ТЕМА 10. Европейский парламент

Европейский Парламент - представительный орган, избираемый с 1979 г. прямым всеобщим голосованием граждан всех государств-членов раз в пять лет (до этого депутаты ЕП избирались национальными парламентами). Количество депутатов от каждого государства-члена Определено таким же образом, как и количество голосов, которыми они располагают в Совете. Последние выборы состоялись в июне 1999 г.

Европарламент - главный демократический форум народов, объединившихся в ЕС. В отличие от национальных парламентов, он не является верховным и единственным органом законодательной власти. Вначале ему отводилась в основном консультативная роль. Позже, особенно после подписания Договора о Европейском Союзе, функции ЕП были значительно расширены, и в настоящее время он осуществляет широкий контроль за деятельностью Комиссии, располагая, в частности, правом вынесения ей вотума недоверия, утверждает бюджет ЕС и отчет о его исполнении, участвует в процессе выработки и принятия новых законодательных актов, запрашивает и выслушивает Совет и Комиссию по различным вопросам их деятельности. Его ратификации подлежат в обяза­тельном порядке договоры о вступлении новых государств-членов в ЕС и соглашения ЕС с третьими странами, если таковые затрагивают конституционные права государств-членов.

После вступления в ЕС трех новых членов численность ЕП возросла до 626 депутатов, а затем превысила 700; за каждым государством-членом закреплено фиксированное число депутатских мест с учетом численности их населения.

Однако депутаты объединяются во фракции не по признаку гражданства, а в соответствии с политической ориентацией. Всего в новом Европарламенте создано восемь депутатских фракций (групп), представляющих почти весь спектр политических партий и течений в Европе, за исключением право- и левоэкстремистских группировок. Наиболее широко представлены в ЕП: группа Европейской народной партии, в основном христианских демократов и консерваторов (234 депутата) и группа европейских социалистов (180 депутатов). Помимо них имеются группы либералов, зеленых в коалиции с депутатами от региональных партий, коммунистов и близких к ним левых, а также две группы "евроскептиков", получивших это название из-за их оппозиции дальнейшему перераспределению полномочий в пользу институтов ЕС и их бюрократизации. Почти 30 депутатов не примкнули ни к одной из групп и определяют свою позицию в зависимости от рассматриваемого вопроса.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы:

Состав Европарламента на настоящий момент.

Принципы избрания в Европарламент.

Эволюция содержания деятельности Европарламента.

Литература обязательная:

Официальный сайт Европейского парламента http://www.europarl.eu.int.

Топорнин Б. Европейское право. М., 2001 – С. 324-354.

ТЕМА 11. Совет (министров). Европейский Совет.

^ Европейский Совет создан в 1974 г. Созываемый на уровне глав государств и правительств по меньшей мере дважды в год, он принимает решения по ключевым вопросам жизни ЕС. Согласно Договору о Европейском Союзе, Евросовет "дает Союзу необходимый импульс для развития и определяет общие политические ориентиры", в соответствии с которыми принимают решения и действуют Совет и Комиссия.

Совет - высший законодательный орган ЕС. Он собирается на уровне министров национальных правительств, в связи с чем иногда именуется Советом Министров. Однако, в отличие от национальных советов министров, он выполняет законодательные функции; его решения, имеющие обязательную силу, образуют, вместе с основополагающими Договорами, право ЕС (или коммунитарное право). Другое отличие состоит в том, что он не имеет постоянного состава; фактически существует множество Советов, состав которых зависит от сферы деятельности, к которой относится рассматриваемый вопрос:

Совет министров экономики и финансов (ЭКОФИН), Совет по общим вопросам (в составе министров иностранных дел), Совет министров сельского хозяйства, Совет министров транспорта и т.д.

С деятельностью Совета связано существование рабочего органа - Комитета постоянных представителей государств-членов, одна из главных задач которого состоит в подготовке вопросов, требующих решения на уровне Совета.

Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным или простым большинством, причем в последнем случае каждое государство-член располагает количеством голосов, рассчитанным в соответствии с численностью его населения, но скорректированным в пользу малых стран, каждое из которых имеет, в итоге, несколько большее число голосов, чем они должны были бы иметь, исходя из указанного критерия. Функции председателя Совета, а одновре­менно и председателя Европейского совета, выполняют поочередно все государства-члены в течение шести месяцев.

Основная задача Евросовета (с 1974г.), созываемого на уровне глав государств и правительств, согласно Договору о Европейском Союзе, - давать «Союзу необходимый импульс для развития и определять общие политические ориентиры».

Совет (министров) как высший законодательный орган ЕС. Совет не имеет постоянного состава, т.к. фактически существует множество Советов, состав которых зависит от сферы деятельности, к которой относится рассматриваемый вопрос. Рабочий орган – Комитет постоянных представителей стран-членов ЕС.

Председательство в Совете и Европейском совете осуществляется на основе ротации каждой из стран-членов в течение полугода.

Перечень контрольных вопросов и заданий для самостоятельной работы:

Определите содержание деятельности Совета.

Определите содержание деятельности Европейского Совета.

Назовите различия между Советом, Европейским Советом и Советом Европы.

Литература обязательная:

Официальный сайт Европейского Совета http://ue.eu.int.

Топорнин Б. Европейское право. М., 2001 – С. 354-387.

Дата добавления: 2015-05-29