Волеизъявления населения

Формой прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 г. признает также сход граждан. Этот институт непосредственной демократии имеет длительную историю своего развития: он активно применялся в дореволюционной России, в советское время, используется и в современный период.

В годы советской власти не устанавливалось принципиальных различий между сходами и собраниями граждан. Правовое положение собраний (сходов) граждан закреплялось в нормативных правовых актах в качестве одной из форм решения населением различных вопросов по месту жительства. Определялся конкретный перечень вопросов, которые находились в ведении собраний (сходов).

Так, в соответствии с Положением об общих собраниях, сходах граждан по месту жительства в РСФСР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 августа 1985г., на собраниях, сходах могли решаться вопросы: а) избрания органов общественной самодеятельности; б) выдвижения кандидатов в депутаты поселковых, сельских Советов и отзыва депутатов этих Советов; в) избрания народных заседателей районных (городских) народных судов и их отзыва; г) самообложения сельского населения.

Собрание и сход граждан имеют схожую природу, но употребление различных терминов все же не случайно. Сход традиционно воспринимался как собрание сельских жителей, как форма временного объединения людей с целью выработки и принятия коллективного решения в сравнительно небольших по численности поселениях по вопросам хозяйственной и социально-культурной жизни. Сход имеет возможность (и право) принимать обязательные для всего поселения решения.

Под собранием понимается временное объединение жителей небольшого населенного пункта или части населенного пункта в конкретно определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо местных проблем и вопросов. Принятое на нем решение не выходит за круг интересов собравшихся граждан и потому носит локальный и рекомендательный характер.

С начала 90-х годов собрания, сходы граждан включаются в механизм местного самоуправления, а их статус закрепляется уже законом. Так, Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. ”О местном самоуправлении в РСФСР” относил собрания (сходы) граждан к числу форм осуществления территориального общественного самоуправления (ст. 81). В их компетенцию Закон включал: а) избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них; б) утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления населения соответствующей территории и отчетов об их выполнении; в) решение других вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории и относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления. Участвовать в собрании, сходе граждане могли с 16 лет.

Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 ”О реформе местного самоуправления в Российской Федерации” было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, которым устанавливалось, что в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек выборные органы не создаются, местное самоуправление осуществляется непосредственно населением через общие собрания, сходы.

Эта норма получила свое отражение и в Федеральном законе от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, который также рассматривал собрание и сход как практически идентичные формы прямой демократии, используемые для решения населением вопросов местного значения (ст.24).

В частности, ч. 6 ст. 15 Закона предусматривалось, что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления собраниями (сходами) граждан полномочий представительных органов местного самоуправления. Предполагалось, что собрание (сход) граждан сможет осуществлять функции представительного органа местного самоуправления в тех случаях, когда с учетом численности населения, проживающего на данной территории, избрание депутатов признавалось нецелесообразным.

Собрания (сходы) граждан правомочны были решать вопросы организации и осуществления местного самоуправления как в пределах всего муниципального образования, так и в отдельном населенном пункте, в частности, для формирования органов территориального общественного самоуправления.

Правом участия в собраниях (сходах) обладали граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. В случае осуществления полномочий представительного органа собрание (сход) считалось правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Решение принималось большинством голосов присутствующих на собрании (сходе) граждан.

Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции закреплялись в уставе муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Собрания (сходы) граждан по месту жительства могли осуществлять следующие полномочия:

– обсуждать вопросы местной жизни, имеющие существенное значение для населения данных территорий, проекты решений органов местного самоуправления, внесенные на их рассмотрение, выражать по ним свое мнение и вносить предложения по улучшению работы депутатов, местной администрации, выборных должностных лиц;

– заслушивать сообщения и отчеты о работе депутатов, руководящих работников местной администрации, ее территориальных подразделений;

– создавать инициативные группы с целью проведения местных референдумов;

– обсуждать проекты уставов муниципальных образований;

– осуществлять правотворческую инициативу местного значения;

– принимать решения о добровольном исполнении жителями на соответствующей территории общественных обязанностей по охране общественного порядка, благоустройству территории, ремонту жилого фонда, охране природы, памятников истории и культуры и др.;

– принимать решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, об утверждении положений (уставов) о них, об одобрении программы деятельности этих органов, об использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении органов общественного самоуправления, заслушивать и утверждать отчеты этих органов;

– решать вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;

– решать иные вопросы, касающиеся жизнедеятельности населения соответствующих территорий.

Решения по вопросам, связанным с организацией и деятельностью органов территориального общественного самоуправления, отчетами депутатов и должностных лиц местной администрации, распоряжением муниципальным имуществом и денежными средствами, вправе были приниматься собраниями (сходами) при участии в них более половины жителей, обладающих избирательными правами.

Решения, принятые на собрании (сходе) граждан, осуществляющем полномочия представительного органа, были обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также гражданами.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ ”Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” разграничил понятия схода и собрания граждан. В статье 25 указывается, что сход граждан проводится в поселении для решения вопросов местного значения, а собрания (ст. 29) граждан могут проводиться на части территории муниципального образования для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления.

Теперь только сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, в случаях, когда представительный орган не образуется в соответствии с уставом муниципального образования, в полном объеме, включая вопросы, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа.

Сход проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Глава муниципального образования осуществляет созыв схода по собственной инициативе либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Порядок реализации такой инициативы определяется уставом муниципального образования. Председательствует на сходе глава муниципального образования, хотя сход вправе избрать председателем и иное лицо. Обеспечивает проведение схода глава местной администрации. Он решает организационные, финансовые, информационные и иные вопросы обеспечения схода. Выборные лица местного самоуправления участвуют в сходе граждан в обязательном порядке. Однако их отсутствие не является основанием признания неправомочности схода.

Сход правомочен принимать решения при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решения принимаются большинством голосов участников схода граждан. Решения схода граждан являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить правовым актам, принятым на сходе граждан.

Органы и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений схода, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Если для реализации решения, принятого на сходе, требуется дополнительное принятие (издание) муниципального правового акта, то орган или должностное лицо местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие такого акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на сходе, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Этот срок не может превышать три месяца.

Нарушение срока издания муниципального правового акта по реализации принятого на сходе граждан решения, является основание для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа муниципального образования. Принятые на сходе решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Дальнейшее развитие законодательной основы непосредственного решения населением вопросов местного значения, закрепления сложившихся традиций и практических навыков участия граждан в осуществлении местного самоуправления, развития коллективных форм властвования на территории муниципального образования, формирования территориального сообщества граждан, объединенного общими интересами совместной жизнедеятельности, должно способствовать повышению инициативы и активности населения при решении вопросов местного значения, усилению контроля граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, формированию системы прямых и обратных связей между населением и органами, должностными лицами местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-05-31