Коммуна

Бюро Генерального Совета – ИСП. Исполнительно-распорядительные функции наряду с заместителем председателя.

Коммуны

Департаменты

Одновременно и м/с = административно-территориальная единица.

Система органов гос. власти: - префекутры

Система органов м/с – советы + бюро совета.

У Парижа, Лиона, Марселя – особый статус (2 уровня м/с).

Регион.

Компетенция:

1) вопросы местного хоз-ва

2) координация экономического развития департаментов

3) принятие и реализация инвестиционных программ

4) отдельные соцвопросы

Совет на уровне Региона – ПРЕДСТ.

Избирается по пропорциональной системе (в Англии - мажоритарная).

Возглавляет ПредседательСовета

БюроСовета – ИНСТ.

Возглавляет так же Председатель Совета.

Департамент.

Компетенция:

1) управление собственностью

2) коммунальное обслуживание населения (если в департаменте нет частных служб).

3) вправе оказывать финансовую помощь предприятиям

Генеральный Совет – ПРЕДСТ.

Выборы по кантональной системе (1 кантон – 1 представитель). Мажоритарная система, 2 тура: 1 тур – по абсолютному большинству, 2 тур – по относительному большиству.

Председатель Совета – высшее должностное лицо и индивидуальный ИСП.

Нет системы органов гос. власти, т.е. нет префектур. Т.е. только м/с. Но гос. власть представлена мэром коммуны.

Компетенция:

1) управление м/с имуществом

2) транспорт

3) жилищное строительство

4) полномочия в области образования

5) финансовые полномочия (у каждой коммуны совой бюджет)

МуниципальныйСовет – ПРЕДСТ.

Избирается по мажоритарной системе. Но есть и пропорциональная система с открытыми списками.

Совет избирает из своего состава мэра (сочетат гос.функции и м/с).

Совет может принять решение о делегировании всех полномочий мэру – ИСП.

Местные финансы.

3 источника:

1) местные налоги (на землю + на недвижимость + НДФЛ = 25%)

2) трансферты из гос. сферы (60 %)

3) частноправовые поступления (из коммунальных платежей, займов, аренды = 15 %)

Контроль за м/с.

2 вида гос. контроля:

1) меры опеки (осуществляет Префект как представитель гос-ва, Префект может приостановить полномочия или отстранить от должности любое м/с ДЛ + право роспуска Совета как органа м/С + Префект может изъять полномочия из ведения м/с и осуществлять их самостоятельно)

2) административный контроль

Терминология: В РФ – АДМ контроль - «не только законность, но и целесообразность», во Франции – «законность и финансы».

Осуществляют Префект и административные суды + бюджетный контроль Префекта.

16. ОСОБЕННОСТИ СМЕШАННОЙ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (ФРГ).

Коммунальная или смешанная система м/с.

Организация м/с по принципу: «Слабый центр, сильные регионы».

Т.е. на Фед. уровне только ГАРАНТИИ:

1) институциональная (неприкосновенность м/с как публичного института: издание нпа, решения под свою ответственность вопросов местного значения).

2) финансовая (отчисления гос. налогов в бюджет м/с + право собирать м/с налоги)

3) гарантия судебнойзащиты прав (право органов м/с на обращения в суд при нарушении их прав, возможность обжалования).

Организация м/с.

Округа (автономные районы) – общины (коммуны).

М/с только на уровне общин – 1 уровень.

Все депутаты на общественных началах.

Разные формы м/с в каждой общине разные – 4 типа:

1) Магистратный тип

Совет – ПРЕДСТ (на 4 года)

Магистрат – коллегиальный ИСП, принимает все решения путём голосования.

Полномочия распределяются Земельным законом.

2) Бургомистерский тип

Совет – ПРЕДСТ (на 5лет), возглавляет Бургомистр (избирается Советом, вправе изъять вопрос из компетенции Совета и решить его самостоятельно).

Управа –ИСП, возглавляет Бургомистр.

Бургомистр – глава ИСП и Совета, т.е ГЛАВА м/с образования.

3) Южно-германский тип (бургомистр без управы)

Совет – ПРЕДСТ (на 5лет). Может делегировать полномочия бургомистру, также может отозвать полномочия обратно.

Обербургомистр – глава м/с и глава ИСП(избирается населением на 5 лет) Прямая ответственность за исполнение делегированных полномочий. Собственные финансовые полномочия, если не предполагают значительных финансовых затрат.

4) Северо-германский тип

Дата добавления: 2015-05-31