоятельства дела. Вынесенное Европейским
судом решение (и это очень важно) носит обязательный харак-
тер, является окончательным и обжалованию не подлежит.

Международная защита прав и свобод человека и гражданина

В процессе применяются нормы международного права. Ис-
полняется же решение государством в соответствии со своим
правом, нормы которого трансформированы или совпадают с
международно-правовыми обязательствами. Если же междуна-
родные нормы, содержащиеся в договоре, на основании которо-
го вынесено судебное решение, не трансформированы, то, вы-
полняя решение суда, государство обязано включить их в свое
законодательство или признать приоритет международ-
ных норм.

Более того, прецедентное право Европейского суда оказывает
положительное воздействие на судебную практику государств и
способствует соблюдению основных прав и свобод человека. Де-
ятельность контрольного механизма, созданного в рамках Сове-
та Европы на основании многочисленных европейских конвен-
ций, способствует унификации правовых систем всех стран Ев-
ропы в области защиты основных прав и свобод человека.

Любая страна, вступающая в Совет Европы, должна не только
присоединиться к Европейской конвенции, но и внести в свое
законодательство необходимые изменения, вытекающие из пре-
цедентного права, создаваемого решениями суда по правам че-
ловека.

Однако не всегда деятельность Европейского суда по защите
прав человека можно признать эффективной. В юридические
литературе справедливо подчеркивается, что «агрессия США и
НАТО против Югославии, начавшаяся 24 марта 1999 г. массиро-
ванными бомбардировками городов этой страны, попирает все
международные конвенции, касающиеся защиты прав и свобод
человека... В центре Европы на глазах Страсбургского суда по за-
щите прав человека, НАТО уничтожает мирное население целой
страны, лицемерно заявляя, что этим самым военный блок пре-
дотвращает «гуманитарную катастрофу в Косово»!.

Участие адвоката в защите прав и свобод личности в междуна-
родных организациях. Часть 3 ст. 46 Конституции РФ установи-
ла дополнительные международные гарантии соблюдения и за-
щиты прав и свобод человека и гражданина, провозгласив, что

' Международное публичное право. Учебник. Издание второе, переработанное и
дополненное / Под ред. К.А. Бякишева. — М., 2003. С. 221.

Защита прав и свобод в международных организациях

каждый вправе в соответствии с международными договорами
РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и
свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосуда-
рственные средства правовой защиты.

Возможность для реализации данной конституционной нормы
представилась только с вступлением России в состав Совета Ев-
ропы, подписанием Европейской конвенции о защите прав че-
ловека и основных свобод и ее ратификацией!. С этого времени
граждане Российской Федерации получили доступ в Европейс-
кий суд.

Представительство в международных и иностранных судебных
организациях приобретает в настоящее время актуальность. Во-
первых, достаточно распространены случаи уголовного пресле-
дования граждан России за противоправные деяния, совершен-
ные ими за пределами РФ (например, процесс над А. Быковым,
П. Бородиным и др.). Во-вторых, со стороны российских граж-
дан предъявляются жалобы в международные судебные органы.
Например, 7 мая 2002 г. Европейским судом по правам человека
вынесено постановление по жалобе №59498/00 «Бурдов против
России» о компенсации морального вреда истцу, участнику лик-
видации аварии на Чернобыльской АЭС.

Положительное решение по делу А. Бурдова, в котором суд
обязал выплатить компенсацию в размере трех тысяч евро, пос-
лужило примером для обращения российских граждан в Евро-
пейский суд2. Интересы истца представлял российский адво-
кат.

Представительство заявителей осуществляется лицом, допу-
щенным к адвокатской практике в любом из государств — участ-
ников Конвенции и постоянно проживающим на территории
одного из них, или любым иным лицом, утвержденным Предсе-
дателем Палаты Европейского суда. Законодательная регламен-
тация осуществления представительства российскими адвоката-
ми в международных судебных органах содержится в п.п. 8 п. 2

1 Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и
основных свобод и Протоколов к ней» (1998).
- Алексеенко И. Окно в Евросуд. Его успешно пробивают жители Ростовской
области // Российская газета. 17 марта 2003 г. C.I—2.

_____ Международная защита прав и свобод человека и гражданина _____

ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адво-
катуре в РФ».

Что касается обязательного представительства, Председатель
Палаты может разрешить заявителю самому представлять свое
дело, при условии, что в случае необходимости заявитель вос-
пользуется помощью адвоката или другого утвержденного
представителя.

В исключительных ситуациях и на любой стадии производства
Председатель Палаты может по своему усмотрению распоря-
диться о том, что соответствующее лицо не может более предс-
тавлять заявителя или помогать ему, а заявителя обязать найти
другого представителя.

Адвокат или другой утвержденный представитель, или сам за-
явитель, желающий получить разрешение самостоятельно
представлять свое дело, должен в достаточной степени владеть
одним из официальных языков суда. Однако Председатель Па-
латы может дать разрешение на использование языка, не являю-
щегося официальным.

СОДЕРЖАНИЕ

РАЗДЕЛ 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И

ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И

ГАРАНТИИ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ

Глава 1. Права, свободы и обязанности человека и

гражданина в Российской Федерации

и тенденции их развития.................................................. 3

§1. Понятие и содержание правового статуса человека
и гражданина.....................................................................3

§2. Классификация прав и свобод человека

и гражданина.....................................................................19

§3. Право на квалифицированную юридическую
помощь.............................................................................32

Глава 2. Система гарантий прав и свобод человека

и гражданина в Российской Федерации...................... 38

§1. Понятие и виды гарантий прав и свобод человека
и гражданина.....................................................................38

§2. Соотношение внутригосударственного
законодательства и международно-правовых
принципов и норм в системе гарантий прав и свобод
человека и гражданина....................................................68

§3. Оказание квалифицированной юридической
помощи адвокатами — гарантия защиты прав и свобод
человека и гражданина................................................72

РАЗДЕЛ 2. ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА

ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В РОССИИ

Глава 1. Судебная защита прав и свобод человека

и гражданина и роль адвокатуры в ее осуществлении..... 80

§1. Право на судебную защиту. Деятельность суда

как гарантия защиты прав и свобод человека

и гражданина...............................................................80

§2. Роль Конституционного Суда Российской
Федерации в защите прав и свобод человека и

Для заметок

гражданина. Участие адвоката в конституционном,
судебном процессе........................................................95,

§3. Защита прав и свобод человека и гражданина

в уголовном судопроизводстве. Участие адвоката

в уголовном процессе...............................................101 '

§4. Защита прав и свобод человека и гражданина
в порядке гражданского судопроизводства. Участие
адвоката в гражданском процессе...........................113

§5. Защита прав и свобод человека и гражданина в,
порядке арбитражного судопроизводства. Участие
адвоката в арбитражном процессе..................... 121

§6. Защита прав и свобод человека и гражданина

в административном судопроизводстве и участие

в нем адвоката......................................................... 130

Глава 2. Административно-правовые и иные механизмы

защиты прав и свобод человека и гражданина..............142 (

§1. Административный порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органов исполнительной
власти и их должностных лиц......................................142

§2. Государственный надзор и контроль в защите прав
и свобод человека и гражданина.................................148

§3. Роль прокурорского надзора в защите прав и
свобод человека и гражданина.........................г:..........159

§ 4. Институт Уполномоченного по правам

человека......................................................................... 166

§ 5. Деятельность правозащитных организаций по
защите прав и свобод человека и гражданина............ 180

РАЗДЕЛ 3. МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И

СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Глава 1. Защита прав и свобод человека и гражданина

в международных организациях.................................... 189 '

§1. Роль Организации Объединенных Наций в области

защиты прав человека и гражданина...........................189 '

§2. Европейская система защиты прав и свобод
человека и гражданина.................................................207

Дата добавления: 2015-05-31