Функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характе­ризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми це­лями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправле­ние.

Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции.

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Именно на местах - в общинах, сельских и городских поселениях, в которых проживает население, реализуется его участие в управлении местными делами.

Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средства­ми местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муници­пальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и испол­няют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Муниципаль­ная собственность согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ признаётся и защи­щается равным образом среди других форм собственности и составляет ма­териальную базу местного самоуправления, без которой оно не может вы­полнять свои сложные функции. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой ре­шения основных задач местного самоуправления.

Основные принципы организации местных финансов, источники форми­рования и направления использования финансовых ресурсов местного само­управления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, гарантии финансовых прав органов местного самоуправления определяет Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»1.

3. Обеспечение социально-экономического развития соответствующей территории.

Органы местного самоуправления принимают программы развития соот­ветствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуп­равление.

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать за­дачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых насе­лению услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспе­чению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безо­пасности (местной милиции). В целях скорейшего создания правовых, ор­ганизационных и материальных основ формирования и функционирования му­ниципальных органов охраны общественного порядка Президент РФ издал Указ от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка»1. При осуществлении этой функцииорганы местного самоуправления взаимодействовали с соответствующими ор­ганами государственной власти, развивали и поддерживали различные фор­мы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организовывали исполнение законов и иных правовых актов.

На отработку механизма реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка направлен эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления2.

Основными целями эксперимента являлись:

- определение правовых, организационных, материальных и иных условий, необходимых для формирования и функционирования муниципальных органов охраны общественного порядка;

- поиск оптимальных путей формирования муниципальных органов охраны общественного порядка, определение их организационно-правовых форм и объёма полномочий;

- определение порядка контроля со стороны государства, органов местного самоуправления и населения за деятельностью муниципальных органов охраны общественного порядка.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и её субъектам запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные КонституциейРФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Дата добавления: 2015-05-31