Местный бюджет и другие финансы

Инвестиции. Муниципальный заказ.

Инвестиции – совокупность правоотношений, скалдывающихся по поводу привлечения дополнительных денежных средств, получения кредитов, выпуска муниципальных займов для развития и укрепления муниципальной собственности (например, строительства новых объектов производственного назначения).

Муниципальный заказ – правоотношения, в которых органы местного самоуправления выступают заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, по коммунальному обслуживанию населения, по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, по производству продукции и оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

5. Иные формы приобретения объектов муниципальной собственности:

- приобретение права собственности на имущество юридических лиц при реорганизации и ликвидации;

- обращение взыскание на имущество собственника по его обязательствам;

- конфискация имущества в порядке ст.243 ГК РФ;

- приобретение бесхозяйного имущества в муниципальную собственность и др.

В Конституции РФ в ст. 132-133, предусмотрено, что органы государственной власти при делегировании своих полномочий передают в органы местного самоуправления необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства, а также компенсируют расходы возникающие в результате их решений.

Местные финансы – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местные финансы включают:

- Средства местного бюджета. Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций местного самоуправления;

- Государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления. Муниципальное образование может от своего имени выпускать мунципальные ценные бумаги (например, муниципальный займ);

- Другие финансовые средства. Например, средства самообложения – разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решения вопросов местного значения. Средства муниципальных внебюджетных фондов.

Несколько слов об использовании средств внебюджетных фондов органов местного самоуправления. Право на их образования является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления. Они же самостоятельно утверждают положение о внебюджетном фонде, устанавливают порядок формирования и использования средств и контроля за их использованием. Средства указанного фонда формируются за счет:

1) добровольных взносов юридических и физических лиц;

2) доходов от аукционов (за исключением доходов от приватизации предприятий, реализации имущества ликвидируемых муниципальных мероприятий и незавершенных строительных объектов);

3) штрафов за загрязнение окружающей среды и других нарушений природоохранительного законодательства;

4) сумм штрафов за порчу и утрату памятников истории и культуры;

5) иных доходов (например, добровольные валютные взносы).

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных сметах, открываемых органами местного самоуправления.

Данные средства изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Самую значительную часть местных финансов составляют средства местных бюджетов.

Структура местного бюджета имеет доходную и расходную части.

1. Доходная часть бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законом в распоряжение органов местного самоуправления.

1.1. Налоговые доходы – предусмотренные налоговым законодательством налоги, сборы, штрафы, пени, поступающие в местный бюджет:

1.1.1. Местные налоги и сборы (ст.15 Налогового кодекса РФ):

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц;

1.1.2. Доли федеральных налогов и налогов субъектов, закрепленные за местным бюджетом на постоянной основе:

- часть налога на прибыль организаций

- часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства;

1.1.3. Государственная пошлина (за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор, регистрация актов гражданского состояния).

1.1.4. Штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с законодательством (например, за правонарушения в области строительства);

1.1.5. Платежи за пользование недрами и природными ресурсами.

1.2. Неналоговые доходы:

1.2.1. доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

1.2.2. доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности;

1.2.3. доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

1.2.4. часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;

1.2.5. доходы в виде финансовой помощи:

· дотации – средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов без целевого назначения на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов;

· субвенции - средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов на осуществление определенных целевых расходов (если не используются в определенный срок, то необходимо вернуть);

· субсидии - средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов на условиях долевого финансирования целевых расходов;

· средства государственного бюджета поступающего в форме трансферта;1

1.2.6. Иные доходы (например, безвозмездные перечисления по взаимным расчетам – передача средств из других бюджетов, связанная с изменениями в налоговом законодательстве или процентов по депозитам, доходов от размещения долговых обязательств и т.п.).

2. Расходная часть местного бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

2.1.Текущие расходы на:

- здравоохранение;

- народное образование;

- социальную поддержку населения;

- содержание пассажирского транспорта;

- социально-культурные мероприятия;

- иные расходы.

2.2. Расходы, отчисляемые на развитие муниципального образования - включают ассигнования, направленные на инвенстиционную и инновационную деятельность, а также расходы на расширенние производства.

Существует и иная классификация расходов:

- Расходы, связанные с решением вопросов местного значения (формирование и управление муниципальной собственностью, благоустройство и озеление территории и др.);

- Расходы, связанные с реализацией государственных полномочий, делегированных муниципальным образованиям (например, ведение земельного кадастра, регистрация актов гражданского состояния, государственный архитектурно-строительный контроль и др.);

- Расходы, связанные с обслуживанием и погашением долговых обязательств (например, по муниципальным займам, по ссудам), при этом сумма долговых обязательств не должна превышать 15% объема расходной части бюджета;

- Ассигнования на страхование (например, в отношении муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и др.);

- Иные расходы, предусмотренные уставом.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

В соответствии со ст. 9 БК РФ за органами местного самоуправления закреплены две группы бюджетных полномочий. Эти органы, с одной стороны, формируют, утверждают и исполняют соответствующий местный бюджет, с другой стороны - издают нормативные правовые акты, которыми регламентируются все вопросы, касающиеся формирования и исполнения всей совокупности местных бюджетов на своей территории. Однако эти правовые акты должны соответствовать требованиям, установленным БК РФ и законами субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 171 БК РФ подготовка проекта местного бюджета, а затем исполнение утвержденного бюджета осуществляются местной администраций. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении отнесено к исключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Дата добавления: 2015-05-31