Охраны их жизни и здоровья жителей муниципального образования

Последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и

Общественного порядка, предупреждения и ликвидации

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны

В основе деятельности органов местного самоуправления в данной области лежат положения Конституция Российской Федерации, обязывающие органы местного самоуправления: во-первых, соблюдать не только ее требования, но и законов (п.2 ст.15), во-вторых, осуществлять охрану общественного порядка (п.1 ст.132).

Особенностью данной группы полномочий является то, что все они носят ярко выраженный государственный характер, поскольку в различных сферах обеспечения охраны общественного порядка и различных видов безопасности органы местного самоуправления обязаны проводить единую, централизованную государственную политику и действовать в рамках своих полномочий, определяемых в Конституции и федеральном законодательстве.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разделяет полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности и охраны их жизни и здоровья жителей муниципального образования на две группы: во-первых, те из них, которыми наделяются органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований; во-вторых, - которые находятся в исключительной компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

К первой группе Закон относит такого рода полномочия органов местного самоуправления по:

- участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований;

- обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Вторую группу составляют вопросы организация охраны общественного порядка на территории муниципальных районов и городских округов муниципальной милицией (милицией общественной безопасности), основы правового положения которой закреплены в ст. 9 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I "О милиции".

Можно выделить следующие особенности правового положения муниципальной милиции:

1. Наряду с федеральными и региональными органами государственной власти, органы местного самоуправления вправе за счет средств местных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности, но не ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация таких подразделений, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации;

2. Начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований;

3. Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности[299].

Нормы Закона об особенностях правового положения муниципальной милиции находят свое продолжение в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации № 209 от 12 февраля 1993 г. В нем, в частности, закрепляются:

а) обязанности такой милиции по взаимодействию, в том числе с представительными и исполнительными органами местного самоуправления, а также информированию их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

б) обязанности органов местного самоуправления по созданию необходимых условий для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки;

в) рекомендации органам местного самоуправления предусматривать с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с преступностью выделение дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и укрепления ее материально-технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан[300].

Деятельность милиции общественной безопасности по обеспечению общественного порядка может быть эффективной только при активном участии жителей в рамках соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации.

Например, Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка" (ст.2) определяет следующие формы такой деятельности населения: непосредственная реализация жителями своих прав на защиту от противоправных посягательств; содействие, в том числе индивидуальное, органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел; внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации; работа в составе Московской городской народной дружины; участие в деятельности общественного пункта охраны порядка[301]

Участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в соответствии с требованиями которого они самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются законами данных субъектов Российской Федерации[302].

Деятельность органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" о том, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - законами указанных субъектов Российской Федерации. Кроме этого, указанный Закон (ст.38) предусматривает ответственность в том числе, руководителей органов местного самоуправления, за нарушение требований пожарной безопасности.[303]

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" в сфере, связанной с осуществлением органами местного самоуправления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера наделяет указанные органы полномочиями по:

- проведению мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации планов гражданской обороны и защиты населения;

- проведению подготовки и обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

- проведению мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- проведению первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

- созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств[304].

Деятельность органов местного самоуправления по созданию, содержанию и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в частности о том, что указанные службы и формирования составляют основу сил и средств постоянной готовности данной системы.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют, в том числе, создающие их органы местного самоуправления. На муниципальном уровне органами повседневного управления единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований и дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования должны быть оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток[305].

К числу полномочий органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования, Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" относит их полномочия по:

- организации и обеспечению через соответствующие органы мобилизационной подготовки и мобилизации;

- руководству мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

- обеспечению исполнения требований федеральных и региональных нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- разработке мобилизационных планов;

- проведению мероприятий по мобилизационной подготовке экономики муниципальных образований;

- заключению договоров (контрактов) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации муниципальных образований;

- при объявлении мобилизации проведению мероприятия по переводу экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

- в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения и т.д.[306]

Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий, связанных с обеспечением безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно привести Постановление Правительства Москвы от 15 марта 2005 г. № 138-ПП "Об организации летнего отдыха и обеспечении безопасности населения на водоемах города Москвы в 2005 году".[307]

Дата добавления: 2015-05-31