Деятельность правозащитных организаций по защите прав и свобод человека и гражданина

Защита прав человека не может быть только прерогативой го-
сударства, хотя в этом и состоит его главная обязанность. Госу-
дарство и его органы сами являются основными нарушителями
прав и свобод человека. И потому права человека должны защи-
щаться и от государства, его органов, в том числе правоохрани-
тельных. В этой защите заметную роль играют неправитель-
ственные правозащитные организации (НПО), сливающиеся в
мощное правозащитное движение.

Нередко неправительственные правозащитные организации
характеризуются как естественная самозащита людей от государ-
ственной власти, своеобразный защитный слой между государ-

Беседа главного редактора журнала «Государство и право» А.И. Ковлера с
Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, д.ю.н., проф.
0.0. Мироновым // Государство и право. 2000. № 2. С. 6.

Внутригосударственная защита прав и свобод

ством и личностью. Правозащитные организации выступают и в
роли общественного контролера за государственной властью в
сфере соблюдения прав человека!.

Современное правозащитное движение существует в условиях
реформирования общества и перехода к новому строю и новым
отношениям между человеком и государством. Положение пра-
возащитных организаций легализовалось, о чем свидетельствует
Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 864 «О некоторых ме-
рах государственной поддержки правозащитного движения в
Российской Федерации».²

Указ ставит целью объединение усилий государства и непра-
вительственных правозащитных организаций в создании эф-
фективно действующего механизма обеспечения прав и свобод
человека. Он активизировал формирование правозащитных ор-
ганизаций в регионах, где более всего нарушаются права и сво-
боды личности. По мнению специалистов в области правоза-
щитного движения, причиной такого рода нарушений нередко
является низкая правовая культура чиновников и самих граж-
дан, которые плохо осведомлены о своих правах, способах и
средствах их защиты.

Спектр деятельности правозащитных организаций широк: от
систематического сбора данных о нарушениях прав человека до
подготовки необходимого законопроекта или поправок к
действующему законодательству, организации митингов, пике-
тов, работы с прессой, радио, телевидением, просветительской
работы, приема населения.

Неправительственные правозащитные организации —
действующие в общественно-политической сфере обществен-
ные, некоммерческие, ненасильственные структуры, исповеду-
ющие принципы беспристрастности и недопустимости исполь-
зования в информации лжи³ Правозащитные организации ру-
ководствуются в своей деятельности международными норма-

' Морозова Л А. Проблемы современной российской государственности

Учебное пособие — М., 1998 С. 170.

² СЗ Российской Федерации. 1996 № 25. Ст. 2998.

ЗТрошкин Ю.В Права человека. Нарушения и защита прав человека и прессы.

Учебное пособие - М., 1997. С 138

Административно-правовые и иные механизмы защиты прав и ев

тивными актами по правам человека, и в первую очередь доку-
ментами Организации Объединенных Наций: согласно Консти-
туции РФ, общепризнанные принципы и нормы международно-
го права, а также международные договоры являются составной
частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15).
Это значит, что в случае расхождения федерального закона или
иного нормативного акта с международным договором, в кото-
ром участвует Россия, или с общепризнанными нормами между-
народного права о правах человека применяются правила, уста-
новленные нормами международного права или договором!.

Неправительственные организации содействуют реализации
на практике международных документов о правах человека. В
частности, международное сообщество рекомендует государ-
ствам положительно рассматривать возможность участия НПО в
подготовке докладов государств о состоянии дел с правами чело-
века в соответствии с тем или иным пактом, конвенцией.

Определенная роль в обеспечении и защите прав человека, ус-
корении распространения информации о международных стан-
дартах в области прав человека принадлежит международным
неправительственным правозащитным организациям (МНПО).
Основными направлениями деятельности МНПО, в частности,
являются: наблюдение за состоянием дел с правами человека во
всем мире, в отдельных его регионах и странах, сбор и обработка
информации о нарушениях прав человека, передача ее междуна-
родным межправительственным органам и государствам; меж-
дународная огласка нарушений прав человека в отдельных госу-
дарствах; требование отчета перед мировым сообществом госу-
дарств, нарушающих права человека; укрепление и развитие
партнерства с ООН, другими межправительственными органа-
ми по защите прав человека и др.

Международные НПО сотрудничают с ООН, и прежде всего с
ЭКОСОС, который проводит с ними консультации. Сами
МНПО направляют наблюдателей на открытые заседания
ЭКОСОС и его органов, представляют Совету письменные заяв-
ления для распространения, высказывают ему устно свою точку
зрения. В ежегодных сессиях Комиссии ООН по правам челове-
¹ Комментарий к Конституции Российской Федерации М, 1996. С. 62.

Внутригосударственная защита прав и свобод

ка принимает активное участие более 150 международных неп-
равительственных правозащитных организаций. Кроме того,
МНПО консультируют Секретариат ООН по вопросам прав че-
ловека и предоставляют ООН письменную достоверную инфор-
мацию.

Международные НПО довольно активно поддерживают наци-
ональные НПО, предавая гласности за рубежом информацию и
доклады, подготовленные национальными НПО, а также пре-
доставляют национальным НПО различное оборудование и ин-
формацию, проводят обучение специалистов в области прав че-
ловека.

Из большого числа МНПО достаточно хорошо известны в ми-
ре такие организации, как Международный институт по правам
человека; Независимая комиссия по международным гумани-
тарным вопросам; Международная ассоциация юристов-демок-
ратов; Международная лига прав человека; Фонд гуманитарного
права; Международная Хельсинская федерация по правам чело-
века и др.

Примером деятельности МНПО может служить Международ-
ное неправительственное объединение «Союз юристов». Одна
из его целей - поощрение уважения к правам человека и основ-
ным свободам и привлечение широкой юридической общест-
венности к реализации международных правовых гуманитарных
программ. Союз юристов совместно с заинтересованными орга-
низациями провел уже несколько крупномасштабных конфе-
ренций.

Всеобщее признание получила деятельность такой неправи-
тельственной правозащитной организации, как Международная
амнистия, созданная для обеспечения во всем мире соблюдения
положений Всеобщей декларации прав человека. Она оказывает
поддержку лицам, ставшим жертвами, незаконных арестов и за-
держаний; противодействует незаконному задержанию лиц, на-
рушению их свободы совести и политических убеждений; про-
тиводействует вынесению приговоров к смертной казни, пыт-
кам, жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство
обращению с людьми. С 1995 г. приоритетным направлением ее
работы стало обучение в области защиты прав человека в странах

Административно-правовые и иные механизмы защиты прав и ев____

Центральной и Восточной Европы. Это организация имеет
представительства на всех континентах, во многих странах, в том
числе и в России, владеет периодическим печатным изданием
«Ньюслеттер». Международная амнистия, сосредоточившись на
помощи заключенным, оказала ее десяткам тысяч узников, в
первую очередь узникам совести и политзаключенным. За свою
подвижническую деятельность в 1977 г. Международная амнис-
тия удостоена Нобелевской премии мира.

В числе неправительственных правозащитных организаций
подавляющее большинство составляют национальные неправи-
тельственные правозащитные организации. Только в странах,
входящих в ОБСЕ (СБСЕ), на конец 1994 г. их насчитывалось
около 4 000. Многие из более чем 900 000 неправительственных
организаций США связаны с деятельностью в защиту прав и
свобод человека. Часто национальным НПО приходится рабо-
тать в неблагоприятных условиях.

Основными направлениями деятельности национальных
НПО являются распространение информации о стандартах в об-
ласти прав человека, в том числе через печать; проведение целе-
вых образовательных и обучающих встреч для ознакомления
профессиональных групп, членов общественных организаций и
пр. с содержанием международных документов о правах челове-
ка и процедур, ими предусмотренных; содействие контролю за
осуществлением прав человека, предоставлением дел, фактов в
международные организации по правам человека; обобщение и
передача в Центр ООН по правам человека собранной информа-
ции о невыполнении государством взятых обязательств по соб-
людению прав человека; распространение информации об ито-
гах рассмотрения доклада своего государства о положении в
стране с правами человека в соответствующем комитете ООН с
целью указания на проблемы органам государственной власти;

привлечение внимания средств массовой информации к проб-
лемам прав человека, к нарушениям прав конкретных людей;

разработка методик составления документов о нарушениях прав
человека, проведение исследований этих нарушений.

В европейских государствах национальные НПО оказывают
помощь, дают советы и консультации частным лицам или груп-

Внутригосударственная защита прав и свобод

пам лиц при подаче жалобы на нарушение прав человека в соот-
ветствии с Европейской конвенцией, включая выступление от
их имени в Европейском суде.

Некоторые НПО, начав работу как национальные, постепенно
распространяют свою деятельность на другие страны. Так, соз-
данная по инициативе Элеоноры Рузвельт в 1941 г. правозащит-
ная организация «Freedom House» в настоящее время функцио-
нирует в большинстве стран мира (в том числе и государствах
СНГ) и имеет консультативный статус при ООН.

Российские неправительственные правозащитные организации.
Если в целом неправительственные правозащитные организа-
ции определяются как беспристрастные, то в России, помимо
правозащитных организаций, независимых от правительства, от
оппозиции, от общественного мнения действуют, по свидетель-
ству самих представителей правозащитного движения, и НПО,
стоящие на четких политических позициях.

Правозащитные организации обычно подразделяют на два ос-
новных вида: общеправозащитные, которые занимаются всем
спектром защиты прав и свобод человека, и профильные, кото-
рые сосредоточивают свои усилия на конкретных правозащит-
ных проблемах.

К первой группе относятся Московская Хельсинская группа,
Правозащитный центр «Мемориал» (Московское, Красноярс-
кое, Пермское представительства), Московский исследова-
тельский центр по правам человека и другие. Так, Московская
Хельсинская группа, образованная в 1976 г., главное внимание
уделяет привлечению внимания общественности к нарушениям
прав человека, проведению семинаров по проблемам прав чело-
века, передаче информации международным правозащитным
организациям, приему отдельных граждан с жалобами о наруше-
ниях прав человека, издательской и организаторской деятель-
ности в сфере прав человека.

Например, в июне 1993 г. в Москве был организован семинар
Московской Хельсинской группы «Права человека», посвящен-
ный праву на свободу передвижения. В этом семинаре приняли
участие представители правозащитных организаций, а также ра-
ботники различных министерств и ведомств, решающие на

Административно-правовые и иные механизмы защиты прав и ев

практике вопросы, связанные со свободой передвижения.
Представители правозащитных организаций высказывались за
отмену разрешительного порядка прописки, который не позво-
ляет гражданам реализовать свое право на свободу передвиже-
ния и выбор места жительства.

Результатом выступлений и дискуссий участников семинара
была выработка документов: заявлений — мэру Москвы, премь-
ер-министру России; предложений — федеральным миграцион-
ным службам; работникам средств массовой информации; Пре-
зиденту РФ; в Верховный Совет РФ; в Министерство обороны
РФ. В заявлении участников семинара сказано: «Участники се-
минара приветствуют включение в проект закона о прописке по-
ложения о заявительном характере регистрации места житель-
ства граждан. Участники семинара просят Президента России
ликвидировать все распоряжения мэра Москвы Лужкова, каса-
ющиеся вопросов прописки в столице, противоречащие законо-
дательству Российской Федерации»'.

Самой распространенной и отработанной формой деятельнос-
ти правозащитных организаций является прием населения,
бесплатное консультирование по юридическим вопросам, рабо-
та с конкретными жалобами. Так, по делу вынужденной пересе-
ленки Лукашенко Л.П. общественным защитником на суде выс-
тупила член Правозащитного центра «Мемориал», сопредседа-
тель Комитета «Гражданское содействие» С. Ганнушкина. (Она
кратко изложила это дело в своем выступлении на семинаре,
посвященном решению проблем беженцев и вынужденных пе-
реселенцев.)

Пенсионерка Лукашенко Л.П. прибыла из Чечни и проживала
у человека, который дал ей приют. Она обратилась с ходатай-
ством в Московскую миграционную службу о присвоении ей
статуса вынужденного переселенца, получила отказ и оспорила
его в суде. Мещанский межмуниципальный суд 12 сентября
1996 г. не удовлетворил ее жалобу, ссылаясь на особый статус
Москвы, на Устав Москвы и на Постановление № 121-РМ, по
которому в Москве статус вынужденного переселенца могут по-

¹ Право на свободу передвижения' Сборник материалов семинара Московской
Хельсинской группы «Права человека» (Москва, июнь 1993г.) — М., 1994. С. 211.

Внутригосударственная защита прав и свобод

лучить только лица, имеющие близких родственников в Москве.
Городской суд решение районного суда оставил без изменения,
и тогда она обратилась в Верховный Суд РФ.

Верховный суд России дал заключение, что указанное распо-
ряжение в части приведенного основания для предоставления
статуса противоречит положениям ст. 12 Международного пакта
о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 21 Декларации
прав и свобод человека от 25 октября 1991 г., п. 3 ст. 55 Консти-
туции Российской Федерации, Закону РФ от 19.02.93 г.
№ 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 07.08.2000 г.).

Кроме того, судом не учтено, что в случаях несоответствия ак-
та государственного или иного органа закону суд обязан в силу
ст. 120 Конституции РФ принимать решения в соответствии с
законом!.

Таким образом, правозащитные организации оказывают по-
мощь конкретным гражданам в случае нарушения их прав.

Представителями второй группы НПО являются: «Право ре-
бенка», Независимая психиатрическая ассоциация, Фонд защи-
ты гласности, Комитет солдатских матерей, Комитет против пы-
ток, Комитет помощи беженцам и другие. Общественная право-
защитная организация «Право ребенка» была создана по иници-
ативе четырех правозащитных организаций: Российского иссле-
довательского Центра по правам человека, Московской Хельси-
нской группы. Московского отделения Ассоциации защиты ин-
валидов и Независимой Ассоциации детских психиатров и пси-
хологов. Она занимается проблемами сирот, насилия в семье,
бездомных детей, детей-инвалидов, детей-заключенных, между-
народного усыновления. НПО «Независимая психиатрическая
ассоциация» — общественно-профессиональная благотвори-
тельная организация, создавшая институт независимой экспер-
тизы, призванный реабилитировать пострадавших от различных
психиатрических ошибок и злоупотреблений; проводит незави-

¹ Решение проблем беженцев и вынужденных переселенцев через законодатель-
ную, судебно-правовую и административную системы: Материалы второго се-
минара, проведенного Правозащитным центром «Мемориал» по программе
«Организация сети юридических консультаций в России для беженцев и вынуж-
денных переселенцев», осуществляемой на средства Управления Верховного ко-
миссара ООН по делам беженцев. —М., 1997 С. 11.

Административно-правовые и иные механизмы защиты прав и ев

симые психиатрические экспертизы, ведет образовательную и
издательскую деятельность.

Российские неправительственные организации занимаются
изучением положения дел с правами человека в Российской Фе-
дерации, в том числе отслеживанием и анализом ситуации в го-
рячих точках, подготовкой информационно-аналитических ма-
териалов к ежегодным слушаниям по правам человека в рамках
ООН; наблюдением за правами человека и их защитой в конк-
ретной российской области, регионе, самостоятельным рассле-
дованием фактов нарушений прав с передачей документов в го-
сударственные правозащитные органы; проведением массовых
акций в защиту прав тех или иных групп населения; подготов-
кой собственных инициативных законодательных проектов; ин-
формированием общества о состоянии дел в сфере прав челове-
ка в стране в целом и ее отдельных регионах, в том числе издание
своих печатных органов. Так, Томский исследовательский пра-
возащитный центр выпускает бюллетень «Нарушения прав че-
ловека». Нижегородское Общество прав человека — газету
«Правозащитник» и т. д.

Также НПО осуществляют правовое просвещение и пропаган-
ду (лекции, конференции, семинары, подготовка материалов
для передач радио и телевидения, специальные радиопередачи);

издательскую деятельность (публикация международных и рос-
сийских документов, научно-публицистических сборников по
правам человека); разработку учебных программ и рекоменда-
ций для высших и средних учебных заведений по курсу «Права
человека»; оказывают квалифицированную правовую помощь
населению, в том числе в случаях нарушения прав человека, соз-
дают службы приема граждан; представляют и защищают физи-
ческих лиц в судах, государственных органах и общественных
организациях и сотрудничают с последними для оказания со-
действия соблюдению прав человека; консультируют по вопро-
сам политических и гражданских прав, прав потребителей, нало-
гоплательщиков; оказывают помощь и консультации беженцам
и вынужденным переселенцам, реабилитированным и лицам,
пострадавшим от политических репрессий; защищают права де-
тей, женщин, военнослужащих и их семей; участвуют в органи-

Внутригосударственная защита прав и свобод

зации общественного контроля за соблюдением законности в
тюрьмах, колониях, защищают права заключенных, информи-
руют общественность о положении в пенитенциарных учрежде-
ниях; проводят организаторскую правозащитную работу по соз-
данию организаций, комиссий и т. п. по правам человека в об-
ластях, городах, районах.

Все российские НПО вносят свой определенный вклад в дело
поощрения прав человека, в анализ практики их реализации и
защиты, что имеет первостепенное значение для реального воп-
лощения этих прав в российскую действительность.

Деятельность российских НПО освещается в Российском
бюллетене по правам человека, выпускаемом Российско-Аме-
риканской неправительственной (проектной) группой по пра-
вам человека, в периодической печати. Существует Справочник
(периодически обновляемый) НПО России и СНГ, подготов-
ленный Московской Хельсинской группой.

Несмотря на особую актуальность и значимость для страны де-
ятельности НПО, их положение явно не соответствует масштабу
и сложности задач, стоящих перед ними. Они по-прежнему ли-
шены какой бы то ни было государственной поддержки. Феде-
ральный закон от 19.05.95 г. № 82-ФЗ «Об общественных объе-
динениях» не решил вопрос об особом статусе организаций, ста-
вящих своей целью защиту прав и свобод граждан России.

Раздел 3. Международная защита прав и
свобод человека и гражданина

Глава 1. Защита прав и свобод
человека и гражданина
в международных организациях

Дата добавления: 2015-05-31