Понятие местного самоуправления в РФ

Лекция 13.

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Вопросы:

1. Понятие местного самоуправления в РФ.

2. Принципы местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

4. Органы местного самоуправления.

5. Гарантии местного самоуправления в РФ.

Конституция Российской Федерации (ст. 12) закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя - местное самоуправле­ние, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Институт местного самоуправления является демократичным, т. к. вовлекает граждан в управление делами общества. В Конституции РФ впервые закреплены нормы, касающиеся народовластия и местного самоуправле­ния. Так, ч. 1 ст. 3 Конституции РФ закрепляет принципиальное положение о том, что многонациональный народ является единственным источником власти в России. А в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ говорится о том, что осу­ществление народовластия происходит в различных формах - непосредс­твенно, через органы государственной власти, через органы местного са­моуправления. В тексте Конституции РФ неоднократно упоминается о мест­ном самоуправлении (ст. 18, ч. 2 ст. 24, ст. 32, ст. 33 и др.).

Глава 8 Конституции РФ называется «Местное самоуправление» и конкретизирует те положения, которые помещены в ст. 12 Конституции РФ.

Местное самоуправление в России, его система, принципы организа­ции и деятельности должны формироваться в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом1, призванным установить общие принципы организации системы органов местного самоуправления, что в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

С 1 января 2009 г. вступит в силу новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»2.

Законом предлагается до 1 января 2009 г. установить переходный период. В этот период субъектам РФ предоставляется право своими законами определять порядок и сроки, в соответствии с которыми органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ.

Таким образом, субъектам РФ предоставлена возможность самим решать, готовы ли они перейти на новый закон сейчас или в течение 3 лет. Те субъекты Федерации, которые пока не готовы перейти на новую систему, будут функционировать на основе Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление. Существуют следующие подходы к его определению.

1. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны1. Российская Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы уп­равления Российской Федерации (ст. 3, 12, гл. 8).

Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предпола­гает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (чем в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений центральных и местных органов.

2. Местное самоуправление - это и право граждан, местного сообщества (населения данной территории) на самостоятельное ведение мест­ных дел. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ «Об общих принципах м/с») граждане РФ осуществляют свое право на местное самоуп­равление в городских, сельских поселениях и других муниципальных обра­зованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявле­ния, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Признавая это право, государство признаёт самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, берёт на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. Данное право, принадлежащее населению городских и сельских поселений и реали­зуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправле­ния, обеспечивается судебной защитой, иными гарантиями, закреплёнными Конституцией РФ и федеральным законодательством.

3. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, кото­рое обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учётом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, местное самоуправление -это система организации деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории1.

Напомним, что местное самоуправление - это и форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется через различные формы и институты прямого волеизъявления народа. В соот­ветствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ и российским законодательством местное самоуправление осуществляется гражданами:

- путем референдума, выборов;

- через собрания, сходы;

- через выборные и другие органы местного самоуправления.

Более того, законодательством о местном самоуправлении допускает­ся возможность образования органов территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др.).

Дата добавления: 2015-05-31