Нарушение права на благоприятную окружающую среду превышением допустимых концентраций загрязнителей в атмосфере, водах и почве

Любое превышение предельно допустимых концентраций любых загрязнителей должно рассматриваться как нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. Государство, взявшее на себя обязательство контролировать загрязнители, обязано либо найти загрязнителя, виновника экологического правонарушения, либо нести ответственность перед своими гражданами. К сожалению, ситуация в России такова, что речь идет, как правило, не об одном и кратковременном загрязнителе, а о постоянном загрязнении воздуха, воды и почв целым набором разнообразных вредных веществ.

В современных условиях здоровье общества во многом определяется реальным обеспечением его прав на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний. По данным ВОЗ состояние здоровья населения на 50-60 % зависит от уровня социально-экономического развития, на 20-30 % от состояния окружающей среды и лишь на 15-20 % от развития систем здравоохранения. В Российской Федерации так же среди причин, оказывающих негативное влияние на состояние здоровья населения и демографическую ситуацию, существенную роль играет экологическая составляющая.

1.2.1 Загрязнение атмосферного воздуха

Несмотря на принятие законов "Об охране атмосферного воздуха" (1999) и "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999) в условиях постоянного превышения нормативов вредных веществ в атмосферном воздухе в России проживают десятки миллионов человек (например, в Свердловской области около 3 млн. чел., в Красноярском крае - около 1,5 млн. чел, в Республике Башкортостан и Ростовской области - более 700 тыс. чел, в Липецкой области – более 680 тыс. чел., в г. Магнитогорске – 424 тыс. чел.). При этом атмосферное загрязнение является одним из ведущих факторов нарушения права на благоприятную среду: по данным Минздрава России вклад загрязнения атмосферного воздуха в общую заболеваемость населения страны достигает 44 %.

Несмотря на промышленный спад, уровни загрязнения атмосферного воздуха в целом оставались высокими, неадекватными промышленному спаду. В результате спада производства за период 1991-2000 гг., средние годовые концентрации некоторых загрязнителей снизились (взвешенные вещества, диоксид серы, аммиак, фенол, фтористый водород). Однако, за весь 10-летний период средние концентрации оксида углерода возросли на 11 % (за последние пять лет - на 9 %). Это увеличение средних концентраций связано с непрерывным ростом количества автотранспорта на дорогах городов, плохими техническими характеристиками и состоянием, как транспорта, так и дорог. Также за последние пять лет заметно увеличились средние концентрации сажи, сероуглерода и формальдегида, снижавшиеся в первом пятилетии 90-х годов (Табл. 1, Приложение 1)

Около 20% территорий городов Челябинской области, Республики Удмуртии, Калмыкии, а также Москвы, и около 30% территорий городов Липецкой, Тверской, Ивановской, Калужской областей в 2000 г. имели значительно превышающее ПДК содержание вредных компонентов в атмосферном воздухе в результате загрязнения воздуха автотранспортом.

Загрязнение атмосферного воздуха продолжает оставаться одним из главных нарушений права на благоприятную среду обитания, и, соответственно, факторов риска для здоровья населения. Приоритетными загрязнителями атмосферного воздуха остаются: взвешенные частицы (пыль), окислы азота, окись углерода, формальдегид, углеводороды, сернистый газ. Наряду с этим в последние годы увеличивается количество проб с превышением ПДК по бенз(а)пирену - крайне токсичному веществу.

В последние годы выясняется большая роль загрязнения атмосферы взвешенными частицами (пылью) в развитии многих заболеваний. В ряде случаев пылевое загрязнение оказывается главной причиной смертности населения, а в г. Серпухове (Московская обл.) риск смертности от пылевого загрязнения превышает канцерогенный риск в десятки раз.

Данные наблюдений в 253 городах за 2000 г., показывают, что в 202 из них (80 %) средние концентрации какого-либо загрязняющего вещества превышают ПДК (в 1999 г. таких городов было 195). Право на благоприятную окружающую среду для 64,5 млн. человек проживающих в этих городах, ежедневно нарушается на протяжении многих лет. Из них 20 млн. человек жили в 2000г. в 40 российских городах (в 1999г. – 31 город), где максимальные концентрации загрязнителей были выше 10 ПДК (Табл. 2, Приложение 1). Так в Красноярске максимальная концентрация сероводорода достигала в 2000 г. 53 ПДК! Средние концентрации взвешенных частиц в 2000 г. превышали ПДК в 65 городах, бенз(а)пирена – в 112 городах, диоксида азота – в 100 городах, формальдегида – в 103 городах. В 10 из 15 городов, где расположены промышленные предприятия, в выбросах которых содержится сероуглерод, средние концентрации этой примеси были выше ПДК. Разовые концентрации перечисленных загрязнителей атмосферного воздуха выше ПДК наблюдались в 65-93 % городов. Особое неблагополучие наблюдается по бенз(а)пирену, среднемесячные концентрации которого в 2000 г. были выше ПДК практически во всех городах, где велись наблюдения.

30 городов в 2000 г. (в 1999 г. – 25) с самым высоким и постоянным загрязнением атмосферы (индекс загрязнения равен или выше 14) вошли в так называемый «приоритетный список» (Табл. 3, Приложение). Превышение процента проб атмосферного воздуха с содержанием вредных веществ более 5 ПДК зарегистрировано в 2000 г. в 42 территориях Российской Федерации, наибольший - в 12 регионах (Табл. 4, Приложение). В Алтайском и Красноярском краях, Свердловской, Кемеровской, Курганской, Брянской, Новосибирской, Волгоградской и Липецкой областях на автомагистралях в зоне жилой застройки число проб с превышением ПДК по окислам азота и окиси углерода в атмосферном воздухе достигает 32 - 60 %. Самый загрязненный атмосферный воздух (по проценту проб с превышением более 5 ПДК) в 1999 – 2000 гг. был в Амурской, Астраханской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском АО, Республиках Бурятия и Кабардино-Балкария.

В целом, в 40 субъектах Российской Федерации показатели загрязнения атмосферного воздуха превышают среднее по стране. Общее число граждан, подверженных опасному влиянию того или иного загрязнителя атмосферного воздуха приведено ниже:

Число граждан России, проживающих при опасных (выше ПДК) уровнях содержания в атмосферном воздухе основных загрязнителей

Загрязнитель	Млн. человек
Бенз(а)пирен	13,9
Фенол	10,4
Диоксид азота	5,6
Водород фтористый	5,3
Сероуглерод	5,1
Формальдегид	4,9
Окись углерода	4,7
Аммиак	3,7
Стирол	3,6
Свинец	2,4
Оксид азота	1,5

Высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха негативно сказываются на здоровье населения. Установлена корреляция между уровнем загрязнения атмосферы и заболеваемостью в Челябинской, Пермской, Кировской областях, Башкортостане, городах Норильске, Тольятти, Братске, Череповце, Нижнем Тагиле. Статистически достоверная связь заболеваемости населения с загрязнением атмосферного воздуха отмечена в городах Волгодонске, Белая Калитва, Новочеркасске, Таганроге, Ростове. В Норильске (Красноярский край) риск острого воздействия загрязнителей атмосферного воздуха представляет для 999 человек из 1000 – по диоксиду азота; 500 человек из 1000 по сернистому газу; 345 человек из 1000 по фенолу; 184 человек из 1000 по оксиду азота; 17 человек из 1000 по формальдегиду. В Пермской области уровень заболеваемости жителей крупных индустриальных городов в зонах загрязнения атмосферы выбросами промышленных предприятий в 1,2-2 раза превышает средние показатели по области. Расчеты, основанные на концепции риска показали, что только в г. Туле атмосферное загрязнение привело в 2000 г. к дополнительным смерти 1163 человек.

Первичная заболеваемость взрослого населения России хроническим бронхитом увеличилась в 2000г. по отношению к 1996 г. в 1,7 раза. В этот же период частота обращаемости взрослого населения с приступами бронхиальной астмы возросла на 30 %, заболеваемость бронхиальной астмой подростков возросла на 40 %; хронических заболеваний миндалин и аденоидов (с диагнозом, установленным впервые) у детей отмечено больше на 40,5 %, у подростков на 35 %. Установлено высокое распространение дерматитов, астмоидных бронхитов, бронхиальной астмы в местах расположения предприятий химической и нефтехимической промышленности (Стерлитамак, Воскресенск, Киров, Ярославль, Пермь, Казань, Волгоград, Благовещенск). В Пермской области распространение таких заболеваний как хронический бронхит и эмфизема легких, бронхиальная астма, пневмония, врожденные аномалии, злокачественные новообразования, коррелирован с уровнем атмосферного загрязнения. Корреляция загрязнения атмосферы с заболеваемостью бронхиальной астмой отмечена и в Волгоградской области. Увеличение заболеваемости органов дыхания детей, в том числе бронхиальной астмой и бронхитами отмечается во всех индустриальных городах страны. Средняя частота бронхиальной астмы среди детского населения России составляет 4,3 на 1000 детей, в индустриальных городах - 8,7 - 9,7; вблизи цементных производств - 12,3; вблизи птицефабрик – 34,1.

На примере г. Кузнецка (Пензенская область) показана высокая корреляция заболеваемости детей в первую неделю после родов (внутриутробная гипоксия, асфиксия при родах, нарушение дыхания, конъюгационная желтуха, энцефалопатия) с уровнем загрязнения атмосферного воздуха. В Мурманской области возросшее за последние 10 лет на 36% загрязнение атмосферного воздуха идет параллельно с увеличением числа осложнений беременности и здоровья детей (в том числе роста случаев врожденных аномалий и пороков развития).В Свердловской области установлено влияние выбросов медеплавильной промышленности (соединения тяжелых металлов) на детородную функцию и эмбриональное развитие (в городах Кировограде, Красноуральске и Среднеуральске). Связь между уровнем загрязнения атмосферного воздуха и снижением неспецифической сопротивляемости организма установлено в городах Подольск, Ярославль, Воскресенск, Новокузнецк, Салават, Пермь, Казань, Мончегорск.

В Москве выбросы автотранспорта вносят почти 50 % вклад в величину риска респираторных заболеваний. По данным Минздрава России в Оренбурге загрязнение воздуха автотранспортом является одной из главных причин роста онкологических заболеваний. В Воронежской области обнаружена корреляция загрязнения атмосферного воздуха свинцом, оксидами азота и углерода, а также бенз(а)пиреном с ростом онкологической заболеваемости, частотой врожденных аномалий, болезней органов дыхания и нервной системы.

Загрязнение атмосферного воздуха вносит существенный вклад в преждевременную гибель россиян: не менее 21 тыс. человек (7% ежегодных смертей) умирают раньше времени по этой причине в городах России с наиболее загрязненным воздухом.

Окрестности многих промышленных предприятий металлургической, нефтеперерабатывающей, лесохимической и микробиологической промышленности представляют собой территории с неблагополучной экологической обстановкой, где открыто нарушаются права человека на благоприятную окружающую среду. В большинстве городов не сокращается число жалоб населения на качество атмосферного воздуха и отсутствие должного и эффективного контроля действующих объектов, влияющих на воздух ближайшей жилой зоны и выполнения предприятиями необходимых условий эксплуатации.

Сложилась ситуация, при которой привлечь конкретное физическое или юридическое лицо к ответственности за загрязнение атмосферы крайне трудно: выбросы каждого предприятия и каждого автотранспортного средства в отдельности не превышают допустимых, но суммарное их количество (особенно с учетом быстрого роста автопарка), приводит к такому состоянию воздуха, при котором нарушения конституционных прав граждан на благоприятную среду и на охрану здоровья – предопределены и неминуемы.

Органы исполнительной власти всех уровней снизили внимание к вопросам экологической защищенности граждан. Например, в Нижнем Новгороде по данным Росгидромета на бульваре Заречный в 2000 г. существенно превышены среднемесячные ПДК по взвешенным веществам, диоксиду азота и формальдегиду, а на ул. Минеева — по диоксиду азота. Взвешенные вещества и диоксид азота вызывают раздражение дыхательных путей, обострение астмы, легочных и сердечных заболеваний, а также раковые заболевания, снижение иммунитета; формальдегид отрицательно действует на органы обоняния, зрения, пищеварительную систему. Несмотря на это местные власти представили именно здесь участки под автостоянки и АЗС. Характерно, что и государственная экологическая экспертиза, и Государственный центр санитарно-эпидемического надзора (ГЦСЭН) Нижнего Новгорода выступили против этого, но эти заключения не были приняты во внимание. Таких примеров множество практически во всех крупных городах и промышленных центрах России.

Приведенные выше факты масштабного загрязнения атмосферного воздуха недостаточно полны как по причине недостаточности системы государственного экологического мониторинга, так и ввиду сокрытия многих фактов загрязнения предприятиями загрязнителями. В наиболее загрязненных городах России с металлургической и химической промышленностью официально регистрируются уровни загрязнений по отдельным веществам «выше 10 ПДК». Результаты наблюдений, усредненных по всему городу, публикуемые в официальных государственных и ведомственных докладах, не дают точную картину по месту проживания людей. Более точные измерения вблизи предприятий-загрязнителей и в ближней зоне проживания от них дают гораздо большие цифры. Так в Кемерово в воздухе жилых районов, примыкающих к основным химическим предприятиям города, измерения в атмосфере шести опасных загрязняющих веществ показали превышение ПДК в 250 раз (а официально – «выше 10 ПДК»).

Дата добавления: 2015-05-31