Принципы местного самоуправления. Принципы местного самоуправления- это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуп­равления

Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуп­равления.

Организация и деятельность местного самоуправления строится на следующих принципах, закрепленных Конституцией РФ и федеральным зако­нодательством.

1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения.

В ст. 12 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это значит, что органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении своих полномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться в решения вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать отменять или приостанавливать их решения, если они приняты в рамках закона.

Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение также в ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, ст. 6 ФЗ «Об общих принципах м/с».

Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления ограничивается лишь вопросами собственного ведения. В соответствии с ч. 2 ст.132 Конституции РФ реализация государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, подконтрольна государству.

2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством.

Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Это также означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ)1.

Следует отметить, что закрепляемый ст. 12 Конституции РФ принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства подобно религиозным объединениям. Надо учитывать, что органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в государстве (власти народа), установленную Конституцией РФ, и тесно взаимодействуют друг с другом. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями: они вправе издавать правовые акты, им могут делегироваться отдельные государственные полномочия. Вместе с тем, это не свидетельствует об их государственной природе, т. к. публичная власть может быть и муниципальной2.

Конечно, деятельность органов местного самоуправления, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно независимой и обособленной от деятельности государственных органов. Ведь создание органов местного самоуправления и их функции определены актами органов го­сударственной власти, и они действуют в рамках общегосударственной политики.

3. Многообразие организационных форм осуществления местного само­управления.

Как уже отмечалось, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ).

В самих субъектах РФ закрепляются с учетом исторических и иныхместных традиций организационные основы и различные формы осуществления местного самоуправления (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ). Кроме того, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявле­ния, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материаль­но-финансовым ресурсам.

Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправле­ние должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства. Реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления.

В Конституции РФ определяются экономические условия местного самоуправления, которые находят свое выражение:

- в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности (ст. 8);

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно управ­лять муниципальной собственностью (ч.1 ст.130);

- в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные на­логи и сборы (ч. 1 ст. 132)1.

При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

Наряду с вышеуказанными, в федеральном законодательстве закрепляются такие принципы: соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления пе­ред местным сообществом; гарантированность местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-05-31